第一章　總　則

　　第一條　為促進(jìn)依法行政，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督職能，規(guī)范財(cái)政檢查工作，保證查處質(zhì)量，根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《行政處罰法》等法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　財(cái)政機(jī)關(guān)（含派出機(jī)構(gòu)和財(cái)政機(jī)關(guān)委托的機(jī)構(gòu)或組織，下同）及其工作人員實(shí)施財(cái)政檢查，適用本規(guī)則。

　　本規(guī)則所稱財(cái)政檢查，是指財(cái)政機(jī)關(guān)及其工作人員為履行財(cái)政法規(guī)（包括法律、法規(guī)和財(cái)政規(guī)章及其規(guī)范性文件，下同）規(guī)定的財(cái)政監(jiān)督職責(zé)，對(duì)有關(guān)部門和單位執(zhí)行預(yù)算、稅收、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理等方針政策、法律法規(guī)情況和涉及財(cái)政收支、會(huì)計(jì)資料、國(guó)有資本金基礎(chǔ)管理等事項(xiàng)進(jìn)行的檢查。

　　第三條　財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)政檢查必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定和本規(guī)則要求進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)地反映檢查結(jié)果，出具檢查報(bào)告，依法作出檢查結(jié)論和處理決定。

　　第四條　上級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)可以將財(cái)政檢查事項(xiàng)授權(quán)下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，也可以將除涉及國(guó)家秘密之外的財(cái)政檢查事項(xiàng)委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，并對(duì)其檢查行為負(fù)責(zé)。

　　第二章　一般規(guī)則

　　第五條　一般規(guī)則是執(zhí)行財(cái)政檢查的人員應(yīng)當(dāng)具備的資格條件和應(yīng)遵守的檢查紀(jì)律。

　　第六條　財(cái)政檢查人員應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：

　　（一）熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策；

　?。ǘ┱莆障嚓P(guān)的專業(yè)知識(shí)；

　　（三）具有一定的調(diào)查研究、綜合分析和文字表達(dá)能力；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第七條　財(cái)政檢查人員實(shí)施財(cái)政檢查，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、客觀公正、廉潔奉公、依法辦事。

　　第八條　財(cái)政檢查實(shí)行回避制度。

　　第九條　財(cái)政檢查人員在執(zhí)行檢查中應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)保密的規(guī)定，不能泄漏被檢查單位的商業(yè)秘密。在執(zhí)行公務(wù)中取得的與被檢查單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料不得用于與財(cái)政檢查工作無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。

　　第三章　檢查規(guī)則

　　第十條　檢查規(guī)則是財(cái)政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施財(cái)政檢查、提出財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)則。

　　第十一條　財(cái)政機(jī)關(guān)依照國(guó)家法律、行政法規(guī)和財(cái)政規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)財(cái)政管理需要確定年度財(cái)政檢查計(jì)劃，按計(jì)劃開展財(cái)政檢查；或根據(jù)日常財(cái)政管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，即時(shí)組織開展財(cái)政檢查。

　　第十二條　實(shí)施財(cái)政檢查應(yīng)當(dāng)組成檢查組并指定檢查組組長(zhǎng)。檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，組長(zhǎng)對(duì)檢查質(zhì)量及其提交的財(cái)政檢查報(bào)告負(fù)責(zé)。

　　第十三條　財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施財(cái)政檢查，一般應(yīng)于3日前向被檢查單位送達(dá)財(cái)政檢查通知書。

　　財(cái)政檢查通知書的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┍粰z查單位的名稱；

　　（二）檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；

　?。ㄈ?duì)被檢查單位配合檢查工作的具體要求；

　?。ㄋ模z查組組長(zhǎng)及成員名單；

　　（五）財(cái)政機(jī)關(guān)公章及簽發(fā)日期。

　　財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要被檢查單位自查的，應(yīng)在檢查通知書中寫明自查的內(nèi)容、要求和期限。

　　財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為事前向被檢查單位下達(dá)檢查通知書對(duì)檢查成效有明顯不利影響時(shí)，檢查通知書可在事前適當(dāng)時(shí)間下達(dá)。

　　第十四條　財(cái)政檢查人員到被檢查單位實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示檢查通知書或檢查通知書副本、檢查人員工作證件。

　　實(shí)施財(cái)政檢查和對(duì)檢查事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，檢查人員不得少于2人。

　　第十五條　財(cái)政檢查人員通過審查被檢查單位的有關(guān)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表，查閱與檢查事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料、合同，檢查現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券，向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查等方式實(shí)施檢查，并取得有關(guān)的證明材料。

　　前款檢查和調(diào)查的內(nèi)容與事項(xiàng)，應(yīng)予記錄或摘錄，整理形成工作底稿。

　　第十六條　財(cái)政檢查人員在檢查和調(diào)查中向有關(guān)單位和個(gè)人取得的證明材料，應(yīng)當(dāng)有提供者的簽名或者蓋章。未取得提供者簽名或蓋章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)注明原因。

　　第十七條　檢查中如有特殊需要，可以指派、聘請(qǐng)專門機(jī)構(gòu)或者具有專業(yè)知識(shí)的人員，對(duì)檢查事項(xiàng)中某些專門問題進(jìn)行鑒定。

　　第十八條　檢查組組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查組成員的工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行必要的審查和復(fù)核。

　　檢查組在實(shí)施財(cái)政檢查過程中，遇到重大問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)向派出（或委托）的財(cái)政機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)。

　　第十九條　檢查組檢查結(jié)束10日內(nèi)，應(yīng)向派出（或委托）的財(cái)政機(jī)關(guān)提交書面財(cái)政檢查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)提交財(cái)政檢查報(bào)告的時(shí)間可以延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過30日。

　　第二十條　財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍粰z查單位基本情況；

　?。ǘz查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；

　　（三）被檢查單位預(yù)算或財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況，以及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況；

　?。ㄋ模┱J(rèn)定被檢查單位違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)行為的基本事實(shí)以及認(rèn)定依據(jù)、證據(jù)和處理處罰建議；

　?。ㄎ澹┍粰z查單位的意見或說明；

　　（六）檢查組認(rèn)為應(yīng)當(dāng)向財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)告的其他事項(xiàng)；

　?。ㄆ撸z查組組長(zhǎng)簽名。

　　財(cái)政檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)有恰當(dāng)?shù)臉?biāo)題、明確的署名和報(bào)告日期，做到語(yǔ)言簡(jiǎn)練，表達(dá)準(zhǔn)確。

　　第二十一條　檢查組向財(cái)政機(jī)關(guān)提交財(cái)政檢查報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)征求被檢查單位對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告的意見。被檢查單位自收到財(cái)政檢查報(bào)告之日起3日內(nèi)，提出書面意見或說明；在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出書面意見或說明的，視為無(wú)異議。

　　被檢查單位對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告有異議的，檢查組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核查、取證。如有必要，應(yīng)當(dāng)修改財(cái)政檢查報(bào)告。

　　檢查組在上報(bào)財(cái)政檢查報(bào)告時(shí)，應(yīng)將被檢查單位對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告的書面意見或說明，以及工作底稿一并上報(bào)。

　　第四章　處理規(guī)則

　　第二十二條　處理規(guī)則是財(cái)政機(jī)關(guān)審定財(cái)政檢查報(bào)告，依法對(duì)檢查結(jié)果給予處理，作出財(cái)政檢查決定應(yīng)當(dāng)遵循的行為規(guī)則。

　　第二十三條　財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政檢查的審理制度，由有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者配備專門審理人員，對(duì)檢查組提出的財(cái)政檢查報(bào)告予以審核。

　　負(fù)責(zé)審理的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)徖砣藛T對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告的下列事項(xiàng)進(jìn)行審核：

　　（一）檢查的有關(guān)事項(xiàng)事實(shí)是否清楚；

　　（二）查證收集的證明材料是否客觀、充分、合法；

　　（三）認(rèn)定依據(jù)和處理、處罰建議是否適當(dāng)；

　?。ㄋ模z查程序是否符合規(guī)定。

　　第二十四條　負(fù)責(zé)審理的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)徖砣藛T發(fā)現(xiàn)財(cái)政檢查報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)事實(shí)不清、證據(jù)不充分，應(yīng)責(zé)成檢查組組長(zhǎng)予以說明并負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)情況核實(shí)澄清，也可以由財(cái)政機(jī)關(guān)另行調(diào)查、取證、核實(shí)。

　　第二十五條　負(fù)責(zé)審理的有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)徖砣藛T對(duì)財(cái)政檢查報(bào)告審核后，財(cái)政機(jī)關(guān)下達(dá)財(cái)政檢查決定書。

　　財(cái)政檢查決定書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲魉蛦挝患俺蛦挝?；

　　（二）檢查的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；

　　（三）被檢查單位違反國(guó)家財(cái)政法規(guī)的事實(shí)；

　?。ㄋ模┒ㄐ?、處理、處罰決定及其依據(jù)；

　?。ㄎ澹┨幚?、處罰決定執(zhí)行的期限和要求；

　?。┍粰z查單位依法享有的權(quán)利；

　?。ㄆ撸┮婪ㄉ暾?qǐng)行政復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)；

　?。ò耍┳鞒鲐?cái)政檢查決定的財(cái)政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

　　財(cái)政檢查決定書必須蓋有作出財(cái)政檢查決定的財(cái)政機(jī)關(guān)印章。

　　第二十六條　一般檢查事項(xiàng)的財(cái)政檢查決定由財(cái)政機(jī)關(guān)有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)審定；重大檢查事項(xiàng)的財(cái)政檢查決定由財(cái)政機(jī)關(guān)集體研究審定。

　　第二十七條　財(cái)政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人作出暫停經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、執(zhí)行業(yè)務(wù)，吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作財(cái)政檢查處罰告知書，告知被檢查單位及當(dāng)事人作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知被檢查單位及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。被檢查單位及當(dāng)事人要求聽證的，財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。[3第二十八條　財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到財(cái)政檢查報(bào)告之日起30日內(nèi)，作出財(cái)政檢查決定，并將財(cái)政檢查決定書送達(dá)被檢查單位和有關(guān)單位；特殊情況下送達(dá)時(shí)間可延長(zhǎng)到60日內(nèi)。

　　財(cái)政檢查決定自送達(dá)之日起生效。

　　第二十九條　財(cái)政機(jī)關(guān)依法作出財(cái)政檢查決定后，被檢查單位及當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟的，復(fù)議和訴訟期間，不停止執(zhí)行財(cái)政檢查決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第三十條　對(duì)被檢查單位違反財(cái)政法規(guī)的行為，財(cái)政機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其它直接責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任或刑事責(zé)任，吊銷會(huì)計(jì)人員會(huì)計(jì)證、取消會(huì)計(jì)技術(shù)職務(wù)資格或解聘會(huì)計(jì)職務(wù)的，要制作財(cái)政檢查建議書，列明當(dāng)事人的違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)、處理處罰依據(jù)、處罰建議等，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面告知財(cái)政機(jī)關(guān)。

　　第三十一條　財(cái)政檢查人員違反法律、法規(guī)的規(guī)定和本規(guī)則要求，在工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

　　財(cái)政檢查人員違法、違紀(jì)所得財(cái)物，依法予以追繳、沒收或者責(zé)令退賠。

　　第三十二條　財(cái)政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政檢查工作中發(fā)現(xiàn)的影響財(cái)稅政策、預(yù)算執(zhí)行等方面的重要問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　第五章　附　則

　　第三十三條　各省級(jí)財(cái)政部門可依據(jù)本規(guī)則制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十四條　本規(guī)則由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十五條　本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。