財(cái)政部駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南、四川、江西、吉林、河南、安徽、湖北省（自治區(qū)）財(cái)政監(jiān)察專員辦事處：

　　為加強(qiáng)對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保證糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和合理使用，充分發(fā)揮糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策作用，根據(jù)國(guó)務(wù)院《糧食收購(gòu)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善糧食流通體制改革政策措施的通知》及國(guó)家糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)政策的有關(guān)規(guī)定，我部決定組織駐有關(guān)地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱“專員辦”）對(duì)河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、湖南、四川、江西、吉林七省（自治區(qū)）級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集和使用情況進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、檢查范圍

　　主要檢查1997～2000年省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌集和使用情況，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題可以追溯到以前年度或延伸有關(guān)單位進(jìn)行檢查。除對(duì)省本級(jí)財(cái)政和糧食廳（局）及農(nóng)發(fā)行進(jìn)行重點(diǎn)檢查外，還要在省（自治區(qū)）內(nèi)選擇3至5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)糧地區(qū)以及每個(gè)地區(qū)選擇2至3個(gè)重點(diǎn)縣（市）進(jìn)行抽查。對(duì)抽查縣（市）的糧食收儲(chǔ)企業(yè)的檢查面不低于20％。

　　二、檢查重點(diǎn)

　　重點(diǎn)檢查糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套資金到位、撥付情況和糧食企業(yè)領(lǐng)取補(bǔ)貼的真實(shí)性。具體包括：

　　（一）地方政府及財(cái)政部門是否按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額籌集糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　1.省級(jí)財(cái)政部門是否按照國(guó)家規(guī)定的省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌資辦法，將每年應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金及時(shí)足額籌集到位，有無虛假到位的問題。

　　2.各省（自治區(qū)）籌集的省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套資金是否納入省財(cái)政在省級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的“糧食風(fēng)險(xiǎn)基金”專戶統(tǒng)一管理和使用，有無亂開賬戶的問題。

　　3.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶的存款利息是否如實(shí)轉(zhuǎn)增糧食風(fēng)險(xiǎn)基金本金，有無將上年結(jié)余糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和存款利息抵頂本年配套資金的問題。

　　4.省級(jí)財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行上報(bào)財(cái)政部有關(guān)地方自籌的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到位情況的資料、報(bào)表是否真實(shí)，有無虛報(bào)到位配套資金套取中央財(cái)政補(bǔ)助的問題。

　　（二）地方各級(jí)政府及有關(guān)部門是否按規(guī)定的使用范圍撥付使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　1.省級(jí)政府及有關(guān)部門是否存在擅自擴(kuò)大糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍，有無超越國(guó)家規(guī)定將不屬于糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出范圍的支出納入糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支出的問題。

　　2.省以下地方政府和有關(guān)部門是否按規(guī)定范圍使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，有無截留、挪用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的問題。

　　3.地方政府和糧食部門及糧食企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的糧食順價(jià)銷售政策，有無以處理陳化糧等為借口低價(jià)虧本銷售糧食，造成新的虧損掛賬，或用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼售糧價(jià)差等問題。

　　4.實(shí)行包干辦法后是否存在層層遞減包干和違反有關(guān)規(guī)定對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼包干的問題。

　　5.是否存在糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付到企業(yè)后，又被地方政府和部門以上交利潤(rùn)、管理費(fèi)等名義抽回等問題。

　　（三）地方各級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行和承擔(dān)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金撥付的政府糧食部門是否按規(guī)定管理撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。

　　1.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是否按規(guī)定在同級(jí)農(nóng)發(fā)行實(shí)行專戶管理。

　　2.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是否按規(guī)定及時(shí)足額撥付。

　　3.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付，有無違反國(guó)家規(guī)定提高或降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的問題。

　　4.糧食風(fēng)險(xiǎn)基金是否如實(shí)撥付，有無虛列補(bǔ)貼支出的問題。

　　（四）糧食企業(yè)是否按規(guī)定如實(shí)領(lǐng)取補(bǔ)貼。

　　1.國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)是否按有關(guān)規(guī)定對(duì)收購(gòu)、銷售、調(diào)出、損耗、劃轉(zhuǎn)等發(fā)生的數(shù)量增減變化進(jìn)行如實(shí)反映，有無人為調(diào)整購(gòu)、銷、存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，套取補(bǔ)貼的問題。

　　2.糧食企業(yè)是否依法設(shè)置賬簿，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和按有關(guān)規(guī)定核算糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，有無不按規(guī)定設(shè)賬、核算，賬外設(shè)賬的問題。

　　3.國(guó)家糧食購(gòu)銷企業(yè)取得的利息補(bǔ)貼是否及時(shí)歸還農(nóng)發(fā)行貸款利息，有無擠占、挪用利息補(bǔ)貼的問題。

　　（五）其他方面的問題。

　　三、檢查處理依據(jù)和處理原則

　　（一）檢查和處理的主要文件依據(jù)。國(guó)務(wù)院《糧食收購(gòu)條例》、國(guó)務(wù)院《糧食購(gòu)銷違法行為處罰辦法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈糧食風(fēng)險(xiǎn)基金財(cái)政、財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（財(cái)商字〔1995〕396號(hào)）、財(cái)政部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用管理辦法的通知》（財(cái)商字〔1997〕351號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行〈關(guān)于完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金管理辦法〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕17號(hào)）、財(cái)政部等四部委《關(guān)于下達(dá)1998年糧食風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)貼政策的通知》（財(cái)經(jīng)字〔1998〕196號(hào)）、國(guó)家計(jì)委等四部委《關(guān)于2000年秋糧收購(gòu)政策有關(guān)問題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2000〕1586號(hào)）、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于印發(fā)〈糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶管理辦法〉的通知》（財(cái)商字〔1998〕446號(hào)）等糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專項(xiàng)政策文件（參考此次檢查的《文件匯編》）。

　　（二）檢查處理原則。檢查結(jié)束后，我部將依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和上述文件等有關(guān)規(guī)定認(rèn)真嚴(yán)肅處理。

　　1.對(duì)弄虛作假套取中央補(bǔ)助資金的問題，除追回并按規(guī)定相應(yīng)減少中央財(cái)政補(bǔ)助資金外，還要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　2.對(duì)未按規(guī)定設(shè)置專戶管理的有關(guān)部門和同級(jí)農(nóng)發(fā)行應(yīng)限期建立專戶，情節(jié)嚴(yán)重的要給予通報(bào)批評(píng)。

　　3.對(duì)查出的截留、挪用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的問題要限期追回，無法追回的由同級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)齊，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)擴(kuò)大使用范圍撥付糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的要限期追回，無法追回的由同級(jí)財(cái)政預(yù)算補(bǔ)齊。

　　4.對(duì)不如實(shí)計(jì)付專戶利息收入或擅自挪用專戶利息收入的要限期追回，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　5.對(duì)不按規(guī)定設(shè)置賬簿進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的要限期整改，對(duì)管理混亂、賬外設(shè)賬形成“小金庫(kù)”的，按有關(guān)法律法規(guī)處理，并追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　6.對(duì)不按規(guī)定將利息補(bǔ)貼歸還農(nóng)發(fā)行貸款利息的，要限期歸還，并視情節(jié)追究有關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　7.對(duì)實(shí)行補(bǔ)貼包干后層層遞減包干和對(duì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼包干的要限期糾正。

　　四、檢查工作安排

　　（一）本次檢查從2001年8月下旬開始，10月上旬結(jié)束，此次檢查全部采取異地交叉檢查方式進(jìn)行（交叉檢查名單附后），被抽調(diào)的專員辦要組成10～15人的檢查組，由專員辦處級(jí)干部擔(dān)任檢查組組長(zhǎng)，于2001年8月25日左右直接赴被查地區(qū)進(jìn)行檢查。

　　（二）檢查組的工作聯(lián)系、接待事務(wù)由被查單位所在地專員辦負(fù)責(zé)，檢查費(fèi)用由檢查組所屬專員辦支付。被查省的有關(guān)部門要積極支持配合檢查組工作，如實(shí)介紹情況和提供文件資料，并為檢查組提供必要的工作條件，確保檢查工作的順利進(jìn)行。

　　（三）檢查工作程序按照財(cái)政部《財(cái)政檢查工作規(guī)則》等各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。各檢查組在工作中要實(shí)事求是，嚴(yán)格執(zhí)法，遵守廉政制度的有關(guān)規(guī)定。各有關(guān)專員辦要做好檢查組進(jìn)點(diǎn)前的思想動(dòng)員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，吃透文件精神，并制定工作計(jì)劃和檢查方案，為開展檢查工作打好基礎(chǔ)。檢查中對(duì)重大違規(guī)違紀(jì)問題要取得有關(guān)證據(jù)材料。

　　（四）檢查中要將檢查與調(diào)查結(jié)合起來，搞好信息工作，及時(shí)報(bào)送檢查動(dòng)態(tài)、有效做法和典型案例。檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題和政策界限不清的問題，要及時(shí)上報(bào)我部。

　　（五）檢查結(jié)束后，要將檢查結(jié)果與被查單位和當(dāng)?shù)卣粨Q意見。2001年9月20日前將工作總結(jié)報(bào)告、《財(cái)政檢查報(bào)告》、檢查報(bào)表、典型案例、調(diào)研報(bào)告和代擬的《檢查結(jié)論和處理決定》等有關(guān)材料一式兩份分別報(bào)送部監(jiān)督檢查局、經(jīng)濟(jì)建設(shè)司。專員辦上報(bào)的有關(guān)材料要求內(nèi)容詳細(xì)、表述清楚、數(shù)字準(zhǔn)確、依據(jù)充分、處理得當(dāng)，檢查工作報(bào)告和檢查報(bào)告要各有側(cè)重。

　　（六）檢查中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)與我部監(jiān)督檢查局和經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)系。聯(lián)系電話：監(jiān)督檢查局（010）68552316、68552750，經(jīng)濟(jì)建設(shè)司（010）68552516、58552877.

　　附件：一、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金異地交叉檢查表（略）

　　二、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金檢查情況匯總表（略）

　　三、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金到位情況明細(xì)表（略）