各省、自治區(qū)、直轄市土地（國(guó)土）管理局（廳）、地礦廳（局）、地勘局，計(jì)劃單列市土地管理局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局，中國(guó)新星石油公司，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局，部屬各單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　1998年3月29日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的通知》（中辦發(fā)電〔1998〕2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱兩辦通知），決定繼續(xù)凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地，直至修改后的《土地管理法》頒布施行。這進(jìn)一步表明了黨中央、國(guó)務(wù)院嚴(yán)格加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的決心。為深入貫徹中央11號(hào)文件和兩辦通知精神，保證中央政令暢通，切實(shí)做好凍結(jié)期間的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)中央繼續(xù)凍結(jié)的決策

　　黨中央、國(guó)務(wù)院作出繼續(xù)凍結(jié)的重大決策，是針對(duì)土地粗放利用、閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，為嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地而采取的堅(jiān)決措施，符合國(guó)家今年經(jīng)濟(jì)工作總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行繼續(xù)凍結(jié)決策不僅有利于控制土地供應(yīng)總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)土地管理和利用方式的轉(zhuǎn)變，而且更重要的是有利于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；有利于發(fā)揮土地的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。各地一定要全面理解中央繼續(xù)凍結(jié)的決策，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，大力宣傳兩辦通知精神和繼續(xù)凍結(jié)的意義，大力宣傳前一階段執(zhí)行凍結(jié)措施，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的成效和典型經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入宣傳貫徹中央11號(hào)文件，促使全社會(huì)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行繼續(xù)凍結(jié)決策的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)凍結(jié)的艱巨性，工作要深入細(xì)致，措施要扎實(shí)有力，確保中央繼續(xù)凍結(jié)決策落到實(shí)處，見到實(shí)效。

　　二、內(nèi)涵挖潛，充分利用閑置土地和存量建設(shè)用地

　　兩辦通知要求“各類建設(shè)項(xiàng)目用地要堅(jiān)持依法、科學(xué)、集約、規(guī)范用地的原則，走內(nèi)涵挖潛、盤活存量土地為主的路子”。各地一定要按照這一要求，充分利用繼續(xù)凍結(jié)的有利時(shí)機(jī)，將1998年作為“閑置土地消化利用年”。凍結(jié)范圍內(nèi)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目絕不允許占用耕地，只能用閑置土地、非耕地和利用率低的土地；凍結(jié)范圍外的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目也要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高效益的原則，首先立足內(nèi)涵挖潛，切實(shí)做到少占用耕地，盡可能利用存量土地和非耕地。

　　三、熱情服務(wù)，保證國(guó)家確定的增加投資領(lǐng)域的用地需求

　　中央為確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8％的目標(biāo)，決定增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、住房和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等建設(shè)的投資。各地一定要處理好繼續(xù)凍結(jié)占用耕地與保證國(guó)家確定的增加投資領(lǐng)域的用地需求的關(guān)系，嚴(yán)格界定增加投資的項(xiàng)目范圍，防止借機(jī)搭車，私自解凍的現(xiàn)象。堅(jiān)決切繼續(xù)凍結(jié)這一刀，堅(jiān)決保增加投資這一塊。對(duì)增加投資的領(lǐng)域，凡屬國(guó)家批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難戶住房項(xiàng)目和安居工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“三類建設(shè)項(xiàng)目”），要按照中央11號(hào)文件和有關(guān)法律的規(guī)定積極提供用地服務(wù)；對(duì)屬于增加投資的領(lǐng)域，需占用耕地，但不是“三類建設(shè)項(xiàng)目”的，可列入確需占用耕地的范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　四、加強(qiáng)管理，從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地

　　在繼續(xù)凍結(jié)期間，要認(rèn)真執(zhí)行原國(guó)家土地管理局、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的《凍結(jié)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“凍結(jié)規(guī)定”），嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審批管理。對(duì)所有建設(shè)用地，都要按照審批權(quán)限、程序報(bào)批，并嚴(yán)格按“凍結(jié)規(guī)定”審查報(bào)件，重點(diǎn)要審查項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否確需占用耕地，是否做到耕地占補(bǔ)平衡；對(duì)不符合“凍結(jié)規(guī)定”的其他占用耕地的項(xiàng)目，一律不予受理和批準(zhǔn)。

　　要從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地計(jì)劃指標(biāo)，計(jì)劃指標(biāo)由各省、自治區(qū)、直轄市直接掌握，不分解下達(dá)。按照“凍結(jié)規(guī)定”逐項(xiàng)審查建設(shè)項(xiàng)目，凡屬“凍結(jié)規(guī)定”允許占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃指標(biāo)隨建設(shè)項(xiàng)目走，其他建設(shè)項(xiàng)目不得納入計(jì)劃盤子。不得以有用地計(jì)劃指標(biāo)為由，擅自批準(zhǔn)凍結(jié)范圍的建設(shè)項(xiàng)目占用耕地。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違法、違紀(jì)行為

　　嚴(yán)格執(zhí)法，核心的問題是依法行政，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)法。因此，各地要進(jìn)一步加大非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地執(zhí)法力度，抓緊處理1997年非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查中查出的違法案件，重點(diǎn)查處政府違法行為，并要追究領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地的責(zé)任。特別要依法從嚴(yán)查處在凍結(jié)期間非法批準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)或弄虛作假騙取批準(zhǔn)占用耕地的違法行為，構(gòu)成犯罪的要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，各級(jí)土地管理部門都要設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話。對(duì)被舉報(bào)的非法占用耕地行為，要認(rèn)真及時(shí)處理，對(duì)頂風(fēng)違法、違紀(jì)行為要公開曝光，起到處理一件、教育一片的作用。