各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

　　隨著我國經濟體制改革的深入，各地在推行國有土地有償使用、建立和發展土地市場方面取得了顯著成績。但是，目前各地出讓國有土地使用權采用招標、拍賣方式的比例很小，經營性房地產開發用地的出讓仍主要以協議方式進行，不利于建設公開、公平、公正的土地市場，不利于國有土地資產價值的實現，也不利于集約用地、節省土地資源。為進一步依法推行招標、拍賣出讓國有土地使用權，特通知如下：

　　一、推行招標、拍賣出讓國有土地使用權，是深化土地使用制度改革和健全土地市場的客觀要求

　　招標、拍賣出讓國有土地使用權不僅集中體現了公開、公平、公正的原則，同時可以實現政府按規劃統一開發、統一供地，以供應引導和制約需求，實現土地優化配置，還可以有效防止土地出讓中的不正之風和腐敗行為，保障依法行政。各級土地行政主管部門要從完善土地市場、建立社會主義市場經濟和反腐倡廉的高度，充分認識推行招標、拍賣出讓國有土地使用權的深遠意義，積極推進招標、拍賣出讓國有土地使用權工作。

　　二、嚴控建設用地總量，整頓土地市場，為推行招標、拍賣出讓國有土地使用權創造良好環境

　　要嚴格控制建設用地供應總量，盤活現有建設用地，建立良好的土地供求關系。除建設項目選址有特殊要求外，各項建設需要使用國有土地的，必須在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內。凡有閑置土地可以利用的，一律不得新增建設用地。

　　要嚴格限定行政劃撥供地的范圍，除按《土地管理法》和《城市房地產管理法》規定可以行政劃撥供地的以外，其他建設用地必須以有償方式提供。要嚴格限制協議出讓國有土地使用權的范圍，除劃撥土地使用權轉讓、國有企業改革中處置劃撥土地使用權以及特殊用途等用地外，都不得協議出讓國有土地使用權。協議出讓國有土地使用權的出讓金，不得低于出讓底價和國家規定的最低價，協議出讓結果和地價評估結果要報上級土地行政主管部門備案，并向社會公開披露，接受上級土地行政主管部門和社會監督。

　　要繼續加大清理劃撥土地使用權自發交易的力度，嚴厲打擊各類土地違法交易，重點查處各類國有劃撥土地使用權和集體土地非法入市，為推行招標、拍賣出讓國有土地使用權創造良好的環境。

　　三、加大土地使用制度改革力度，進一步擴大招標、拍賣出讓國有土地使用權的范圍

　　今后，商業、旅游、娛樂和豪華住宅等經營性用地，有條件的，都必須招標、拍賣出讓國有土地使用權。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：

　　1.以獲取最高出讓金為主要目標，以出價最高為條件確定受讓人的；

　　2.對土地使用者資格沒有特別限制，一般單位或個人均可能有受讓意向；

　　3.土地用途無特別限制及要求。

　　對不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標出讓：

　　1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標或特定的社會、公益建設條件；

　　2.土地用途受嚴格限制，僅少數單位或個人可能有受讓意向。

　　對土地使用者有資格限制或特別要求的，可對符合條件的用地申請者進行邀請招標。

　　四、加強領導，建立健全工作制度，保證招標、拍賣出讓國有土地使用權工作的落實

　　推行招標、拍賣出讓國有土地使用權是今年土地管理的一項重點工作。當前，要盡快建立健全招標、拍賣出讓國有土地使用權制度，制定具體管理辦法，明確招標拍賣的具體范圍，提出擬訂方案、審查報批、組織實施和信息披露等工作要求，使此項工作逐步制度化。各省級土地行政主管部門要加強領導，主要領導親自抓，定期檢查指導，并將其納入各級土地行政主管部門的工作目標，嚴格考核，真正把招標、拍賣工作落到實處。

　　各市、縣要針對具體情況，制定招標、拍賣出讓國有土地使用權的工作計劃、目標任務和保證措施，盡快實現國有土地使用權出讓以協議為主向以招標、拍賣為主的轉變。

　　各地要積極推進國有土地使用權招標、拍賣的中介機構建設，為建立和規范土地市場提供保障。省級土地行政主管部門要加強人員培訓，配合國土資源部做好從事國有土地使用權招標、拍賣的中介人員和機構的管理工作，國土資源部將在各省培訓的基礎上，通過考試、評審，進行國有土地使用權招標、拍賣中介人員資格和中介機構的資質認證工作。

　　各地要將本通知的貫徹落實情況，于1999年5月底前報我部土地利用管理司。