第一章　總則

　第一條　為了規范農業事業單位的財務行為，加強農業事業單位財務管理，提高資金使用效益，保障農業事業單位健康發展，根據《事業單位財務規則》及國家有關規定，制定本制度。

　第二條　本制度適用于各類各級國有農業事業單位（包括農業、農墾、畜牧、水產、農機、林業、水利、氣象、土地管理等事業單位，簡稱農業事業單位）的財務活動。

　第三條　農業事業單位財務管理的基本原則是：執行國家有關法律、法規和財務規章制度；堅持勤儉辦事業的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體和個人三者利益的關系。

　第四條　農業事業單位財務管理的主要任務是：合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況；依法組織收入，努力節約支出；建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益；加強國有資產管理，防止國有資產流失，對單位經濟活動進行財務控制和監督。

　第五條　農業事業單位的財務活動在單位負責人的領導下，由單位財務部門統一管理。

　　　　　　　　　　　　　第二章　預算管理

　第六條　農業事業單位預算是指農業事業單位根據國家發展農業方針政策以及農業事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。
　　農業事業單位預算由收入預算和支出預算組成。

　第七條　國家對農業事業單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。
　　定額或定項補助的標準由財政部門或財政部門商主管部門根據農業事業特點、農業事業發展計劃、農業事業單位收支狀況以及國家財政政策和財力可能分別確定。定額或者定項補助可以為零。定額或者定項補助原則上一年一定。
　　少數非財政補助收入大于支出較多的事業單位，可以實行收入上繳辦法。具體辦法由財政部門會同有關主管部門另行制定。

　第八條　農業事業單位收支預算要按照“穩妥可靠、量入為出、自求收支平衡”的原則編制，不得編制赤字預算。

　第九條　農業事業單位參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預算；根據農業事業單位發展需要與財力可能，測算編制支出預算。

　第十條　農業事業單位于每年１０月底以前提出下年度預算建議數報主管部門。主管部門對所屬事業單位預算建議數進行審核匯總后于每年１１月底以前報同級財政部門核定（一級預算單位可直接報財政部門，下同）。財政部門根據國家發展農業的方針政策、農業事業發展計劃以及財力可能下達預算控制數。主管部門按照“保證重點、兼顧一般”的原則將預算控制數下達給事業單位。事業單位根據主管部門下達的控制數編制預算再報主管部門，主管部門審核匯總報財政部門審核批復后執行。

　第十一條　農業事業單位預算在執行過程中，國家對財政補助收入和從財政專戶核撥的預算外資金一般不予調整。但是，上級下達的事業計劃有較大調整，或者根據國家有關政策增加或減少支出以及發生特大自然災害對預算執行影響較大時，事業單位可以報請主管部門或者財政部門調整預算；非財政補助收入部分需要調增或調減的，由單位自行調整并報主管部門和財政部門備案。
　　收入預算調整后，相應調增或調減支出預算。

　　　　　　　　　　　　　第三章　收入管理

　第十二條　收入是指農業事業單位為開展業務活動及其他活動依法取得的非償還性資金。

　第十三條　農業事業單位收入包括：
　　（一）財政補助收入，即農業事業單位從財政部門取得的各類事業經費。包括正常經費和專項經費。
　　（二）上級補助收入，即農業事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。
　　（三）事業收入，即農業事業單位開展農業事業活動及其輔助活動取得的收入，其中：按照國家有關規定應當上繳財政的資金和應當繳入財政專戶的預算外資金，不計入事業收入；從財政專戶核撥的預算外資金和部分核準不上繳財政專戶管理的預算外資金，要單獨反映，并計入事業收入。
　　（四）經營收入，即農業事業單位在農業事業活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入。
　　（五）附屬單位上繳收入，即農業事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。
　　（六）其他收入，即上述規定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

　第十四條　農業事業單位必須嚴格按照國家有關政策規定依法組織收入；各項收費必須嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，并使用符合國家規定的合法票據；各項收入必須全部納入單位預算，統一核算，統一管理。

　　　　　　　　　　　　　第四章　支出管理

　第十五條　農業事業單位支出是指農業事業單位開展業務活動及其他活動發生的資金耗費和損失。

　第十六條　農業事業單位支出包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出。
　　事業支出，即農業事業單位開展專業業務活動及其輔助活動發生的支出，包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。
　　經營支出，即農業事業單位在專業業務活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出，經營支出的具體科目，比照事業支出的相應科目執行。
　　對附屬單位補助支出，即農業事業單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發生的支出。
　　上繳上級支出，即附屬于上級單位的獨立核算單位按照財政核定的標準或比例上繳上級單位的支出。
　　農業事業單位應嚴格按照支出類別劃分支出。有預算外資金的事業單位，其預算外資金支出要在事業支出中單列反映。

　第十七條　中央在地方的農業事業單位工資、補助工資標準原則上執行中央有關規定，情況特殊的單位如執行地方政府部門的規定，其經費自籌解決。農業事業單位參加當地政府部門舉辦的養老、醫療等保險發生的支出在有關專用基金中列支。

　第十八條　農業事業單位開展非獨立核算的經營活動所發生的全部支出，都應納入經營支出核算反映。對于實際發生的各項費用要正確歸集，不能歸集的，應當按照規定的比例合理分攤。具體比例由主管部門報同級財政部門確定。

　第十九條　經營支出應當與經營收入配比。

　第二十條　農業事業單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途的專項資金，要定期向財政部門和主管部門報送使用效果的書面報告，并接受財政部門或主管部門的監督、檢查和驗收。

　第二十一條　農業事業單位的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍和開支標準；國家有關財務規章制度沒有統一規定的，由事業單位規定，報主管部門和財政部門備案。農業事業單位的規定違反法律和國家政策和財務規定的，主管部門和財政部門應當責令改正。

　　　　　　　　　　　　　第五章　成本管理

　第二十二條　農業事業單位可以根據開展業務活動及其他活動的實際需要實行內部成本核算辦法。

　第二十三條　農業事業單位開展的事業活動和經營活動應分別進行內部成本核算。農業事業單位進行內部成本核算采用完全成本法。

　第二十四條　農業事業單位實行內部成本核算辦法，必須加強管理，健全原始記錄，嚴格按照成本開支范圍和開支標準核算，努力降低成本。

　第二十五條　農業事業單位應當根據開展事業活動和經營活動的特點確定成本核算對象和成本計算期。

　第二十六條　農業事業單位在開展事業活動和經營活動中發生的各項費用分為直接費用和間接費用。直接費用包括直接人員經費、直接材料費、直接業務費和其他直接費用，直接計入成本；發生的間接費用，包括管理費用、財務費用和其他費用，分配計入成本。

　第二十七條　直接人員經費包括農業事業單位直接從事事業活動及經營活動人員的工資、補助工資。直接材料費指單位在進行事業活動和經營活動中直接消耗的各種材料、燃料和動力等。直接業務費是單位為開展事業和經營活動直接消耗的業務經費。其他直接費用包括直接從事業務活動和經營活動的職工福利費、社會保障費等。
　　管理費用指農業事業單位為管理和組織事業活動和經營活動發生的各項費用。財務費用指單位為籌集資金所發生的各項費用等。

　第二十八條　農業事業單位下列支出不得列入成本：為購置和建造固定資產、無形資產和其他資產的支出；對外投資的支出；被沒收的財物，支付的滯納金、罰款、違約金、賠償金，以及各種贊助、捐贈支出；國家法律、法規規定以外的各種付費；國家規定不得列入成本的其他支出。

　　　　　　　　　　　　第六章　結余及其分配

　第二十九條　農業事業單位結余是指單位年度收入與支出相抵后的余額。
　　農業事業單位經營收支結余應當單獨反映。

　第三十條　農業事業單位的結余（不含實行預算外資金結余上繳辦法的預算外資金結余），除專項資金按照國家規定結轉下一年度繼續使用外，可以按照國家有關規定提取職工福利基金，剩余部分作為事業基金用于彌補以后年度單位收支差額；國家另有規定的，從其規定。
　　專項資金在指定項目完成后，如有結余應轉入單位事業基金。

　　　　　　　　　　　　第七章　專用基金管理

　第三十一條　農業事業單位的專用基金是指單位按照規定提取或者設置的有專門用途的資金。
　　農業事業單位的專用基金包括職工福利基金、修購基金、醫療基金和其他基金。

　第三十二條　農業事業單位專用基金的管理應遵循“先提后用、專設帳戶、專款專用”的原則。

　第三十三條　農業事業單位的職工福利基金是單位從結余中提取以及按照其他規定提取轉入的，用于單位職工集體福利設施、集體福利待遇等方面支出的資金。
　　農業事業單位從結余中提取職工福利基金比例的確定，既要保障職工的正當福利權益，又要有利于事業的發展，一般不超過結余的５０％。單位結余較多的，職工福利基金的提取應低于此比例。

　第三十四條　農業事業單位的修購基金是指單位按照事業收入和經營收入的一定比例提取，在修繕費和設備購置費中列支（各列支５０％）的以及按其他規定轉入用于固定資產維修和購置的資金。
　　農業事業單位修購基金提取比例的確定，原則上要保證單位固定資產更新和維護的需要。具體比例由單位報上級主管部門審核，并經同級財政部門同意后確定。

　第三十五條　農業事業單位醫療基金是指未納入公費醫療經費開支范圍的單位，根據當地財政部門規定的公費醫療經費開支標準，在事業支出和經營支出中列支后轉入，并參照公費醫療制度有關規定用于職工醫療費用開支的資金。

　第三十六條　農業事業單位其他基金是指單位按照其他有關規定提取或者設置的專用基金。

　　　　　　　　　　　　　第八章　資產管理

　第三十七條　資產是指農業事業單位占有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利。

　第三十八條　農業事業單位的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

　第三十九條　流動資產是指可以在１年內變現或耗用的資產，包括現金、各種存款、應收款項、暫付款項、預付款項和存貨等。
　　應收款項是指農業事業單位應該收取而尚未收到的各種款項。
　　暫付款項是指農業事業單位暫時墊付給其他有關單位或者個人的各種款項。
　　預付款項是指農業事業單位因購買材料、物資或者接受勞務供應時而預付給有關單位或者個人的款項。
　　存貨是指農業事業單位在開展業務活動及其他活動為耗用而儲備的資產，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。
　　農業事業單位應當建立、健全現金及各種存款的內部管理制度。對應收及暫付款項及時清理結算，不得長期掛帳；對確實無法收回的應收及暫付款項，要查明原因，分清責任，按規定程序批準后核銷。對存貨應當進行定期或不定期的清查盤點，保證帳實相符，存貨的盤盈、盤虧應及時進行調整。

　第四十條　固定資產是指一般設備單位價值在５００元以上，專用設備單位價值在８００元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有實物形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。
　　農業事業單位的固定資產一般分為五類、房屋和建筑物；專用設備；一般設備；圖書和陳列品；其他固定資產。農業事業單位的主管部門可根據具體情況制定各類固定資產明細目錄。

　第四十一條　農業事業單位固定資產報廢和轉讓，一般經單位負責人批準后核銷。大型、精密貴重的設備、儀器報廢和轉讓，應當經過有關部門鑒定，報主管部門或者國有資產管理部門、財政部門批準。具體審批權限由財政部門會同國有資產管理部門規定。
　　固定資產的變價收入應當轉入修購基金。但是，國家另有規定的除外。

　第四十二條　農業事業單位應當定期或者不定期對固定資產清查盤點。年度終了前應當進行一次全面清查盤點。做到帳、卡、物相符。對固定資產的盤盈、盤虧應當按規定程序及時處理。
　　農業事業單位應結合本單位的實際情況，制定固定資產管理辦法。

　第四十三條　無形資產是指不具備實物形態而能為使用者提供某種權利的資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽以及其他財產權力。
　　農業事業單位轉讓無形資產，應當按照有關規定進行資產評估，取得的收入除國家另有規定外計入事業收入，農業事業單位取得無形資產發生的支出，應當計入事業支出。

　第四十四條　對外投資是指農口事業單位利用貨幣資金、實物、無形資產等方式向其他單位的投資。
　　農業事業單位對外投資，應當按照國家有關規定報經主管部門、國有資產管理部門和財政部門批準或者備案。
　　農業事業單位以實物、無形資產對外投資的，應當按照國家有關規定進行資產評估。

　　　　　　　　　　　　　第九章　負債管理

　第四十五條　負債是指農業事業單位所承擔的能以貨幣計量，需要以資產或勞務償還的債務。

　第四十六條　農業事業單位的負債包括借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項、代管款項等。
　　借入款項是指農業事業單位向其他單位借入的各種款項，包括借入的周轉金，銀行貸款等。
　　應付款項是指農業事業單位應當支付而尚未支付的各種款項。
　　暫行存款項是指農業事業單位已經收取但尚未結算的款項。
　　應繳款項包括農業事業單位收取的應當上繳財政預算的資金和應當上繳財政專戶的預算外資金、應繳稅金以及其他按照國家有關規定應當上繳的款項。
　　代管款項是指農業事業單位接受委托代為管理的各類款項。

　第四十七條　農業事業單位應當對不同性質的負債分別管理，及時清理并按照規定辦理結算，保證各項負債在規定期限內歸還。

　　　　　　　　　　　第十章　農業事業單位清算

　第四十八條　經有關部門批準，農業事業單位發生劃轉撤并時，應當進行清算。

　第四十九條　農業事業單位清算時，應當在主管部門和財政部門、國有資產管理部門的監督指導下，對單位的財產、債權、債務等進行全面清理，編制財產目錄和債權、債務清單，提出財產作價依據和債權、債務處理辦法，做好國有資產的移交、接收、劃轉和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

　第五十條　劃轉撤并的農業事業單位清算結束后，經主管部門審核并報國有資產管理部門和財政部門批準，其資產分別按照下列辦法處理：
　　（一）因隸屬關系改變，成建制劃轉的事業單位，全部資產無償移交，并相應劃轉事業經費指標。
　　（二）轉為企業管理的事業單位，全部資產扣除負債后，轉作國家資本金。
　　（三）撤銷的事業單位，全部資產由主管部門和財政部門核準處理。
　　（四）合并的事業單位，全部資產移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國有資產由主管部門和財政部門核準處理。

　　　　　　　　　　第十一章　財務報告和財務分析

　第五十一條　農業事業單位財務報告是反映農業事業單位一定時期財務狀況和經營成果的總結性書面文件。
　　農業事業單位應當定期向主管部門和財政部門以及其他有關的報表使用者提供財務報告。

　第五十二條　農業事業單位于年度終了后，要按照財政部門規定的時間、表式和編報要求等編報年度財務報告。
　　農業事業單位報送的年度財務報告包括資產負債表、收支情況總表、預算外資金收支表有關附表以及財務情況說明書。

　第五十三條　財務情況說明書，主要說明農業事業單位收入及其支出、結余及其分配、資產負債變動的情況，對本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項，以及需要說明的其他事項。

　第五十四條　財務分析的內容包括預算執行、資產使用、支出狀況等。
　　財務分析的指標包括經費自給率，人員支出、公用支出與業務支出分別占事業支出的比率，資產負債率等。農業事業單位可以根據本單位的業務特點增加財務分析指標。

　　　　　　　　　　　　 第十二章　財務監督

　第五十五條　農業事業單位要建立健全內部管理制度，定期或不定期對單位及所屬非獨立核算單位收支、預算執行情況等進行檢查；同時接受財政、審計和主管部門的監督檢查。

　第五十六條　主管部門和財政部門要定期和不定期對農業事業單位預算執行、財務管理情況等進行監督檢查，促進農業事業單位加強財務管理。

　　　　　　　　　　　　　 第十三章　附則

　第五十七條　國家對農業事業單位基本建設投資的財務管理，按照國家有關規定辦理。

　第五十八條　非國有農業事業單位和社會團體，可以參照本制度執行。

　第五十九條　國有農牧漁良種場、國有林場和苗圃、國有水利工程管理單位分別執行《國有農牧漁良種場財務會計制度（暫行）》、《國有林場與苗圃財務會計制度（暫行）》、《水利工程管理單位財務會計制度（暫行）》，不執行本制度。

　第六十條　各省、自治區、直轄市財政廳（局）可以根據本制度結合本地實際情況制定補充規定，并抄送財政部備案。

　第六十一條　本制度自１９９７年１月１日起執行。

　第六十二條　本制度由財政部負責解釋。
　附件：農業事業單位財務分析指標

附件：
　　　　　　　　　　　　農業事業單位財務分析指標

　　１．經費自給率　衡量農業事業單位組織收入的能力和滿足經常性支出的程度。計算公式為：
　　　　　　　　事業收入＋經營收入＋附屬單位上繳收入＋其它收入
　　經費自給率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×１００％
　　　　　　　　　　　　　　 事業支出＋經營支出
　　支出中因特殊原因需要扣除的項目，應經財政部門批準。
　　２．資產負債率　衡量農業事業單位利用債權人提供資金開展業務活動的能力，以及反映債權人提供資金的安全保障程度。計算公式為：
　　　　　　　　　　負債總額
　　資產負債率＝－－－－－－－－×１００％
　　　　　　　　　　資產總額
　　３．人員支出、公用支出、業務支出占事業支出的比率衡量農業事業單位事業支出結構。計算公式為：
　　　　　　　　　　人員支出
　　人員支出比率＝－－－－－－－×１００％
　　　　　　　　　　事業支出
　　　　　　　　　　公用支出
　　公用支出比率＝－－－－－－－×１００％
　　　　　　　　　　事業支出
　　　　　　　　　　業務支出
　　業務支出比率＝－－－－－－－×１００％
　　　　　　　　　　事業支出
　　上述公式中人員支出包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費和助學金；公用支出包括公務費、設備購置費、修繕費和其他費用。