各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

　　為促進(jìn)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，提高財(cái)政管理水平，我部研究擬訂了《加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)予印發(fā)。

　　附件：關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)

　　實(shí)施財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)，是財(cái)政管理的重要內(nèi)容。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程不斷加快，各級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)）在維護(hù)財(cái)稅秩序，推進(jìn)依法理財(cái)，保證財(cái)政資金安全和財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行，促進(jìn)財(cái)政管理職能全面實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須高度重視財(cái)政監(jiān)督工作，進(jìn)一步明確財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，盡快形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政管理工作要求的監(jiān)督新機(jī)制。現(xiàn)就加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

　　一、明確指導(dǎo)思想，積極探索和建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制

　　財(cái)政監(jiān)督工作要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以加強(qiáng)和完善財(cái)政管理為中心，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，建立涵蓋財(cái)政收支、體現(xiàn)財(cái)政管理特色、對(duì)財(cái)政運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析、保障、規(guī)范功能的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，實(shí)行收入監(jiān)督與支出監(jiān)督并舉，專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)管并重，并逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、法制化和科學(xué)化，促進(jìn)依法理財(cái)和振興國(guó)家財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著政府機(jī)構(gòu)改革的不斷深化和財(cái)政部門(mén)職能的轉(zhuǎn)變，今后的財(cái)政監(jiān)督工作要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從側(cè)重企業(yè)財(cái)務(wù)收支的檢查向加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督、全面促進(jìn)財(cái)政管理轉(zhuǎn)變；二是從側(cè)重事后檢查向事前、事中監(jiān)控和必要的事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變；三是從單純重視收繳違紀(jì)資金向嚴(yán)格執(zhí)法、把處理違紀(jì)事件和處理違紀(jì)人員相結(jié)合轉(zhuǎn)變。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極探索，大膽實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的整體規(guī)劃和具體措施，把財(cái)政監(jiān)督工作落到實(shí)處。

　　二、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

　　財(cái)政部門(mén)肩負(fù)的監(jiān)督職責(zé)要求各地必須搞好財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中眾多因素對(duì)財(cái)政收支的復(fù)雜影響，科學(xué)管理對(duì)財(cái)政分配的客觀要求，不斷為財(cái)政部門(mén)提出大量的檢查核證任務(wù)，這就決定了財(cái)政部門(mén)應(yīng)該擁有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、政治素質(zhì)強(qiáng)的專門(mén)從事監(jiān)督檢查的隊(duì)伍。目前，部分地區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際工作需要，已經(jīng)成立了財(cái)政監(jiān)督處（局）或財(cái)政稽查大隊(duì)等財(cái)政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，為進(jìn)一步做好財(cái)政監(jiān)督工作奠定了組織基礎(chǔ)。在今后工作中，各地要從有利于落實(shí)財(cái)政監(jiān)督職責(zé)、有利于促進(jìn)財(cái)政管理、有利于形成財(cái)政監(jiān)督檢查專門(mén)力量的需要出發(fā)，切實(shí)重視財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)。在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，各地還要認(rèn)真抓好財(cái)政監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)，選擇一些業(yè)務(wù)骨干充實(shí)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，逐步建立起一支“政治堅(jiān)定，公正清廉，紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良”的專門(mén)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，使人員與機(jī)構(gòu)能夠真正與其承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

　　三、切實(shí)做好當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督工作

　　國(guó)務(wù)院在批復(fù)財(cái)政部機(jī)構(gòu)改革“三定”方案中明確財(cái)政監(jiān)督司的主要任務(wù)是：擬訂財(cái)政監(jiān)督的政策和制度；監(jiān)督財(cái)稅法律法規(guī)、方針政策的執(zhí)行情況；檢查反映財(cái)政收支管理中的重大問(wèn)題，提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議；查處重點(diǎn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和打擊報(bào)復(fù)案件。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)參照上述任務(wù)研究確定本級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)。當(dāng)前，結(jié)合研究確定地方財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

　　（一）對(duì)本級(jí)財(cái)政收入執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。一是對(duì)本級(jí)財(cái)政收入征收部門(mén)收入征收情況進(jìn)行監(jiān)督。防止和制止越權(quán)減免、緩征、退付、應(yīng)征不征等問(wèn)題。要通過(guò)延伸檢查一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和納稅大戶，核查驗(yàn)證稅收征管質(zhì)量和財(cái)稅政策執(zhí)行情況，確保稅收收入及時(shí)、準(zhǔn)確、足額地繳入國(guó)庫(kù)。二是對(duì)國(guó)庫(kù)收納、劃分、留解、退付預(yù)算收入情況進(jìn)行監(jiān)督。按照《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，監(jiān)督國(guó)庫(kù)嚴(yán)格執(zhí)行《金庫(kù)管理?xiàng)l例》，對(duì)擅自動(dòng)用和退付國(guó)庫(kù)庫(kù)款、違反規(guī)定挪用國(guó)庫(kù)庫(kù)款或者以其他方式支配已入國(guó)庫(kù)庫(kù)款，不及時(shí)收納或不按規(guī)定留解預(yù)算收入或者延解、占?jí)簢?guó)庫(kù)庫(kù)款等行為和問(wèn)題，進(jìn)行監(jiān)督檢查，并按規(guī)定進(jìn)行處理。三是對(duì)下級(jí)財(cái)政應(yīng)繳上級(jí)財(cái)政預(yù)算收入情況進(jìn)行監(jiān)督。四是對(duì)有關(guān)部門(mén)征收、解繳、各項(xiàng)非稅性財(cái)政收入情況進(jìn)行監(jiān)督。五是要建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)收入對(duì)帳制度，定期進(jìn)行收入對(duì)帳檢查，防止和糾正截留、侵占、挪用或拖欠預(yù)算收入問(wèn)題。

　　（二）對(duì)財(cái)政資金分配、使用、效益情況進(jìn)行跟蹤檢查。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督，與加強(qiáng)收入的監(jiān)督具有同樣的重要意義。從合理配置社會(huì)資源，杜絕損失浪費(fèi)和反對(duì)腐敗的角度講，加強(qiáng)支出監(jiān)督意義更為重大。各地要建立對(duì)本級(jí)財(cái)政資金從申報(bào)、撥付到使用全過(guò)程的有效監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金使用效果的監(jiān)督，并結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地選擇同深化改革及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控密切的項(xiàng)目、社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，以及各地認(rèn)為需要檢查的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。除對(duì)查出的違法違紀(jì)問(wèn)題依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理外，還要著重分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)財(cái)政管理的政策建議，以切實(shí)提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性、合法性和效益性。

　　（三）對(duì)下級(jí)財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和貫徹國(guó)家財(cái)政政策、法規(guī)情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期或不定期對(duì)本級(jí)財(cái)政與下級(jí)財(cái)政之間的結(jié)算事項(xiàng)及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)預(yù)算的正確執(zhí)行和財(cái)政管理水平的提高。

　　（四）對(duì)財(cái)政部門(mén)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督。建立健全財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是促進(jìn)財(cái)稅秩序好轉(zhuǎn)的重要前提之一。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)教育干部職工樹(shù)立自我監(jiān)督管理意識(shí)，盡快建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。可安排財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部各業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)在財(cái)政收支活動(dòng)中執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、政策制度以及所屬單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中的問(wèn)題，防止內(nèi)部違法違紀(jì)行為的發(fā)生，切實(shí)提高財(cái)政部門(mén)自身管理水平。

　　（五）對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算的情況進(jìn)行核查。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓會(huì)計(jì)工作秩序進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕16號(hào)）文件要求，到2000年應(yīng)依法實(shí)行會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度的所有企業(yè)，必須實(shí)行年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)制度。依據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔1997〕9號(hào)）精神，今后財(cái)政部門(mén)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督要通過(guò)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)提供的企業(yè)年度會(huì)計(jì)決算審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查來(lái)實(shí)現(xiàn)。為有效防止利用會(huì)計(jì)報(bào)表弄虛作假，確保企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)客觀地反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行財(cái)稅法令、制度及履行社會(huì)監(jiān)督工作公開(kāi)性、合法性、公正性的情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)違反《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和審計(jì)準(zhǔn)則、規(guī)則，有意隱瞞真實(shí)情況，甚至共同作弊的，要依法嚴(yán)肅處理。

　　四、加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好信息交流和宣傳工作

　　各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)。要圍繞財(cái)稅管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題，結(jié)合財(cái)政監(jiān)督檢查工作每年確定幾個(gè)專項(xiàng)調(diào)研課題，開(kāi)展調(diào)查研究。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活和財(cái)政運(yùn)行中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極提出解決問(wèn)題的有效辦法，提出有價(jià)值的專題研究報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，為促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和提高財(cái)政管理水平服務(wù)。各地還要注重財(cái)政監(jiān)督檢查的信息交流和輿論宣傳工作。要充分利用新聞媒介，大力宣傳財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和財(cái)政監(jiān)督工作，對(duì)重要的監(jiān)督檢查事項(xiàng)要主動(dòng)、及時(shí)地向社會(huì)進(jìn)行公告，對(duì)重大違法違紀(jì)案件要公開(kāi)曝光，以進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督的效率和社會(huì)影響力，增強(qiáng)公民遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的意識(shí)。要切實(shí)做好信息交流工作，著力構(gòu)造信息交流的網(wǎng)絡(luò)體系，建立健全必要的規(guī)章制度，努力提高信息的及時(shí)性和成效性，使信息工作更好地為指導(dǎo)和推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督工作服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，加快財(cái)政監(jiān)督立法進(jìn)程，為財(cái)政部門(mén)履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造良好的法制條件，賦予財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和檢查人員相應(yīng)的職權(quán)，并建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范自身監(jiān)督行為。要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法行政，依法監(jiān)督，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高財(cái)政監(jiān)督工作的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要與紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門(mén)保持密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)合辦案制度和追究責(zé)任人員個(gè)人責(zé)任移送制度，在查處重大違法違紀(jì)案件時(shí)，重視把對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理和對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理結(jié)合起來(lái)。要通過(guò)依法加大處罰力度，真正觸及違法違紀(jì)者的切身利益，以充分發(fā)揮處罰措施的震懾作用和教育作用，增強(qiáng)全社會(huì)遵紀(jì)守法意識(shí)。