各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）精神，強化土地執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范土地執(zhí)法行為，依法維護土地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合各級國土資源管理部門辦理土地違法案件的實際情況，部制定了《查處土地違法行為立案標準》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　二○○五年八月三十一日

　　查處土地違法行為立案標準

　　違反《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，有下列各類違法行為之一，依法應(yīng)當給予行政處罰或行政處分的，應(yīng)及時予以立案。但是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，或者法律、法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定法律責(zé)任的，不予立案。

　　一、非法轉(zhuǎn)讓土地類

　　（一）未經(jīng)批準，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；

　　（二）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；

　　（三）將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

　　（四）不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；

　　（五）以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進行經(jīng)營活動，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

　　（六）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。

　　二、非法占地類

　　（一）未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；

　　（二）農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的；

　　（三）超過批準的數(shù)量占用土地的；

　　（四）依法收回非法批準、使用的土地，有關(guān)當事人拒不歸還的；

　　（五）依法收回國有土地使用權(quán)，當事人拒不交出土地的；

　　（六）臨時使用土地期滿，拒不歸還土地的；

　　（七）不按照批準的用途使用土地的；

　　（八）不按照批準的用地位置和范圍占用土地的；

　　（九）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進行開墾，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

　　（十）在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

　　（十一）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物，重建、擴建的。

　　三、破壞耕地類

　　（一）占用耕地建窯、建墳，破壞種植條件的；

　　（二）未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的；

　　（三）非法占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的；

　　（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正的；

　　（五）建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查臨時占用耕地的土地使用者，自臨時用地期滿之日起1年以上未恢復(fù)種植條件的；

　　（六）因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的。

　　四、非法批地類

　　（一）無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的；

　　（二）超越批準權(quán)限非法批準占用土地的；

　　（三）沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標或者超過農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；

　　（四）規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地拆分審批的；

　　（五）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

　　（六）違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的；

　　（七）核準或者批準建設(shè)項目前，未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過，擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收或者辦理供地手續(xù)的；

　　（八）非法批準不符合條件的臨時用地的；

　　（九）應(yīng)當以出讓方式供地，而采用劃撥方式供地的；

　　（十）應(yīng)當以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，而采用協(xié)議方式出讓的；

　　（十一）在以招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)過程中，弄虛作假的；

　　（十二）不按照法定的程序，出讓國有土地使用權(quán)的；

　　（十三）擅自批準出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的；

　　（十四）低于按國家規(guī)定所確定的最低價，協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的；

　　（十五）依法應(yīng)當給予土地違法行為行政處罰或者行政處分，而未依法給予行政處罰或者行政處分，補辦建設(shè)用地手續(xù)的；

　　（十六）對涉嫌違法使用的土地或者存在爭議的土地，已經(jīng)接到舉報，或者正在調(diào)查，或者上級機關(guān)已經(jīng)要求調(diào)查處理，仍予辦理審批、登記或頒發(fā)土地證書等手續(xù)的；

　　（十七）未按國家規(guī)定的標準足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，擅自下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收批準文件的。

　　五、其他類型的土地違法行為

　　（一）依法應(yīng)當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入，經(jīng)責(zé)令限期改正而拒不改正的；

　　（二）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的；

　　（三）依法應(yīng)當對土地違法行為給予行政處罰或者行政處分，而不予行政處罰或者行政處分、提出行政處分建議的；

　　（四）土地行政主管部門的工作人員，沒有法律、法規(guī)的依據(jù)，擅自同意減少、免除、緩交土地使用權(quán)出讓金等濫用職權(quán)的；

　　（五）土地行政主管部門的工作人員，不依照土地管理的規(guī)定，辦理土地登記、頒發(fā)土地證書，或者在土地調(diào)查、建設(shè)用地報批中，虛報、瞞報、偽造數(shù)據(jù)以及擅自更改土地權(quán)屬、地類和面積等濫用職權(quán)的。

　　六、依法應(yīng)當予以立案的其他土地違法行為。