各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）：

　　改革開放以來，我國通過借用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金等國際金融組織的貸款資金，支持了一大批企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品升級，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。在回收貸款資金的過程中，大部分企業(yè)都能按時足額償還到期債務，但也發(fā)現(xiàn)有一部分項目企業(yè)嚴重違背國家現(xiàn)行法律規(guī)定，試圖通過破產(chǎn)手段逃廢國家債務。為維護國家主權(quán)債信，保證轉(zhuǎn)貸協(xié)議的嚴肅執(zhí)行，現(xiàn)將國家有關(guān)利用國際金融組織貸款的企業(yè)在償債責任落實前不得破產(chǎn)的規(guī)定重申并通知如下：

　　一、最高人民法院司法解釋（法發(fā)[1997]2號）《最高人民法院關(guān)于當前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應當注意的幾個問題的通知》第三條規(guī)定：“借用外國政府貸款或轉(zhuǎn)貸款償還任務尚未落實的國有工業(yè)企業(yè)，暫不受理其破產(chǎn)申請。”

　　二、最高人民法院司法解釋（法函[1998]74號）《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行法發(fā)[1997]2號文件第三條應注意的問題的通知》指出，《關(guān)于當前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應當注意的幾個問題的通知》第三條解決的是我國政府向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行或外國政府貸款，爾后轉(zhuǎn)貸給國有工業(yè)企業(yè)項目單位的破產(chǎn)申請?zhí)幹脝栴}。因其屬于政府外債，其借入和轉(zhuǎn)貸過程均為政府行為，由政府承擔最終還款責任，故不論項目單位是何種性質(zhì)的企業(yè)，在償還此類貸款任務尚未落實前，人民法院均暫不受理其破產(chǎn)申請，也暫不受理債權(quán)人申請其破產(chǎn)的案件。

　　三、請各地財政部門向本轄區(qū)的借用國際金融組織貸款企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)國家的有關(guān)規(guī)定，并密切監(jiān)督這些企業(yè)的償債行為。若發(fā)現(xiàn)借用國際金融組織貸款的企業(yè)正在申請破產(chǎn)或已經(jīng)進入破產(chǎn)程序，各地財政部門應立即采取措施予以制止并追償貸款債務，同時應盡快通報我部。對于在最高人民法院司法解釋下達之后仍違背國家規(guī)定實施破產(chǎn)的企業(yè)和地方，我部將依法要求有關(guān)單位及地方予以糾正。違法破產(chǎn)所涉及的貸款本金和利息必須足額予以追繳。根據(jù)主權(quán)債務管理原則，對不能及時糾正上述違法破產(chǎn)問題的地方和部門，不再考慮安排新的國際金融組織貸款項目。

　　附件：1.最高人民法院關(guān)于當前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應當注意的幾個問題的通知（法發(fā)[1997]2號）

　　2.最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行法發(fā)[1997]2號文件第三條應注意的問題的通知（法函[1998]74號）

　　附件1：最高人民法院關(guān)于當前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應當注意的幾個問題的通知

　　（法發(fā)[1997]2號　1997年3月6日發(fā)布、生效）

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院：

　　近幾年來，人民法院受理的企業(yè)破產(chǎn)案件逐年增加，特別是國務院在若干城市進行企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，建立和完善企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制的試點工作以來，企業(yè)破產(chǎn)案件上升幅度較大。為了正確、及時審理好這類案件，現(xiàn)就人民法院當前審理企業(yè)破產(chǎn)案件應當注意的幾個問題通知如下：

　　一、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，既要積極又要十分慎重。要有利于促進調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；要防止規(guī)避法律，逃避債務，造成國有資產(chǎn)流失；要擯棄狹隘的地方保護主義，依法保護債權(quán)人和債務人的合法權(quán)益；要維護社會穩(wěn)定，為建立與完善社會主義市場經(jīng)濟體制服務。

　　二、人民法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件，要認真審查當事人的破產(chǎn)申請是否符合《中華人民共和國破產(chǎn)法（試行）》（以下簡稱《企業(yè)破產(chǎn)法》）、《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的條件，切實把好立案關(guān)。對不符合受理條件的，依法不予受理。要嚴防假破產(chǎn)、真逃債的情況發(fā)生。

　　三、《國務院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[1994]59號，以下簡稱《通知》）和《國務院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》（國發(fā)[1997]10號，以下簡稱《補充通知》），以及經(jīng)國務院批準由國家經(jīng)貿(mào)委、中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)中若干問題的通知》（國經(jīng)貿(mào)企[1996]492號）中有關(guān)破產(chǎn)方面的規(guī)定，只適用于國務院確定的“企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)”試點城市（以下簡稱試點城市）內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)，非試點城市的企業(yè)破產(chǎn)案件及試點城市中非國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件，一律不得適用。在《補充通知》發(fā)布之前，試點城市人民法院按《通知》的有關(guān)規(guī)定確已受理的破產(chǎn)案件，仍按《通知》的規(guī)定執(zhí)行。借用外國政府貸款或轉(zhuǎn)貸款償還任務尚未落實的國有工業(yè)企業(yè)，暫不受理其破產(chǎn)申請。

　　四、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，要對破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)認真進行清算。清算組的成員要有代表性，由人民法院從破產(chǎn)企業(yè)的主管部門，當?shù)亟?jīng)貿(mào)委（計經(jīng)委、經(jīng)委）、財政廳（局）、土地管理局、國有資產(chǎn)管理部門、中國人民銀行或其分（支）行等有關(guān)部門和專業(yè)人員中指定。清算組組長由人民法院指定。清算組對人民法院負責，并報告工作。

　　清算組的主要職責是：保護破產(chǎn)財產(chǎn)，清理債權(quán)債務，編制財產(chǎn)明細表和資產(chǎn)負債表，編制分配方案，依法處理和分配破產(chǎn)財產(chǎn)，依法從事必要的民事活動，提交清算報告，辦理企業(yè)注銷登記等破產(chǎn)終結(jié)事宜，完成人民法院依法指定的其他事項。

　　五、債權(quán)人會議由依法申請債權(quán)的所有債權(quán)人組成。破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)銀行總行或分（支）行派人參加債權(quán)人會議。債權(quán)人會議主席由人民法院在有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。債權(quán)人會議的主要職責是：審查有關(guān)債權(quán)的證明材料，確認債權(quán)有無財產(chǎn)擔保及其數(shù)額；討論通過和解協(xié)議草案；審閱清算組清算、審計和評估報告；討論通過破產(chǎn)財產(chǎn)的處理和分配方案。

　　債權(quán)人會議成員均享有表決權(quán)，但有財產(chǎn)擔保債權(quán)人未放棄優(yōu)先受償權(quán)利的除外。會議決議對全體債權(quán)人均具有約束力。清算組提出破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案，經(jīng)債權(quán)人會議多次協(xié)商難以通過的，由人民法院依法裁定。

　　六、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件，要注意防止債務人利用破產(chǎn)逃避債務。對于破產(chǎn)企業(yè)以逃避債務為目的從事的隱匿、私分或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)、壓價出售財產(chǎn)、對未到期債務提前清償及放棄債權(quán)等行為，應依法確認為無效，并追回財產(chǎn)。對于破產(chǎn)企業(yè)對外所享有的債權(quán)，要依法予以追回，納入破產(chǎn)財產(chǎn)。

　　七、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件涉及抵押合同及擔保債權(quán)的法律效力問題的，要按照《企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國擔保法》（以下簡稱《擔保法》）、《通知》、《補充通知》以及本通知的有關(guān)規(guī)定，認真審查并正確認定抵押合同的效力。對國有企業(yè)以已確認為關(guān)鍵設備、成套設備或重要建筑物設立抵押而未經(jīng)政府主管部門批準的，以《擔保法》第三十七條規(guī)定不得作抵押的財產(chǎn)設立抵押的，破產(chǎn)企業(yè)在法院受理企業(yè)破產(chǎn)案件前6個月至破產(chǎn)宣告期間，對原沒有抵押的債務設立抵押的，在有多個債權(quán)人的情況下，債務人與個別債權(quán)人惡意串通將其大部分財產(chǎn)抵押給一個債權(quán)人，從而喪失履行其他債務能力的，均應認定抵押合同無效。

　　八、人民法院在處理破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)前，應確定國務院國有資產(chǎn)管理行政主管部門認可的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估必須實事求是，嚴禁低值高估或者高值低估。處理破產(chǎn)企業(yè)的財產(chǎn)，要盡可能采取拍賣等方式，防止低價轉(zhuǎn)讓，避免國有資產(chǎn)流失或損害債權(quán)人合法利益。未經(jīng)債權(quán)人會議通過或人民法院裁定，不得以實物作價抵還債務。

　　九、人民法院審理試點城市的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件，應當按照《通知》和《補充通知》的規(guī)定，以拍賣或者招標方式為主依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。轉(zhuǎn)讓所得首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)的職工。職工安置費用應當嚴格按照《通知》和《補充通知》的規(guī)定確定，不得隨意提高標準和擴大范圍。

　　十、人民法院在審理破產(chǎn)案件時，要努力降低破產(chǎn)成本，可視案件具體情況，適當減收免收訴訟費用；破產(chǎn)費用支付范圍和原則應當經(jīng)債權(quán)人會議審定，對于評估、審計等方面的收費，要認真審查，按保證工作需要的最低費用支付。

　　十一、上級人民法院要切實加強對下級人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件工作的指導和監(jiān)督。上級人民法院發(fā)現(xiàn)下級人民法院的裁定確有錯誤，應當通知其依法糾正。必要時可以裁定指令下級人民法院重新做出裁定。

　　十二、本《通知》中有關(guān)審理試點城市國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件的規(guī)定，也適用于國務院今后確定的試點城市的國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)案件。

　　附件2：最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行法發(fā)[1997]2號文件第三條應注意的問題的通知

　　（法函[1998]74號　1998年7月31日發(fā)布、生效）

　　各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設兵團分院：

　　近來，有的人民法院向我院請示如何適用法發(fā)[1997]2號《關(guān)于當前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應當注意的幾個問題的通知》第三條中“借用外國政府貸款或轉(zhuǎn)貸款償還任務尚未落實的國有工業(yè)企業(yè)，暫不受理其破產(chǎn)申請”的規(guī)定問題。經(jīng)商全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室同意，現(xiàn)就如何適用該條規(guī)定的有關(guān)問題通知如下，請遵照執(zhí)行。

　　《關(guān)于當前人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件應當注意的幾個問題的通知》第三條解決的是我國政府向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行或外國政府貸款，爾后轉(zhuǎn)貸給國有工業(yè)企業(yè)項目單位的破產(chǎn)申請?zhí)幹脝栴}。因其屬于政府外債，其借入和轉(zhuǎn)貸過程均為政府行為，由政府承擔最終還款責任，故不論項目單位是何種性質(zhì)的企業(yè)，在償還此類貸款任務尚未落實前，人民法院均暫不受理其破產(chǎn)申請，也暫不受理債權(quán)人申請其破產(chǎn)的案件。