各省、自治區、直轄市土地（國土）管理局（廳）、地礦廳（局）、地勘局，計劃單列市土地管理局，國家海洋局、國家測繪局，中國新星石油公司，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局，部屬各單位，部機關各司局：

　　1998年3月29日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于繼續凍結非農業建設項目占用耕地的通知》（中辦發電〔1998〕2號，以下簡稱兩辦通知），決定繼續凍結非農業建設項目占用耕地，直至修改后的《土地管理法》頒布施行。這進一步表明了黨中央、國務院嚴格加強土地管理，切實保護耕地的決心。為深入貫徹中央11號文件和兩辦通知精神，保證中央政令暢通，切實做好凍結期間的非農業建設用地管理工作，現就有關問題通知如下：

　　一、提高認識，堅決落實中央繼續凍結的決策

　　黨中央、國務院作出繼續凍結的重大決策，是針對土地粗放利用、閑置浪費嚴重等問題，為嚴格控制非農業建設項目占用耕地而采取的堅決措施，符合國家今年經濟工作總體要求。嚴格執行繼續凍結決策不僅有利于控制土地供應總量，優化土地利用結構，切實保護耕地，實現土地管理和利用方式的轉變，而且更重要的是有利于經濟體制和經濟增長方式的根本轉變；有利于進一步加強農業基礎地位，加大經濟結構調整力度；有利于發揮土地的宏觀調控作用，促進國民經濟持續快速健康發展。各地一定要全面理解中央繼續凍結的決策，統一思想，提高認識，大力宣傳兩辦通知精神和繼續凍結的意義，大力宣傳前一階段執行凍結措施，促進土地利用方式轉變，促進經濟健康發展的成效和典型經驗，繼續深入宣傳貫徹中央11號文件，促使全社會增強貫徹執行繼續凍結決策的主動性和自覺性。同時，要充分認識繼續凍結的艱巨性，工作要深入細致，措施要扎實有力，確保中央繼續凍結決策落到實處，見到實效。

　　二、內涵挖潛，充分利用閑置土地和存量建設用地

　　兩辦通知要求“各類建設項目用地要堅持依法、科學、集約、規范用地的原則，走內涵挖潛、盤活存量土地為主的路子”。各地一定要按照這一要求，充分利用繼續凍結的有利時機，將1998年作為“閑置土地消化利用年”。凍結范圍內的非農業建設項目絕不允許占用耕地，只能用閑置土地、非耕地和利用率低的土地；凍結范圍外的非農業建設項目也要堅持統籌規劃，合理布局，提高效益的原則，首先立足內涵挖潛，切實做到少占用耕地，盡可能利用存量土地和非耕地。

　　三、熱情服務，保證國家確定的增加投資領域的用地需求

　　中央為確保實現今年經濟增長8％的目標，決定增加對基礎設施、農林水利、住房和高新技術產業等建設的投資。各地一定要處理好繼續凍結占用耕地與保證國家確定的增加投資領域的用地需求的關系，嚴格界定增加投資的項目范圍，防止借機搭車，私自解凍的現象。堅決切繼續凍結這一刀，堅決保增加投資這一塊。對增加投資的領域，凡屬國家批準的重點建設項目、解決城鎮中低收入家庭住房困難戶住房項目和安居工程項目（以下簡稱“三類建設項目”），要按照中央11號文件和有關法律的規定積極提供用地服務；對屬于增加投資的領域，需占用耕地，但不是“三類建設項目”的，可列入確需占用耕地的范圍，報國務院審批。

　　四、加強管理，從嚴控制非農業建設占用耕地

　　在繼續凍結期間，要認真執行原國家土地管理局、國家計劃委員會發布的《凍結非農業建設項目占用耕地規定》（以下簡稱“凍結規定”），嚴格建設項目用地審批管理。對所有建設用地，都要按照審批權限、程序報批，并嚴格按“凍結規定”審查報件，重點要審查項目用地是否符合土地利用總體規劃，是否確需占用耕地，是否做到耕地占補平衡；對不符合“凍結規定”的其他占用耕地的項目，一律不予受理和批準。

　　要從嚴控制非農業建設占用耕地計劃指標，計劃指標由各省、自治區、直轄市直接掌握，不分解下達。按照“凍結規定”逐項審查建設項目，凡屬“凍結規定”允許占用耕地的建設項目，計劃指標隨建設項目走，其他建設項目不得納入計劃盤子。不得以有用地計劃指標為由，擅自批準凍結范圍的建設項目占用耕地。

　　五、嚴格執法，堅決查處頂風違法、違紀行為

　　嚴格執法，核心的問題是依法行政，關鍵是各級領導干部要帶頭執法。因此，各地要進一步加大非農業建設項目用地執法力度，抓緊處理1997年非農業建設用地清查中查出的違法案件，重點查處政府違法行為，并要追究領導干部違法批地的責任。特別要依法從嚴查處在凍結期間非法批準、未經批準或弄虛作假騙取批準占用耕地的違法行為，構成犯罪的要堅決移送司法機關依法追究刑事責任。

　　要充分發揮社會監督和輿論監督的作用，各級土地管理部門都要設立舉報箱，公布舉報電話。對被舉報的非法占用耕地行為，要認真及時處理，對頂風違法、違紀行為要公開曝光，起到處理一件、教育一片的作用。