安徽省、江蘇省、河南省、山東省國土資源廳：

　　淮河流域發(fā)生特大洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出了要抓緊搞好淮河流域治理和災(zāi)后重建的重大決策，并專門召開了治淮工作會(huì)議，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作了重要講話，對(duì)治淮工作做了全面部署，對(duì)當(dāng)前工作重點(diǎn)提出了明確要求。四省各級(jí)國土資源管理部門要按照黨中央、國務(wù)院的決策要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，切實(shí)做好國土資源管理工作，為淮河流域?yàn)?zāi)后重建和加快治淮工程建設(shè)提供及時(shí)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　（一）科學(xué)編制土地利用規(guī)劃，合理安排移民遷建和治理工程用地

　　科學(xué)編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，是做好災(zāi)后重建工作的基礎(chǔ)。沿淮各省國土資源管理部門要在開展對(duì)淮河流域土地資源調(diào)查，摸清土地資源現(xiàn)狀以及洪水淹沒范圍、淹沒面積等基本情況的基礎(chǔ)上，按照合理用地、保護(hù)耕地，有利生產(chǎn)、方便生活的原則，依法組織修編土地利用總體規(guī)劃，做好土地利用總體規(guī)劃與淮河流域治理規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作，包括用地方向、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的銜接。把移民遷建和治理工程用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。在修編規(guī)劃完成之前，因移民遷建和治理工程確需用地又未納入規(guī)劃的，可按有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整，并依法報(bào)批，確保移民遷建和治理工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　（二）采取措施，保障移民遷建和治理工程建設(shè)的供地要按照黨中央和國務(wù)院治淮工作的部署，根據(jù)移民遷建和治理工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況，認(rèn)真做好土地利用計(jì)劃編制工作，合理安排年度建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先保證移民遷建和治理工程建設(shè)用地。

　　對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)和水毀應(yīng)急工程建設(shè)用地，按《土地管理法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定辦理。屬于整個(gè)村莊搬遷、恢復(fù)生產(chǎn)投資建廠或其他非居住性建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，經(jīng)逐級(jí)審查后報(bào)省人民政府審批；用地面積超過省人民政府審批權(quán)限的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。沿淮四省各級(jí)國土資源管理部門對(duì)救災(zāi)安置用地報(bào)批要有專人負(fù)責(zé)，對(duì)遇到的問題要盡快幫助協(xié)調(diào)解決。對(duì)治理工程重大項(xiàng)目，要依法開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，及時(shí)做好項(xiàng)目用地前期工作。

　　（三）做好土地確權(quán)登記工作，落實(shí)征地補(bǔ)償安置，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

　　認(rèn)真及時(shí)做好土地確權(quán)登記工作，落實(shí)征地補(bǔ)償安置，是維護(hù)集體土地所有者和農(nóng)民的合法權(quán)益，保持災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。沿淮四省各級(jí)國土資源管理部門要高度重視，認(rèn)真做好相關(guān)工作。對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)用地和治淮工程用地，有關(guān)國土資源管理部門要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，抓緊辦理用地報(bào)批手續(xù)，并做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作。對(duì)于移民建房和生產(chǎn)用地，無論是通過土地調(diào)整置換，還是通過給予土地補(bǔ)償解決的，都要在當(dāng)?shù)卣慕M織協(xié)調(diào)下，簽訂土地調(diào)整協(xié)議，及時(shí)做好土地確權(quán)登記發(fā)證工作，以維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益，穩(wěn)定移民的生產(chǎn)和生活。

　　（四）大力推進(jìn)土地整理復(fù)墾，為解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)創(chuàng)造條件

　　由于移民建鎮(zhèn)和防洪工程建設(shè)占用、水災(zāi)損毀等，沿淮一些地區(qū)耕地面積減少幅度較大，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活。各級(jí)國土資源管理部門要采取措施，積極推進(jìn)災(zāi)區(qū)土地整理復(fù)墾。一是要結(jié)合正在開展的各級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃編制工作，在充分調(diào)查了解災(zāi)毀土地面積的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃，把災(zāi)后土地整理復(fù)墾納入當(dāng)?shù)匾?guī)劃，認(rèn)真組織落實(shí)。二是要積極籌措資金，加大對(duì)災(zāi)區(qū)土地開發(fā)整理復(fù)墾的投入。治淮工程占用耕地的，要按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)交納耕地開墾費(fèi)，并專款用于土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地；新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)投資安排，要向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，給予重點(diǎn)支持。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)法，防止亂占濫用土地

　　沿淮四省各級(jí)國土資源管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建和治淮工程建設(shè)用地的管理。對(duì)確需的用地應(yīng)給予積極保障。嚴(yán)禁弄虛作假，借機(jī)“搭車”多占亂占耕地。在用地報(bào)批時(shí)，屬治淮工程的項(xiàng)目，需出具水利部門的項(xiàng)目確認(rèn)文件；屬生產(chǎn)自救的生產(chǎn)性項(xiàng)目，需出具發(fā)展與改革部門的確認(rèn)文件；屬房屋災(zāi)毀重建的項(xiàng)目，需出具民政部門的確認(rèn)文件。各級(jí)國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后重建和治淮工程用地的監(jiān)督檢查工作，對(duì)非法批地、占地等違法的行為要嚴(yán)肅查處，促進(jìn)淮河流域?yàn)?zāi)后重建和治淮工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　二○○三年十一月二十一日