各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）：

　　根據《關于學習推廣鹿泉經驗，加強基層礦產資源管理工作的通知》（國土資發〔2002〕294號）部署，為進一步貫徹落實全國縣級礦產資源管理工作座談會議精神和部領導的重要指示，更好地學習推廣鹿泉經驗，推進基層礦產資源管理全面到位，部決定在全面推進的同時進一步抓好典型引路和示范工作，制定了《學習推廣鹿泉經驗，推進基層礦產資源管理全面到位試點工作方案》。現印發給你們，請結合本地實際，理清工作思路，突出工作重點，認真抓好落實。并請于2003年12月底前將本行政區學習推廣鹿泉經驗推進基層礦產資源管理全面到位試點工作方案分別報部勘查司和開發司（Word電子版請發往 [email protected] 信箱）。

　　附件：學習推廣鹿泉經驗，推進基層礦產資源管理全面到位試點工作方案

　　國土資源部
二00三年十月十六日

　　學習推廣鹿泉經驗、推進基層礦產資源管理全面到位試點工作方案

　　按照《關于學習推廣鹿泉經驗，加強基層礦產資源管理工作的通知》（國土資發〔2002〕294號）部署，為進一步貫徹落實全國縣級礦產資源管理工作座談會議精神，更好地學習推廣鹿泉經驗，推進全國基層礦產資源管理全面到位，按照國家和各級政府賦予國土資源管理部門的職責及有關規定，從全國基層礦產資源管理工作面臨的形勢和現狀出發，本著實事求是、積極可行的原則，制定本方案。

　　一、指導思想

　　學習推廣鹿泉經驗，推進基層礦產資源管理全面到位試點工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神，與時俱進，開拓創新，進一步強化基層礦產資源管理職能，以整頓和規范礦產資源管理秩序、培育完善探礦權采礦權市場為重點，大力推進依法行政制度建設和隊伍建設，進一步強化執法監督，更好地保護與合理利用礦產資源，促進全國礦產資源勘查開發健康發展，推進基層礦產資源管理工作全面到位，確保基層礦產資源管理職能正確履行。

　　二、主要職能

　　基層礦產資源管理的基本職能，概括起來主要有以下幾個方面：

　　（一）依法整頓和規范本行政區內礦產資源管理秩序，維護礦產資源國家所有和探礦權人、采礦人的合法權益；

　　（二）對礦產資源勘查、保護和合理開發利用、資源儲量等進行管理和監督；

　　（三）引導礦山企業科學辦礦，合理開發利用和保護礦產資源，不斷提高礦產資源利用率；

　　（四）加強地質災害防治監測、預報、巡查，做好地質環境保護工作；

　　（五）搞好資源分析和政策研究，認真編制和實施各級礦產資源總體規劃及其配套的勘查、開采、保護和地質災害防治、地質環境保護等專項規劃；

　　（六）培育和規范探礦權、采礦權市場；

　　（七）依法征收礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費等。

　　三、基本原則

　　學習推廣鹿泉經驗，推進基層礦產資源管理全面到位試點工作，要認真結合本地區的實際，因地制宜，求真務實，注重實效，切實做好礦產資源管理工作。試點工作要遵循因地制宜、科學務實、分類指導、開拓創新的原則。各試點單位要結合實際制定合理的工作方案。要加強調查研究，注意發現、培養、總結、宣傳和推廣本地區的經驗，通過示范，搞好典型引路，以點帶面，整體推進，不斷推動面上工作。要充分考慮各地區礦產資源、地質環境的特點，東、中、西部自然經濟人文條件的差異，省、市、縣三級管理職能的區別，研究不同的管理方式，總結操作性強的典型經驗，實行分類指導，不搞一刀切。各試點單位學習借鑒鹿泉經驗時，工作要有新思路，行動要有新舉措，經驗要有新突破。試點工作要與時俱進，不斷開拓創新，促進管理全面到位。

　　四、工作目標

　　在2002年全國學習推廣鹿泉經驗，推進基層礦產資源管理全面到位工作全面啟動的基礎上，2003年，分兩個層次抓落實。部抓好河北省、浙江省、四川省、內蒙古自治區阿拉善盟、福建省大田縣、山東省招遠市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市的試點；各省（區、市）國土資源廳（局）要在年內制定方案，抓好2～3個試點市、縣，逐步擴大到在各市（地、州），抓好1～2個縣（市、區）試點。

　　（一）總體目標。爭取用3～5年的時間，實現全國基層礦產資源管理全面到位。各試點單位應按照同級人民政府批準的國土資源管理部門“三定”方案的規定，進一步理順試點單位內外部關系。要做到健全基層礦產資源管理制度，落實礦產資源管理職能，充實完善礦產資源管理機構，不斷提高管理人員素質，建立起一支依法行政、執法嚴明、任勞任怨、能打硬仗的基層礦產資源管理隊伍，實現礦產資源管理全面到位。

　　（二）階段目標。第一階段：到2004年底，福建省大田縣、山東省招遠市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內蒙古自治區阿拉善盟要實現礦產資源管理全面到位。河北、浙江、四川省要有一批試點市、縣實現礦產資源管理全面到位。第二階段：到2005年底，河北、浙江省所有縣（市、區）要實現礦產資源管理全面到位，四川省除自治州外的所有縣（市、區）要實現礦產資源管理全面到位；各省（區、市）的試點市、縣也要實現礦產資源管理全面到位。福建省大田縣、山東省招遠市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內蒙古自治區阿拉善盟要實現礦產資源管理上新臺階。第三階段：到2007年底，全國各縣（市、區）要實現礦產資源管理全面到位。河北、浙江省的所有縣（市、區）要實現礦產資源管理上新臺階，四川省除自治州外的所有縣（市、區）要實現礦產資源管理上新臺階。福建省大田縣、山東省招遠市、湖南省平江縣、遼寧省蓋州市和內蒙古自治區阿拉善盟要實現礦產資源管理要再上新臺階。

　　五、到位標準的基本要求

　　基層市、縣兩級礦產資源管理全面到位，是全國礦產資源管理全面到位的基礎。市、縣兩級礦產資源管理全面到位標準的基本要求如下：

　　（一）堅持依法行政，全面落實礦產資源管理有關法律、法規，各項規章制度建設健全、完善；

　　（二）認真編制和實施礦產資源總體規劃及配套專項規劃；

　　（三）全面履行《市（地）縣（市）級國土資源主管部門礦產資源監督管理暫行辦法》中規定的職責，本行政區內礦產資源合理利用水平不斷提高，礦產資源管理秩序保持穩定；

　　（四）依法培育和規范探礦權采礦權市場；

　　（五）建立礦產資源儲量核查檢測制度和礦產資源管理檔案，實現礦產資源管理的信息化，為社會提供查詢服務；

　　（六）編制地質災害防治預案，組織開展地質災害群測群防，有效保護和監督管理礦山地質環境、地質遺跡和地質公園；

　　（七）深入研究礦產資源、地質環境與地方經濟建設和社會協調發展的關系，為經濟社會可持續發展提供政策建議。各省（區、市）國土資源廳（局）要嚴格按照上述基本要求，制定符合本省（區、市）實際的具體實施標準，進行檢查驗收，確保目標的全面實現。

　　六、保證措施

　　（一）加強宣傳，提高認識。各試點單位及上級主管部門要動用一切行之有效的宣傳工具和宣傳手段，大力宣傳學習推廣鹿泉經驗，推進基層礦產資源管理全面到位的必要性和緊迫性，務必要使各級領導、特別是主要領導和有關部門及廣大群眾從思想上深刻認識到開展試點工作的重要意義。

　　（二）加強領導，落實責任。各試點單位要由一把手負責，成立“推進基層礦產資源管理工作全面到位試點工作領導小組”，明確專門機構，專人負責日常工作。各試點單位要摸清現狀、找準問題，結合本地實際，認真制定試點工作方案，周密部署，精心組織實施。各試點單位要建立試點工作責任制，制定明確的目標、任務、要求、措施和考核辦法，切實做到責任到人。各試點單位要積極爭取當地黨政領導和有關部門的支持，使管理機構進入政府序列、工作經費列入財政預算、管理人員到位、編制人數和人員素質能夠保證完成管理工作的需要。各試點單位要加強自身建設，積極創造條件，努力克服困難，全力投入試點工作。

　　（三）加強指導，搞好協調。試點單位的各級主管部門要加強對試點單位的聯系和指導，每年都要抽出一定時間深入試點單位進行現場指導和實地調研，要總結好的經驗與做法，發現問題要及時解決，要積極為試點單位解決試點工作中的實際困難和問題。試點單位的上級主管部門要積極幫助試點單位疏通地方政府和有關部門的關系，積極爭取試點單位當地政府和有關部門對試點工作的支持與幫助，努力為試點單位營造良好的試點工作環境。

　　（四）加強督查，嚴格驗收。各試點單位的上級主管部門，對試點單位試點工作的目標、任務和要求，要逐級進行經常性的督促檢查，要一級抓一級，發現問題，要及時解決。對認識到位、行動到位和成效顯著的要組織經驗交流，對認識不到位、行動遲緩的要加強督促檢查，研究改進措施，確保試點工作目標任務的全面落實。驗收工作要自下而上地逐級進行，各級都要嚴格按標準進行驗收，對達不到標準要求的要進行補課，要確保試點工作不走過場。