附件：全國財政法制宣傳教育第四個五年規劃

　一、指導思想和總體目標
　　全國財政“四五”法制宣傳教育工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大精神，以江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，立足于財政“十五”計劃確定的總體目標，立足于建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，立足于依法治國、建設社會主義法治國家基本方略的總體要求，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，以及財政改革與財政發展的客觀實際，繼續廣泛深入開展財政法制宣傳教育，進一步提高廣大財政干部的法律素質；堅持法制教育與法制實踐相結合，積極推進依法行政、依法理財，使財政工作逐步走上法制化軌道，為建立穩固、平衡、強大的國家財政創造良好的法治環境。
　　全國財政“四五”法制宣傳教育工作的總體目標是：通過廣泛深入開展財政法制宣傳教育活動，增強全社會的財政法律意識和財政法制觀念，努力實現由提高財政干部法律意識向提高財政干部法律素質的轉變，實現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，全面提高各級財政部門和廣大財政干部依法行政水平。

　二、主要任務
　　１．繼續深入學習宣傳鄧小平社會主義民主法制理論和黨的依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習宣傳憲法和國家基本法律，學習宣傳依法行政的基本理論和相關的法律知識，努力提高廣大財政干部的法律素質。注重培養公民的權利與義務對等、財政干部權力和職責統一的現代法治觀念，增強遵紀守法、依法行政的自覺性。注重提高廣大財政干部特別是各級財政領導干部的社會主義法治理論水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的能力。
　　２．緊緊圍繞黨和國家的中心工作，密切聯系財政改革與財政發展，積極開展財政法制宣傳教育。要宣傳與財政中心工作特別是財政改革相關的法律法規，宣傳社會主義市場經濟特別是與整頓規范財經秩序相關的法律法規，宣傳與加入世界貿易組織相關的相關法律知識，為改革和發展創造更加良好的法治環境。
　　３．堅持法制教育與法制實踐相結合，繼續推進依法行政、依法理財工作。依法行政、依法理財，是財政法制宣傳教育的內在要求，各級財政部門要妥善處理學法與用法的關系，以財政法制宣傳教育為基礎，以依法行政、依法理財為目標，加快推行行政執法責任制、評議考核制以及與之配套的行政執法公示制和行政執法過錯責任追究制，進一步加大依法治理力度，積極推進依法治國進程。
　　４．要把法制教育與思想道德教育緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來，促進財政系統民主法制建設和精神文明建設。

　三、工作要求
　　財政法制宣傳教育的對象是各級財政干部、廣大財務會計人員及一切有接受教育能力的公民，重點是各級財政部門的領導干部和財政執法人員。
　　１．各級財政部門要高度重視財政法制宣傳教育工作，統一思想，提高認識，明確責任，采取有效措施，認真抓好本地區財政法制宣傳教育工作。要把財政法制宣傳教育工作與實施財政“十五”規劃確定的各項改革發展任務相結合，與財政干部崗位培訓教育相結合，與全面推行行政執法責任制和提高依法理財水平相結合。
　　各級財政部門的領導干部要高度重視本部門、本地區的財政法制宣傳教育工作，要帶頭學習宣傳財政法律法規，依法決策、依法行政、依法管理，努力實現領導方式和管理方式的轉變。
　　廣大財政干部都要積極參與財政法制宣傳教育活動，認真學習憲法和立法法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等國家基本法律知識，學習預算法、會計法、稅收征收管理法等與自身工作密切相關的財政稅收法律法規，不斷增強社會主義民主法制意識，提高自身法律素質，提高依法行政、依法理財的水平。
　　各級財政部門要組織企業、行政事業單位管理人員及廣大財務會計人員認真學習國家有關財政、財務、會計等法律法規知識，努力提高企業、行政事業單位管理人員和廣大財務會計人員的法律素質，增強其遵守國家財經法規的自覺性。
　　各級財政部門要采取多種形式向社會宣傳財政法律知識，增強全社會的財政法律意識和法制觀念，推動全社會財政法制的進步。
　　２．堅持學法與用法相結合，積極推進財政系統依法行政、依法理財，提高財政管理法治化水平。各級財政部門要建立健全財政執法責任制、執法公示制，制定和完善依法理財實施方案，認真總結并大力宣傳財政部門依法行政、依法理財的成功經驗和先進典型，加強引導，全面推進各項財政工作的依法管理。
　　３．建立健全財政法制宣傳教育工作相關制度，狠抓落實，以取得實效。要建立健全領導干部法制講座制度、理論中心組學法制度、法律培訓制度、重大決策前的法律咨詢審核制度及任前法律知識培訓考核等制度。按照《中宣部、人事部、司法部關于在全國公務員中開展學法用法活動和進行依法行政培訓的意見》要求，財政干部每年學法自學時間不少于４０學時。
　　建立健全財政干部法律知識培訓、考試、考核制度。按照國家公務員“十五”培訓的總體規劃，組織財政干部學法用法，統一組織考試，實行合格證制度，并將其作為公務員考核、任職、定級、晉升的重要依據。

　四、工作方法
　　１．結合實際，狠抓落實。各級財政部門要緊密結合財政改革和財政中心工作，針對目前財政管理工作中存在的問題，有針對性地開展財政法制宣傳教育活動。既要兼顧全面，又要突出重點，采取切實措施，落實各項制度，防止形式主義，保證財政法制宣傳教育工作取得實效。
　　２．抓好典型，分類指導。各級財政部門要注意培養典型，充分發揮各類典型的示范作用，不斷總結經驗，進一步探索新時期財政法制宣傳教育和依法理財工作的特點和規律，及時研究解決工作中存在的問題，不斷提高工作質量和工作水平。要根據不同普法對象的特點，有針對性地確定目標，提出要求，使財政法制宣傳教育工作適應形勢的變化和發展。
　　３．多種形式，廣泛宣傳。各級財政部門要積極組織多種形式的財政法制宣傳教育活動，如開展法律咨詢，組織法律知識競賽，舉辦法制宣傳圖片展覽等；充分發揮大眾傳媒的作用，利用電臺、電視臺、報刊、網絡的法制專欄、專題節目和法制系列講座等形式大力宣傳財政法律法規知識；繼續發揮法制新聞、法制文藝等的教育引導作用，使廣大公民受到形象生動、潛移默化的法制教育。
　　４．普治結合，注重效果。要堅持學法用法相結合，法制教育與法制實踐相結合，在法制教育與依法理財的內容、方式上不斷創新，普治兼顧，注重效果。

　五、實施步驟
　　財政“四五”普法規劃從２００１年開始實施，到２００５年結束。
　　２００１年，財政部將根據規劃的要求，做好動員部署工作，組織編寫全國財政“四五”普法教材，舉辦全國財政法制宣傳教育骨干培訓班。各地財政部門要根據本規劃的要求，結合本地區的情況，制定適合自身特點的財政法制宣傳教育第四個五年規劃，做好組織、宣傳、發動等工作，并組織舉辦普法骨干培訓班，層層培訓骨干。同時，要做好全國財政“四五”普法教材的征訂發行工作，確保財政干部及有關單位人員學習需要。
　　２００２年至２００４年，各級財政部門要根據規劃的要求，制定本年度法制宣傳教育工作計劃，并認真組織實施。財政部將根據財政改革與發展的實際情況，舉辦不同形式的財政法制宣傳教育培訓班、研討班、法制講座，舉辦財政法規知識競賽等活動，并不定期地組織對全國財政“四五”法制宣傳教育情況進行檢查。各地財政部門要根據規劃和年度計劃的安排，采用靈活多樣的形式開展法制宣傳教育活動。要利用報刊、電視等新聞媒介，加大宣傳力度，既要注意做好本系統財政法制宣傳教育工作，也要注意做好全社會財政法制宣傳教育工作。省級財政部門每年１月底前，要將本地區年度財政法制宣傳教育工作計劃和上年度法制宣傳教育工作總結上報財政部。
　　２００５年，各地財政部門要按照規劃確定的目標、任務和要求，對本地區“四五”普法規劃的實施情況進行自查，做好查漏補缺和總結驗收工作。財政部將組織對各地財政“四五”普法工作進行全面考核驗收、總結和評比。

　六、組織領導與保障措施
　　１．各級財政部門要把財政法制宣傳教育工作作為財政工作的一項重要內容，擺在議事日程，切實抓緊抓好；要自覺接受同級黨委、人大、政府對財政法制宣傳教育工作的領導和監督，加強與同級司法行政部門的聯系；上級財政部門要加強對下級財政部門法制宣傳教育工作的指導和檢查監督。
　　２．要進一步健全領導機構和工作機構。各級財政部門要成立由主要領導任組長，法制、人事教育、機關黨委等部門參加的財政法制宣傳教育和依法理財領導小組。財政部將成立以財政部部長為組長的全國財政法制宣傳教育和依法理財工作領導小組，由條法司、人事教育司、機關黨委、干部教育中心和有關業務司局的主要領導參加，具體辦事機構設在條法司。各級財政部門的法制工作機構作為財政法制宣傳教育的辦事機構，負責制定規劃和年度計劃，并做好組織、協調、檢查、指導等工作。財政法制宣傳教育所需經費，要按照中央文件的有關要求，列入各級財政部門的財政預算，保證工作的有效運行。
　　３．要建立和實行財政法制宣傳教育工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查。要建立健全監督與激勵機制，調動務級財政部門和廣大財政干部的積極性，推動法制宣傳教育工作深入發展。