關(guān)于印發(fā)《2015年地方政府一般債券
預(yù)算管理辦法》的通知
財(cái)預(yù)〔2015〕47號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局):
為規(guī)范地方政府一般債券預(yù)算管理,提高一般債券資金使用效益,根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào)),我部制定了《2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
財(cái) 政 部
2015年4月10日
2015年地方政府一般債券預(yù)算管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范2015年地方政府一般債券預(yù)算管理,根據(jù)《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號(hào)),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱2015年地方政府一般債券,包括為2015年1月1日起新增一般債務(wù)發(fā)行的新增一般債券、為置換截至2014年12月31日存量一般債務(wù)發(fā)行的置換一般債券(含為償還2015年到期的地方政府債券本金發(fā)行的一般債券)。
第三條 省、自治區(qū)、直轄市政府(以下簡稱省級(jí)政府)發(fā)行的一般債券不得超過國務(wù)院確定的本地區(qū)一般債券規(guī)模。
第四條 一般債券收入、安排的支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用納入一般公共預(yù)算管理。
第五條 省、自治區(qū)、直轄市政府為一般債券的發(fā)行主體,具體發(fā)行工作由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。市縣級(jí)政府確需發(fā)行一般債券的,應(yīng)納入本省、自治區(qū)、直轄市一般債券規(guī)模內(nèi)管理,由省級(jí)財(cái)政部門代辦發(fā)行,并統(tǒng)一辦理還本付息。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn),計(jì)劃單列市政府可以自辦發(fā)行一般債券。
第二章 預(yù)算編制和調(diào)整
第六條 財(cái)政部在全國人大或其常委會(huì)審批的地方政府舉借債務(wù)的規(guī)模內(nèi),根據(jù)客觀因素測算分地區(qū)新增一般債券和置換一般債券規(guī)模,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)各省級(jí)財(cái)政部門。
第七條 省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi),提出新增一般債券規(guī)模分配建議,編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)省級(jí)政府同意后報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)審批。如有分配至市縣級(jí)的新增規(guī)模,應(yīng)在省級(jí)人大常委會(huì)審批的市縣級(jí)新增一般債券規(guī)模內(nèi),提出分市縣新增一般債券規(guī)模的分配建議,報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后下達(dá)各市縣級(jí)財(cái)政部門。
省級(jí)財(cái)政部門在財(cái)政部下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi),提出置換一般債券規(guī)模的分配建議,報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后,分配省本級(jí)各部門和各市縣級(jí)財(cái)政部門。
第八條 市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的新增一般債券規(guī)模內(nèi),編制預(yù)算調(diào)整方案,經(jīng)本級(jí)政府同意后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)審批。
市縣級(jí)財(cái)政部門在省級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的置換一般債券規(guī)模內(nèi),提出置換一般債券規(guī)模的分配建議,報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。
第九條 使用新增一般債券資金的省級(jí)或市縣級(jí)政府,在編制一般公共預(yù)算調(diào)整方案時(shí),應(yīng)將新增一般債券規(guī)模在收入合計(jì)線下“支出大于收入的差額”反映。
第十條 一般債券收入安排的項(xiàng)目支出,根據(jù)擬使用債務(wù)資金的項(xiàng)目支出情況,在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上,按照一般債券資金使用方向?qū)?yīng)的一般公共預(yù)算支出科目反映。
第十一條 一般債券付息支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、利率等情況,在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。
第十二條 一般債券發(fā)行費(fèi)用支出根據(jù)一般債券發(fā)行規(guī)模、費(fèi)率等情況,在一般公共預(yù)算支出合計(jì)線上相應(yīng)科目反映。
第三章 預(yù)算科目
第十三條 對《2015年政府收支分類科目》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改,增設(shè)或調(diào)整有關(guān)一般公共預(yù)算收支分類科目,完整反映地方政府一般債券的收入、安排支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用、轉(zhuǎn)貸等情況。
第十四條 刪除“地方政府債券收入(1050104)”項(xiàng)級(jí)科目。在“地方政府債務(wù)收入(10504)”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)收入(1050401)”項(xiàng)級(jí)科目,科目說明為“反映地方政府取得的一般債務(wù)收入”。
第十五條 在“地方政府債務(wù)還本支出(23102)”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)還本支出(2310201)”項(xiàng)級(jí)科目,科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目:“地方政府一般債券還本支出(231020101)”,科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發(fā)生的支出”;“地方政府其他一般債務(wù)還本支出(231020104)”,科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)本金所發(fā)生的支出”。
在“地方政府債務(wù)付息支出(23202)”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)付息支出(2320201)”項(xiàng)級(jí)科目,科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。項(xiàng)下增設(shè)兩個(gè)目級(jí)科目:“地方政府一般債券付息支出(232020101)”,科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發(fā)生的支出”;“地方政府其他一般債務(wù)付息支出(232020104)”,科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務(wù)利息所發(fā)生的支出”。
在“地方政府債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出(23302)”款級(jí)科目下增設(shè)“一般債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出(2330201)”項(xiàng)級(jí)科目,科目說明為“反映地方政府用于一般債務(wù)發(fā)行兌付費(fèi)用的支出”。
第十六條 將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券收入(1101101)”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入(1101101)”,科目說明為“反映下級(jí)政府收到的上級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)收入”。
將“轉(zhuǎn)貸地方政府債券支出(2301101)”項(xiàng)級(jí)科目修改為“地方政府一般債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出(2301101)”,科目說明為“反映向下級(jí)政府轉(zhuǎn)貸的一般債務(wù)支出”。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第十七條 一般債券收入繳庫、安排支出的資金撥付、債券還本付息的資金撥付等,按照一般公共預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,并納入一般公共預(yù)算進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
第十八條 一般債券按市場化原則在銀行間債券市場、證券交易所市場等發(fā)行。鼓勵(lì)符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人購買一般債券。
第十九條 省級(jí)政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,做好債券發(fā)行的信息披露和信用評(píng)級(jí)等相關(guān)工作。披露的信息應(yīng)包括一般債券基本信息、一般公共預(yù)算財(cái)力及相關(guān)債務(wù)情況、償債資金安排以及對投資者做出購買決策有重大影響的其他信息等。
第二十條 市縣級(jí)政府申請省級(jí)財(cái)政部門代發(fā)一般債券的,應(yīng)與省級(jí)財(cái)政部門簽訂代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行一般債券募集的資金,應(yīng)按照代發(fā)和轉(zhuǎn)貸協(xié)議及時(shí)轉(zhuǎn)貸給市縣級(jí)財(cái)政部門。
第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門完成一般債券發(fā)行工作后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)將發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國庫司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。全年發(fā)行工作結(jié)束后,應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)將年度發(fā)行情況報(bào)財(cái)政部預(yù)算司、國庫司及財(cái)政部駐當(dāng)?shù)貙T辦備案。
第二十二條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按時(shí)兌付一般債券本息。省級(jí)財(cái)政部門代市縣級(jí)政府發(fā)行的一般債券,市縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按照協(xié)議約定及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門足額上繳還本付息資金。未按時(shí)足額繳納還本付息資金的,按逾期支付額和逾期天數(shù)計(jì)算罰息,年度終了仍未繳納的部分,省級(jí)財(cái)政部門采取適當(dāng)方式予以扣回,并將違約情況及時(shí)向市場披露。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十三條 地方財(cái)政部門應(yīng)建立和完善相關(guān)制度,加強(qiáng)對各有關(guān)部門使用一般債券資金的管理和監(jiān)督。
第二十四條 對存在發(fā)行一般債券弄虛作假、違規(guī)組織債券發(fā)行、改變債券資金用途、未按要求將債券收支納入預(yù)算管理、未按期償還到期債券本息等情形的地方,視情節(jié)輕重減少一般債券規(guī)模或暫停一般債券發(fā)行資格。違反《預(yù)算法》等法律法規(guī)的,依法追究有關(guān)人員責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
第六章 附則
第二十五條 各省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第二十六條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行。
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