各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

　　黨的十六大提出了“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的重要命題，這是在全面建設(shè)小康社會的時代背景下對我國律師事業(yè)發(fā)展思路和目標的科學(xué)概括，為新世紀新階段推動律師事業(yè)的發(fā)展指明了方向。為了拓展和規(guī)范當(dāng)前以及今后一段時期的律師工作，使律師更好地為建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明服務(wù)，結(jié)合當(dāng)前律師業(yè)的發(fā)展實際，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、律師業(yè)發(fā)展面臨的形勢及指導(dǎo)思想與目標

　　（一）自1979年恢復(fù)律師制度以來，我國律師事業(yè)的發(fā)展取得了明顯的成績。律師隊伍日益壯大，截至2002年底，執(zhí)業(yè)律師達102198人，高學(xué)歷和海外留學(xué)歸國人員躋身律師隊伍，初步形成了具有較高素質(zhì)的律師職業(yè)群體；律師執(zhí)業(yè)機構(gòu)發(fā)展迅速，專業(yè)化、規(guī)模化程度不斷增強；律師工作法制建設(shè)得到加強，基本形成法律、法規(guī)、規(guī)章的體系；律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，為促進經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定和公民的合法權(quán)益，推進依法治國進程做出了貢獻。

　　（二）當(dāng)前，我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。在新的歷史時期，經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革、社會主義市場經(jīng)濟體系的不斷完善，將進一步拓展律師的工作空間；發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明和深化政府機構(gòu)改革，將給予律師發(fā)揮作用的新契機；依法治國，健全中國特色社會主義法律體系，推進司法改革，尊重和保障人權(quán)，將賦予律師更重要的社會責(zé)任；科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生等各項事業(yè)的發(fā)展，將在更大程度上豐富律師的執(zhí)業(yè)內(nèi)容。所有這些，都為我國律師提供了大顯身手、全面實現(xiàn)其法律服務(wù)功能的廣闊舞臺，也賦予我國律師業(yè)光榮的歷史任務(wù)和時代使命。

　　（三）面對我國經(jīng)濟加快步入全球一體化進程對律師法律服務(wù)提出的更高、更新、更全面的要求，面對入世后日益加劇的法律服務(wù)市場競爭，必須清醒地認識到，我國律師業(yè)在總體上還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量還不能完全滿足社會發(fā)展的需求，可拓展的空間還很大；二是律師管理體制、律師事務(wù)所內(nèi)部運行機制還不健全，律師組織結(jié)構(gòu)還不完善；三是律師隊伍的整體素質(zhì)亟需提高，律師違反職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律，缺乏誠信的問題比較突出；四是律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境和條件還需要進一步改善。

　　（四）當(dāng)前和今后一段時期，拓展和規(guī)范律師工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，適應(yīng)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求和全面建設(shè)小康社會的實際需要，努力提高律師的職業(yè)道德水準和業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力拓展律師的法律服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)功能，全面規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，進一步探索和改革律師管理制度，積極完善律師組織結(jié)構(gòu)，力爭到2010年形成比較完善的中國特色的社會主義律師制度。

　　（五）律師業(yè)發(fā)展的主要目標是：（1）完善律師組織結(jié)構(gòu)，形成社會律師、公職律師、公司律師、軍隊律師并存發(fā)展，相互配合，優(yōu)勢互補的格局。（2）充分發(fā)揮律師的職能作用，滿足全面建設(shè)小康社會對律師法律服務(wù)的需求。（3）構(gòu)筑規(guī)范法律服務(wù)主體、法律服務(wù)行為、法律服務(wù)秩序、法律服務(wù)管理活動的嚴密體系，把律師法律服務(wù)納入法制化、規(guī)范化的軌道。（4）全面加強律師隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、黨的建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，從整體上提升律師行業(yè)的素質(zhì)。（5）優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護律師合法權(quán)益，保障律師正常的執(zhí)業(yè)活動。

　　二、拓展律師法律服務(wù)

　　（六）積極推進公職律師和公司律師試點工作。要從我國國情出發(fā)，同時借鑒國外的有益做法，加快建立公職律師、公司律師制度，完善律師組織結(jié)構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，構(gòu)筑我國律師制度的基本框架。當(dāng)前要加大公職律師、公司律師試點工作的力度，擴大試點范圍，到2004年，試點工作要在全國鋪開。及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，加強理論研究，抓緊研究起草相關(guān)的工作規(guī)范，同時擴大對公職律師、公司律師工作的宣傳。及時提出修改律師法的建議，把公職、公司律師制度納入我國律師制度的整體框架之中。

　　（七）大力拓展律師的公益性服務(wù)功能。引導(dǎo)和支持律師面向基層、面向社區(qū)、面向西部地區(qū)提供法律服務(wù)，推進基層民主法制建設(shè)，維護基層社會穩(wěn)定。倡導(dǎo)律師為西部開發(fā)在資金、項目和人才引進等方面牽線搭橋，為參與西部大開發(fā)的企業(yè)和負責(zé)西部開發(fā)的政府部門提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。督促律師積極履行法律援助義務(wù)，向低收入家庭、下崗失業(yè)人員、困難群體主動減免服務(wù)收費，積極參與捐資助學(xué)、助殘、扶貧、救災(zāi)等社會公益活動。倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)的互助、協(xié)作，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的、條件較好的律師事務(wù)所要向西部地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)條件差的同行給予扶持和幫助。

　　（八）鞏固律師刑事辯護和民事代理等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)。積極教育引導(dǎo)廣大律師從促進司法公正、維護社會穩(wěn)定、保護公民的訴訟權(quán)利出發(fā)，提高做好刑事辯護、民事代理工作的主動性。要在充分調(diào)查論證和與相關(guān)部門積極溝通、協(xié)商的基礎(chǔ)上，提出切實解決律師在參與訴訟過程中的“會見難、閱卷難、調(diào)查取證難”等問題的辦法，保障律師合法權(quán)益，提高刑事辯護率。要研究建立科學(xué)、合理的律師收費制度，激發(fā)律師從事刑事辯護、民事代理業(yè)務(wù)的積極性。要適應(yīng)訴訟程序改革的需要，不斷提高律師辯護和民事代理的水平和質(zhì)量。

　　（九）引導(dǎo)和支持律師拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。要圍繞經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革，促進建立和完善企業(yè)法律服務(wù)工作機制，引導(dǎo)律師參與社會管理和維護市場經(jīng)濟秩序活動，積極為深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革、金融體制改革服務(wù)，為解決“三農(nóng)”問題、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加快科技創(chuàng)新等提供服務(wù)。要圍繞政府機構(gòu)職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，積極支持和引導(dǎo)律師為政府經(jīng)濟管理活動提供法律服務(wù)，配合政府搞好對市場主體行為的引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　（十）積極穩(wěn)妥地擴大律師法律服務(wù)市場的對外開放。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織的新形勢，堅持國（境）外律師“引進來”和中國律師“走出去”相結(jié)合，在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際律師業(yè)的合作和競爭。要認真履行入世承諾，加強對進一步開放法律服務(wù)市場的研究和探索，積極穩(wěn)妥、有步驟、有計劃地擴大開放。要著力扶持和培養(yǎng)一批具有國際競爭力的律師事務(wù)所和律師，拓展涉外法律服務(wù)領(lǐng)域，增強我國律師在國際法律服務(wù)市場中的競爭力，提升中國律師的國際地位。

　　三、規(guī)范律師法律服務(wù)

　　（十一）規(guī)范律師法律服務(wù)主體。加強對律師和律師事務(wù)所 的資質(zhì)管理。嚴格規(guī)范律師事務(wù)所實習(xí)人員、輔助人員的管理，對兼職律師隊伍進行全面清理。改革律師年檢注冊制度，通過年檢注冊，對內(nèi)部管理混亂的律師事務(wù)所，責(zé)令停業(yè)整頓或予以撤銷，對違法違紀的律師依法予以處罰，情節(jié)嚴重的吊銷執(zhí)業(yè)證。要嚴格律師事務(wù)所的設(shè)立審批程序，提高律師成為合伙人的門檻。

　　（十二）規(guī)范律師法律服務(wù)行為。重點加快律師行業(yè)誠信體系建設(shè)。爭取用三年時間在全國范圍內(nèi)建立律師行業(yè)信用信息系統(tǒng)。信用信息系統(tǒng)由司法行政機關(guān)或行業(yè)協(xié)會的登記注冊信息和日常監(jiān)督管理信息，以及各有關(guān)部門、各級司法機關(guān)及客戶提供記錄并經(jīng)甄別核實的律師、律師事務(wù)所信用信息組成，為規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為提供依據(jù)，并廣泛接受社會各界監(jiān)督。

　　要加大對律師違法違紀行為的監(jiān)督和查處力度。嚴格執(zhí)行律師事務(wù)所、律師執(zhí)業(yè)“六條禁令”，即：禁止一切形式的私自收案、收費行為；禁止以詆毀同行、支付介紹費等手段進行不正當(dāng)競爭行為；禁止律師事務(wù)所聘用非律師以律師名義執(zhí)業(yè)；禁止向司法人員行賄或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄；禁止提供虛假證據(jù)或者引誘、威脅當(dāng)事人提供虛假證據(jù)；禁止出具虛假的法律意見書等違法違紀行為。進一步改革和完善對律師投訴的受理、調(diào)查、行政處罰和行業(yè)處分程序。建立健全律師行風(fēng)監(jiān)督制度，加強對律師執(zhí)業(yè)行為的社會監(jiān)督。建立完善規(guī)范律師和法官、檢察官以及其他有關(guān)工作人員相互關(guān)系的監(jiān)督制度，對違法違紀的律師要堅決依法查處，處罰結(jié)果向社會公開通報。

　　（十三）規(guī)范律師法律服務(wù)秩序。要建立以律師業(yè)為主導(dǎo)的統(tǒng)一的法律服務(wù)體系，實行統(tǒng)一有序的行業(yè)管理。繼續(xù)落實司法部關(guān)于加強大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作，實現(xiàn)“一個調(diào)整、兩個加強”的部署，理順法律服務(wù)幾支隊伍的關(guān)系。加強對律師執(zhí)業(yè)活動和法律服務(wù)秩序的日常監(jiān)督檢查，依法加大對假冒律師的查處力度，維護法律服務(wù)秩序。加強涉外法律服務(wù)的監(jiān)管，依法查處外國律師事務(wù)所以咨詢公司等名義進入國內(nèi)提供法律服務(wù)以及外國律師事務(wù)所駐華代表機構(gòu)違反規(guī)定提供中國法律服務(wù)的活動。

　　（十四）規(guī)范律師管理機關(guān)的管理活動。要進一步轉(zhuǎn)變司法行政機關(guān)的律師工作管理職能，更新管理理念，改進工作作風(fēng)和管理方式，提高管理水平。司法行政機關(guān)管理律師工作主要是把好“市場準入關(guān)”、制定“游戲規(guī)則”和對法律服務(wù)秩序進行監(jiān)管。要按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，合理配置上下級司法行政機關(guān)律師管理工作職能。省級以上司法行政機關(guān)不應(yīng)再直接管理律師事務(wù)所。從現(xiàn)在起，不再審批設(shè)立省屬律師事務(wù)所。2006年之前，省級司法行政機關(guān)要把直接管理的律師事務(wù)所移交省會城市司法局管理。要加強對律師工作干部的培訓(xùn)，用兩到三年的時間集中對省地兩級律師工作干部進行一次輪訓(xùn)。

　　（十五）規(guī)范行業(yè)協(xié)會管理活動。要強化律師協(xié)會的作用，律師協(xié)會要加快行業(yè)規(guī)范的制定，加強律師職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)，抓好律師的培訓(xùn)、繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)研究和對外交流工作，切實做好律師的維權(quán)工作。要進一步加強律師協(xié)會建設(shè)，各省（區(qū)、市）設(shè)立獨立的律師協(xié)會辦事機構(gòu)，今明兩年內(nèi)實現(xiàn)省級律師協(xié)會與司法行政機關(guān)機構(gòu)、人員、財務(wù)的徹底分開。認真落實律師協(xié)會會長、副會長、常務(wù)理事由執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任的要求，非執(zhí)業(yè)律師不得再擔(dān)任律師協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)（已經(jīng)擔(dān)任的要盡快辭去）。要適應(yīng)律師協(xié)會行業(yè)管理的需要，逐步建立行業(yè)協(xié)會科學(xué)的運行機制。要完善律師協(xié)會與司法行政機關(guān)的工作協(xié)作機制，司法行政機關(guān)要加強對律協(xié)工作的指導(dǎo)與溝通，與律師協(xié)會之間建立例會制度，及時通報情況。律師協(xié)會的有關(guān)會議應(yīng)請司法行政機關(guān)派員參加，司法行政機關(guān)的有關(guān)會議也應(yīng)請協(xié)會派員參加。

　　（十六）規(guī)范律師事務(wù)所的自律性管理。要引導(dǎo)律師事務(wù)所完善各項管理制度，加強質(zhì)量內(nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。探索建立律師事務(wù)所內(nèi)部科學(xué)的管理機制，強化對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督制約。建立律師風(fēng)險防御機制，全面推行律師責(zé)任賠償和保險制度。要在有條件的地方和城市，特別是大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，通過引導(dǎo)形成一批規(guī)模大、律師素質(zhì)高、實力強的律師事務(wù)所。同時鼓勵律師事務(wù)所的專業(yè)化建設(shè)，發(fā)展一批具有專業(yè)特色的律師事務(wù)所。

　　四、保障措施

　　（十七）完善律師法律體系，為拓展和規(guī)范律師工作提供法律保障。要抓緊《律師法》修改的調(diào)研和論證工作，力爭2003年底上報《律師法》（修改稿）。要制定和完善與《律師法》相配套的各項規(guī)章和規(guī)范性文件，包括《申請律師執(zhí)業(yè)人員實習(xí)管理辦法》、《律師事務(wù)所輔助人員管理辦法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》、《律師事務(wù)所財務(wù)管理辦法》等。同時，借鑒世界各國的有益經(jīng)驗，制定系統(tǒng)的律師執(zhí)業(yè)準則和行業(yè)規(guī)范，把律師執(zhí)業(yè)和管理進一步納入法制化、規(guī)范化、程序化的軌道。

　　（十八）加強律師行業(yè)黨組織建設(shè)，為拓展和規(guī)范律師工作提供政治保障。在新的歷史條件下，要進一步加強律師隊伍黨的建設(shè)，不斷增強黨在律師行業(yè)的號召力和凝聚力，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保律師事業(yè)沿著正確的方向持續(xù)發(fā)展。加強律師隊伍的黨組織建設(shè)，省一級律師協(xié)會要建立健全律協(xié)黨委，有三名以上黨員的律師事務(wù)所要建立黨支部，保證律師隊伍中每一名黨員都能過上正常的組織生活。要把政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正，積極要求入黨，符合黨章規(guī)定條件的律師及時吸收到黨內(nèi)來。積極探索新形勢下律師行業(yè)黨建工作的方式方法，使律師事務(wù)所的黨組織在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，律師的思想政治教育，律師隊伍建設(shè)，推動律師事務(wù)所全面發(fā)展中發(fā)揮核心作用。要抓好律師中黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員律師在遵紀守法、誠信服務(wù)、開展社會公益活動中的先鋒模范作用。

　　（十九）進一步加強律師隊伍建設(shè)，為拓展和規(guī)范律師工作提供人才保障。要加強律師行業(yè)政治思想教育，增強律師的大局意識和社會責(zé)任感，培養(yǎng)和樹立正確的人生觀和價值觀。要切實加強律師隊伍的職業(yè)道德建設(shè)，認真落實《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》，提高律師隊伍的職業(yè)道德水準，塑造律師良好的社會形象。要加強教育培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，認真落實《2002-20O5年律師教育培訓(xùn)規(guī)劃》，重點抓好律師執(zhí)業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、高層次人才培訓(xùn)，進一步提高律師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　（二十）進一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。要加強對律師工作的宣傳，大力宣傳律師隊伍中的先進人物和事跡，宣傳律師的職能作用，使社會各界了解和支持律師工作。要加強與有關(guān)部門協(xié)商，進一步完善律師事務(wù)所收費、稅收和財務(wù)管理制度。同時各級司法行政管理機關(guān)要進一步清理和精簡行政審批事項，提高工作效率，為律師執(zhí)業(yè)提供便利條件。司法行政機關(guān)要在人財物方面與律師事務(wù)所徹底脫鉤，不發(fā)生任何經(jīng)濟關(guān)系，不得再向律師事務(wù)所收取年檢注冊費和管理費。

司法部
二○○三年八月十二日