各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）（3），鐵道部，交通部、郵電部，煤炭部，水利部，中國人民銀行，中國民用航空總局，中國石油天然氣總公司，中國建筑工程總公司，中國有色金屬工業(yè)總公司，中國電力企業(yè)聯(lián)合會：

　　為進(jìn)一步加強對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金（以下簡稱“兩項基金”）的管理，確保“兩項基金”的安全與完整，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，我部決定從現(xiàn)在開始至明年上半年，在全國范圍內(nèi)開展對“兩項基金”的專項財務(wù)檢查工作。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

　　一、財務(wù)檢查的指導(dǎo)思想

　　隨著我國社會保障體系的逐步建立和完善，加強對社會保障資金的管理成為擺在各級財政部門面前的一項重要任務(wù)。長期以來，各級財政部門積極支持、參與企業(yè)職工社會保險基金管理，取得了一定的成效，對于促進(jìn)企業(yè)深化改革、推動我國社會保障制度的建立起到了積極作用。當(dāng)前，開展“兩項基金”財務(wù)檢查工作，是推動企業(yè)深化改革，促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施。通過檢查，進(jìn)一步摸清目前“兩項基金”管理中存在的主要問題，為進(jìn)一步加強管理提供依據(jù)；通過檢查，廣泛開展遵紀(jì)守法的宣傳教育，增強法制觀念和紀(jì)律觀念；通過檢查，積極推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)，加強管理，堵塞漏洞，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想。

　　二、財務(wù)檢查的范圍和內(nèi)容

　　財務(wù)檢查的范圍包括各級社會保險機構(gòu)經(jīng)辦的企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金、待業(yè)保險基金以及經(jīng)辦機構(gòu)的管理費，重點檢查1993年以來上述資金收支管理使用情況，對于1993年以前出現(xiàn)的問題目前仍未解決的，也屬于檢查的范圍。

　　檢查的主要內(nèi)容是：（一）違反規(guī)定向企業(yè)少收或多收“兩項基金”；（二）“兩項基金”利息收入不并入基金；（三）擅自擴大基金開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)；（四）超提管理費、生產(chǎn)自救費和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練費；（五）從基金中直接列支行政性支出、基建性支出、設(shè)備購置支出及濫發(fā)資金、實物等；（六）基金結(jié)余被主管部門或其他部門挪用，購建宿辦樓、固定資產(chǎn)等；（七）違反規(guī)定動用基金結(jié)余進(jìn)行各類投資，如經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股、自行放貸、買賣股票、經(jīng)營房地產(chǎn)等；（八）社會保險機構(gòu)私設(shè)小金庫情況；（九）其他違反財經(jīng)紀(jì)律情況。

　　三、財務(wù)檢查的步驟和要求

　　“兩項基金”財務(wù)檢查共分以下四個步驟進(jìn)行，到明年上半年結(jié)束。具體安排如下：

　　（一）自查階段： 所有社會保險機構(gòu)應(yīng)對“兩項基金”進(jìn)行內(nèi)部清理檢查，對自查出來的問題要及時進(jìn)行糾正。自查結(jié)束后，社會保險機構(gòu)要向同級財政部門寫出自查報告，并填好有關(guān)表格。對自查出來的問題要由主管部門作出處理意見。財政部門應(yīng)逐級將自查情況以書面形式上報，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）及實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央部門負(fù)責(zé)匯總本地區(qū)或本行業(yè)自查情況。自查應(yīng)于今年年底前結(jié)束。

　　（二）驗收檢查階段。在自查的基礎(chǔ)上，由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）及實行養(yǎng)老保險系統(tǒng)統(tǒng)籌的中央部門組織專人，對地、市及社會保險機構(gòu)自查情況進(jìn)行驗收檢查。驗收結(jié)束后，各地區(qū)、各部門應(yīng)將自查和驗收檢查情況形成書面材料，并填好有關(guān)附表，上報我部。驗收檢查工作應(yīng)于1996年4月底前完成。

　　（三）重點抽查階段。在自查和驗收檢查的基礎(chǔ)上，由我部抽調(diào)專人組織重點抽查。重點抽查工作于1996年6月底前結(jié)束。

　　（四）總結(jié)階段。做好財務(wù)檢查的收尾工作，建立財務(wù)檢查檔案；針對檢查出來的問題，提出加強“兩項基金”管理的意見和建議；對“兩項基金”管理好的地區(qū)和檢查工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。

　　四、財務(wù)檢查中的幾個政策

　　（一）所有社會保險機構(gòu)都要認(rèn)真進(jìn)行自查，如實自報違紀(jì)金額。在規(guī)定期限內(nèi)，主動檢查出來的問題可依法從寬處理。

　　（二）對違紀(jì)問題的處理。對檢查出來的違反財經(jīng)法紀(jì)的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行財經(jīng)法律、法規(guī)和“自查從寬，被查從嚴(yán)”的原則，比照《國務(wù)院關(guān)于違反財政法規(guī)處罰暫行規(guī)定》有關(guān)條款進(jìn)行處理。對社會保險機構(gòu)和直接責(zé)任者處以的罰款應(yīng)上繳財政。社會保險機構(gòu)支付的罰款從社會保險機構(gòu)提取的管理費中列支，并不得作為下年核定管理費的基數(shù)。

　　（三）要加強對檢查人員的紀(jì)律教育，發(fā)揚堅持原則、依法辦事、廉潔奉公的優(yōu)良作風(fēng)。如發(fā)生檢查人員違紀(jì)，要及時糾正，嚴(yán)肅處理。

　　五、其他問題

　　（一）本通知下發(fā)前，已經(jīng)組織實施對“兩項基金”財務(wù)檢查的地區(qū)和部門，應(yīng)按本通知精神拾遺補漏，并按要求上報書面材料和填好有關(guān)附表。

　　（二）各地區(qū)、各部門貫徹本通知精神的具體實施意見以及每個階段工作進(jìn)展情況應(yīng)及時向我部報告。

　　附：

　　（1）企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金違紀(jì)金額匯總表（略）

　　（2）企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金違紀(jì)金額匯總表填報說明（略）

　　（3）企業(yè)職工失業(yè)保險基金違紀(jì)金額匯總表（略）

　　（4）企業(yè)職工失業(yè)保險基金違紀(jì)金額匯總表填報說明（略）

　　（5）社會保險機構(gòu)購建固定資產(chǎn)情況統(tǒng)計表（略）