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境外投資財務(wù)管理暫行辦法

來源: 律霸小編整理 · 2021-03-01 · 2542人看過

  第一條 為了規(guī)范境外投資的財務(wù)管理,提高境外投資的經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)國家利益和投資單位的合法權(quán)益,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于進(jìn)行境外投資的機(jī)構(gòu)、部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位以及國家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司(以下簡稱投資單位)。

  本辦法所稱境外投資是指投資單位在中華人民共和國國外和香港澳門臺灣地區(qū)投資設(shè)立獨(dú)資、合資、合作企業(yè)(統(tǒng)稱境外企業(yè))和購買股票等投資行為。

  第三條 境外投資的財務(wù)管理實行“統(tǒng)一政策,分級管理”的原則。財政部統(tǒng)一制定境外投資的財務(wù)管理制度,各級主管財政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本級境外投資的財務(wù)工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。

  第四條 主管財政機(jī)關(guān)對境外投資財務(wù)管理履行以下職責(zé):

  (一)制定境外投資的財務(wù)管理制度或?qū)嵤┺k法;

  (二)配合國有資產(chǎn)管理部門考核監(jiān)督境外企業(yè)國有資產(chǎn)的安全完整、保值增值;

  (三)審批投資單位境外投資經(jīng)營情況的年度財務(wù)報告;(此款被財企[2001]670號文停止執(zhí)行)

  (四)負(fù)責(zé)確定境外投資收益的分配并收繳應(yīng)上交財政的投資收益;

  (五)檢查監(jiān)督投資單位境外投資的財務(wù)活動;

  (六)辦理各級人民政府授權(quán)管理境外投資的其他事項。

  第五條 投資單位對境外投資財務(wù)管理履行以下職責(zé):

  (一)按規(guī)定向主管財政機(jī)關(guān)報送《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》,并建立境外投資財務(wù)關(guān)系;

  (二)了解境外企業(yè)駐在國(或地區(qū),下同)的有關(guān)法律規(guī)定,貫徹執(zhí)行我國境外投資的財務(wù)管理制度;

  (三)根據(jù)主管財政機(jī)關(guān)制定的境外投資財務(wù)管理制度或?qū)嵤┺k法,制定本單位境外投資的具體財務(wù)管理辦法;

  (四)按規(guī)定審批獨(dú)資或控股(或擁有實際控制權(quán),下同)境外企業(yè)的重要財務(wù)事項,向主管財政機(jī)關(guān)報告所屬境外企業(yè)的重大財務(wù)問題;

  (五)考核所屬境外企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,并向主管財政機(jī)關(guān)報送年度財務(wù)報告;

  (六)及時上繳應(yīng)交財政的投資收益。

  第六條 投資單位在向國有資產(chǎn)管理部門辦理境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)時,須將經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審定合格的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》報送同級主管財政機(jī)關(guān)。主管財政機(jī)關(guān)收到投資單位報送的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》后,統(tǒng)一編入境外投資財務(wù)管理檔案,據(jù)此建立境外投資財務(wù)管理關(guān)系。

  下級財政機(jī)關(guān)每半年向上一級財政機(jī)關(guān)報送一次“境外投資財務(wù)管理基本情況表”,報表格式由財政部另行制定。

  第七條 投資單位可以用現(xiàn)金、實物和無形資產(chǎn)向境外投資,經(jīng)國家授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),也可以用購買股票的形式向境外投資。

  屬于國家指令經(jīng)營的進(jìn)出口商品、應(yīng)收外匯帳款、應(yīng)收回國內(nèi)的國外資產(chǎn)、國家專項儲備物資等不得用于境外投資,但按國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)的除外。

  第八條 投資單位經(jīng)國務(wù)院和國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)進(jìn)行境外投資,如確需將國有資產(chǎn)以個人名義進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊的,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或中央主管部門批準(zhǔn)后,由投資單位(委托人)與境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的注冊人(受托人)簽定《境外國有資產(chǎn)以個人名義持股委托協(xié)議書》或《境外國有資產(chǎn)以個人名義擁有物業(yè)產(chǎn)權(quán)委托協(xié)議書》,并經(jīng)委托人所在地公證機(jī)關(guān)公證。否則,一律不得將國有資產(chǎn)以個人名義在境外進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注冊。

  以個人名義持有境外國有股份的,應(yīng)于境外注冊產(chǎn)權(quán)前,在國內(nèi)辦理委托協(xié)議書公證;以個人名義擁有在境外購置的國有物業(yè)產(chǎn)權(quán)的,應(yīng)于境外辦妥產(chǎn)權(quán)注冊之后一個月內(nèi),在國內(nèi)辦理委托協(xié)議書公證。公證文件副本須報主管財政機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)管理部門備案。

  第九條 主管財政機(jī)關(guān)應(yīng)配合國有資產(chǎn)管理部門制定境外企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)考核制度,并配合國有資產(chǎn)管理部門定期對境外企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行考核監(jiān)督。

  投資單位對其所屬境外企業(yè)的國有資產(chǎn),必須明確法定代表人及其對國有資產(chǎn)的安全、完整、保值、增值應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。投資單位需采取措施加強(qiáng)對所屬境外企業(yè)資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,并應(yīng)將境外企業(yè)國有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓等重要財務(wù)事項報告主管財政機(jī)關(guān)。

  第十條 投資單位對境外企業(yè)發(fā)生的遷移、合并、分立、終止、撤資、撤股、資本變更以及購建固定資產(chǎn)、出售長期資產(chǎn)、以不動產(chǎn)作抵押申請貸款等事項,應(yīng)當(dāng)建立必要的審批制度;對經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營外匯、期貨、有價證券和房地產(chǎn)等風(fēng)險性業(yè)務(wù)以及對外長期投資等事項,要合理確定經(jīng)營限額并實行授權(quán)經(jīng)營,必要時應(yīng)建立審批制度。

  第十一條 除國家允許經(jīng)營擔(dān)保業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)外,投資單位應(yīng)嚴(yán)格控制境外獨(dú)資和控股企業(yè)對外提供擔(dān)保,如確需對外提供擔(dān)保的,應(yīng)當(dāng)按以下規(guī)定執(zhí)行:

  (一)境外母公司對所屬全資子公司可自行決定提供擔(dān)保,但對非全資子公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)出資比例提供擔(dān)保;

  (二)為其他中資企業(yè)提供擔(dān)保前,除按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外,還必須取得被擔(dān)保人的資信證明,簽署具有法律效力的反擔(dān)保協(xié)議書;

  (三)為其他企業(yè)提供擔(dān)保前,除按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外,還必須取得被擔(dān)保人的財產(chǎn)抵押,并簽署具有法律效力的抵押擔(dān)保協(xié)議,提供擔(dān)保的金額不得超過抵押財產(chǎn)重估價的60%。

  第十二條 投資單位對境外企業(yè)發(fā)生的超過企業(yè)總資產(chǎn)10%或超過100萬美元的損失以及對國家和投資利益有重大影響的事項,應(yīng)當(dāng)及時報告主管財政機(jī)關(guān)和國有資產(chǎn)管理部門。

  第十三條 投資單位必須要求所屬境外獨(dú)資和控股企業(yè),對一切財務(wù)往來和現(xiàn)金收支建立必要的“聯(lián)簽”制度,所有會計憑證除經(jīng)辦人簽字外,必須有企業(yè)負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)的負(fù)責(zé)人簽字,在企業(yè)任職的直系親屬必須回避,不得聯(lián)簽。

  第十四條 投資單位必須要求所屬獨(dú)資和控股的境外企業(yè)建立和完善帳戶管理制度,在資信可靠的銀行開設(shè)帳戶,并將開設(shè)帳戶(或取消、變更)的情況報國內(nèi)備案。境外企業(yè)開設(shè)的帳戶不得轉(zhuǎn)借個人或者其他單位使用。

  第十五條 投資單位負(fù)責(zé)所屬境外企業(yè)的工資管理工作,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實際情況,制定工資管理制度和實施辦法,并按要求備案。所制定的工資制度應(yīng)符合駐在國的法律規(guī)定,明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,建立和完善考核獎懲辦法。

  第十六條 投資單位應(yīng)當(dāng)對派往所屬境外獨(dú)資或控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人建立離任審計制度。境外企業(yè)財會人員發(fā)生變動時,應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)編制交接清單、辦理交接手續(xù),交接清單應(yīng)當(dāng)有交接雙方和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)負(fù)責(zé)人簽字。

  第十七條 投資單位的境外投資收益包括:

  (一)境外獨(dú)資企業(yè)的稅后利潤;

  (二)境外合資、合作企業(yè)中方分得的利潤(包括股息、紅利等);

  (三)直接購買外國公司股票分得的股息、紅利等;

  (四)其他境外投資收益。

  第十八條 對投資單位的境外投資收益按照以下規(guī)定進(jìn)行分配和上繳:

  (一)投資單位屬于實行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算的國有企業(yè)(或者組織)的,其境外投資收益按企業(yè)所得稅征收的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行納稅調(diào)整,稅后所得額的10%(或5%)由投資單位匯總上交主管財政機(jī)關(guān);

  (二)投資單位屬于國家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司的,其境外投資收益并入投資單位的利潤總額,按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

  (三)投資單位屬于不繳納企業(yè)所得稅的政府機(jī)構(gòu)、部門或社會團(tuán)體、事業(yè)單位等其他組織的,其境外投資收益的20%,由境外企業(yè)直接匯繳主管財政機(jī)關(guān)。

  應(yīng)繳財政的境外投資收益,必須在主管財政機(jī)關(guān)批復(fù)境外投資年度財務(wù)報告后的三個月內(nèi)上交。

  第十九條 經(jīng)主管財政機(jī)關(guān)批準(zhǔn),投資單位在報送《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》后的一定期限內(nèi),可以免交應(yīng)上繳財政的境外投資收益,具體免交期限由主管財政機(jī)關(guān)確定。

  投資單位應(yīng)當(dāng)將免交的境外投資收益用于支持境外企業(yè)的發(fā)展。

  對投資單位上交財政的境外投資收益,在三至五年內(nèi),由主管財政機(jī)關(guān)用于支持境外企業(yè)的發(fā)展。

  第二十條 投資單位要會同有關(guān)部門對連續(xù)三年發(fā)生虧損或者發(fā)生嚴(yán)重虧損的獨(dú)資或控股的境外企業(yè)進(jìn)行檢查,并根據(jù)情況采取相應(yīng)措施。

  第二十一條 投資單位對擁有控股權(quán)的境外投資,按駐益法進(jìn)行核算;對不具有控股權(quán)的境外投資,按成本法進(jìn)行核算。

  第二十二條 投資單位應(yīng)督促境外企業(yè)及時報送年度財務(wù)報告。

  境外投資年度財務(wù)報告包括年度會計報表和財務(wù)情況說明書,其中年度會計報表為資產(chǎn)負(fù)債表、損益表以及其他有關(guān)附表。

  國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)、部門直接進(jìn)行境外投資的,其年度財務(wù)報告由境外企業(yè)直接報送國內(nèi)主管財政機(jī)關(guān);國有企業(yè)、事業(yè)單位或者國家控股的有限責(zé)任公司和股份有限公司進(jìn)行境外投資的,其年度財務(wù)報告由投資單位匯總或者合并后報送主管財政機(jī)關(guān),如按規(guī)定編制合并報表的,應(yīng)將境外投資財務(wù)報告作為附件報送。

  年度財務(wù)報告應(yīng)于6月30日以前報送主管財政機(jī)關(guān)。有關(guān)財務(wù)報告編報的具體問題,財政部另行規(guī)定。

  第二十三條 投資單位在其境外企業(yè)清算完畢后,應(yīng)當(dāng)向主管財政機(jī)關(guān)報送清算機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)當(dāng)?shù)刈詴嫀燆炞C的清算報告,并及時收回應(yīng)當(dāng)歸其所有的財產(chǎn)。

  第二十四條 投資單位應(yīng)當(dāng)制定本單位境外投資的具體財務(wù)管理辦法,并督促或協(xié)同獨(dú)資和控股的境外企業(yè),按照駐在國法律和我國有關(guān)規(guī)定,建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理和會計核算制度。

  第二十五條 投資單位對規(guī)模較大的獨(dú)資和控股的境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)選派財會主管人員以及具有較高素質(zhì)的財會人員。

  第二十六條 派駐境外企業(yè)的財會人員,應(yīng)當(dāng)了解駐在國的經(jīng)濟(jì)法規(guī),維護(hù)國家利益和投資單位的合法權(quán)益,建立和完善企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理和會計核算制度,定期分析企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果,及時向投資單位或國內(nèi)主管財政機(jī)關(guān)報送財務(wù)報告,反映重要財務(wù)問題。

  第二十七條 投資單位違反本辦法,有下列情形之一的,主管財政機(jī)關(guān)除令其限期糾正外,還可視情節(jié)輕重,按違反財政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰,并取消免交境外投資收益的優(yōu)惠:

  (一)不向主管財政機(jī)關(guān)報送《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》的;

  (二)未按規(guī)定報送財務(wù)報告的;

  (三)對境外投資發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失等重要財務(wù)問題,不向主管財政機(jī)關(guān)報告的;

  (四)未按規(guī)定上交投資收益的;

  (五)其他違反本《辦法》的行為。

  第二十八條 投資單位有關(guān)責(zé)任人員、境外企業(yè)中方法定代表以及其他外派人員因失職或者違法行為而導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失的,主管財政機(jī)關(guān)可建議其所在單位給予行政處罰,情節(jié)嚴(yán)重的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第二十九條 投資單位對主管財政機(jī)關(guān)的處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議,或者向人民法院起訴。

  第三十條 對堅持國家財政經(jīng)濟(jì)政策、嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的單位和個人,主管財政機(jī)關(guān)可根據(jù)具體情況給予表彰或者獎勵。

  第三十一條 主管財政機(jī)關(guān)有權(quán)對投資單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

  主管財政機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)督境外投資的財務(wù)管理工作中有玩忽職守、徇私舞弊的,由主管財政機(jī)關(guān)給予行政處分。情節(jié)嚴(yán)重的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第三十二條 本辦法發(fā)布以前的有關(guān)境外投資財務(wù)管理規(guī)定與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

  第三十三條 投資單位應(yīng)當(dāng)在本辦法發(fā)布后三個月內(nèi),向主管財政機(jī)關(guān)補(bǔ)報本辦法發(fā)布前已辦理的《境外國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表》。

  第三十四條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

  第三十五條 本辦法自1996年7月1日起執(zhí)行。

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