根據國務院《關于工程勘察設計單位改建為企業問題的批復》（國函［1994］100號）和建設部等五部委《關于工程設計單位改為企業若干問題的意見》（建設［1994]250號）的精神，為在水利行業深入貫徹中央十四屆五中全會精神和全國人大八屆四次會議批準的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》精神，“九五”期間水利行業勘測設計改革關鍵是落實兩個戰略、實現兩個根本性轉變。因此，在勘測設計單位建立起適應社會主義市場經濟體制的內部機制，推進勘測設計單位改建為企業的改革已勢在必行。為保證這項工作有領導、有組織、有步驟地開展，在總結水利行業勘測設計單位十幾年改革經驗的基礎上，提出如下實施意見：

　　一、水利行業勘測設計體制改革的目的是按照國家經濟體制從傳統計劃經濟向社會主義市場經濟體制轉變和現代企業制度的要求，建立新型的勘測設計企業，進一步解放和發展生產力，實現設計技術市場化，設計成果商品化，設計管理行業化，促進設計技術進步，提高水利建設的綜合效益，使勘測設計單位成為依法自主經營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業法人，實現由粗放型經營向集約型經營轉變。

　　二、水利行業勘測設計單位改建為企業工作的實施原則是：統一政策，分類指導，分步有序，積極穩妥。改企建制工作，要以建立現代企業制度為目標，把勘測設計單位建成產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的現代企業?？紤]水利行業勘測設計單位的特點和現狀，計劃用三到五年時間完成改建企業工作。

　　1.在1996年底前，實現企業化管理。人、財、物相對獨立，實行自主經營，獨立核算，自負盈虧。

　　2.改建企業試點。部擬選擇幾個有條件的單位，進行改建企業試點，摸索經驗，逐步推廣。

　　3.各級水行政主管部門，要結合本地實際情況，研究制定改企建制的實施方案，積極組織實施。

　　4.勘測設計單位在完成改建企業后，要抓住機遇，按現代企業制度的要求，積極向現代企業過渡。

　　三、勘測設計單位改建為企業的程序：

　　1.勘測設計單位政建為企業的按隸屬關系向行政主管部門提出申請。部直屬勘測設計院和流域機構勘測設計院申請改建為企業（流域機構勘測設計院要征得流域機構同意），報部審批，地方勘測設計單位改建為企業，按地方政府的要求辦理，同時抄報上級水行政主管部門。

　　2.經批準改為企業后，按照國家有關規定納入企業管理范圍。

　　3.勘測設計單位改為企業后，按有關規定進行法人登記，辦理有關手續，享有企業經營自主權，執行國家有關企業的政策。

　　四、勘測設計單位改建為企業，關鍵是建立適應企業生存和發展的內部機制及其運行方式。在改企建制工作中，勘測設計單位要把工作重點放在轉換內部經營管理機制上，要按照企業經營的要求，積極開展“轉機制、抓管理、練內功、增效益”活動，調整和完善內部組織機構，加強內部管理，建立健全同企業經營相適應的管理體制和運行機制，使單位的勘測設計技術水平、技術裝備有所增強，企業的經濟效益有所提高，職工的收入有所增加。

　　要進一步推行和完善以工效掛鉤為主要內容的技術經濟承包責任制，把職工的積極性引導到提高勘測設計質量、水平和效益上來，保持職工整體隊伍的相對穩定，改善職工生活和辦公條件。

　　要深化三項制度改革，調整或重組生產和輔助生產機構，剝離后勤部門，分流富余人員，建立全員勞動合同制，積極參加勞保統籌和社會福利保險；實行同企業經營相適應的管理制度和管理方式；要特別重視人才培養，增加技術投入，推廣CAD技術，把依靠科技進步做為企業的長期發展戰略；要積極貫徹GB/T19000-ISO9000質量標準，建立和健全質量保證體系。各甲級勘測設計單位要從市場需要出發，做好質量體系認證工作。

　　五、在領導體制上，要堅持充分發揮黨組織的政治核心作用，加強和改進黨的基層組織建設，發揮黨員干部在改革中的帶頭作用。堅持和完善院長（經理）負責制，完善工會和職工代表大會制度，全心全意依靠職工群眾，增強企業凝聚力，培育企業文化，樹立敬業精神，堅持“兩個文明”一起抓，做到兩手抓，兩手都要硬。

　　六、勘測設計單位作為技術商品的生產者，集科研、生產于一體，既是科技成果的創造者，也是科技成果轉化為生產力的主體。改為企業后，它的主要任務是：遵照國家經濟建設的各項方針政策、技術標準和規程規范，從事工程設計、工程咨詢、工程監理和工程總承包；在國內外建設市場中，為項目業主提供全方位、多功能的服務，并充分發揮自身優勢，大力從事技術開發、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，走技工貿一體化的發展道路；開展多種經營，利用專有技術或資金參股，興辦第三產業和各種實業。

　　七、勘測設計單位改建為企業，可根據現有的規模和生產能力、人財物等資源條件、技術水平和技術優勢以及開拓市場的能力，通過認真分析論證，自主選擇企業模式。有條件的單位，要向國際型公司發展；大型勘測設計企業，要發揮綜合優勢和規模效益，向跨產業、跨地區、多元化方向發展。

　　勘測設計企業主要有以下幾種模式：

　　1.工程咨詢公司。為建設項目總體規劃和項目決策提供工程建設全過程服務，為項目業主提供項目咨詢和設計服務。

　　2.工程公司。不僅承擔工程設計任務，而且以其技術和管理能力代業主組織和管理建設項目。

　　3.集團公司。進入大中型工業集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產、科研、長遠規劃、建設和技術改造服務。

　　4.專業設計所。作為專業化，小型化的設計企業，主要承擔量大面廣的中小型建設項目的技術任務，承擔某一專業或某種專門技術的工程設計任務。

　　八、勘測設計企業要認真執行國家的法律、法規和經濟建設的各項方針政策，在生產經營活動中，要貫徹可持續發展戰略，使國土資源得到合理開發和保護、加強環境和生態保護，要堅持正確的設計指導思想，積極采用先進技術，保證承擔的水利水電等建設項目的勘測設計任務順利完成。

　　勘測設計企業執行國家、部和各地政府制定的新的工程勘察設計收費標準，執行財政部制定的勘察設計企業財務、會計制度，執行國家對企業的有關勞動、人事、工資和社會統籌等政策；享有經營自主權，資產處置權，留用資金支配權，勞動用工權，人事管理權，工資獎金分配權，內部機構設置權等《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》所規定的權力。

　　國家安排的水利水電勘測設計任務，一般應通過招標投標采用經濟合同形式，實行合同管理。政府部門對勘測設計企業實行行業管理，不再干預設計企業的正當生產經營活動。

　　九、為了幫助勘測設計單位比較順利地轉變為企業，部決定對部屬勘測設計院和流域機構勘測設計院給予必要的扶持政策：

　　1.繼續保留原小型基建投資規模，并在資金安排上向設計院傾斜。

　　2.積極支持設計單位的技術開發和設備更新改造，推廣CAD技術，努力實現2000年初步達到甩掉圖板的目標。

　　3.在國家新的勘測設計收費標準出臺以前，水利系統勘測設計收費標準按照水規計［1995］239號文《關于調整勘測設計收費標準的批復》執行。

　　4.尚未參加職工養老保險統籌的勘測設計單位，支持參加企業職工養老保險統籌，并執行國家關于社會養老保險統籌的有關規定。

　　5.積極支持設計單位拓寬經營渠道，承擔建設監理、工程總承包以及其他行業的各項任務。

　　十、勘測設計單位改建為企業是一個探索和創新的過程，各級水行政主管部門要切實加強對勘測設計單位改建企業工作的領導，做好調查研究，幫助制定好實施方案，及時解決勘測設計單位改企建制中遇到的問題，確保這項改革順利進行，促進勘測設計單位健康地發展。

　　各省、自治區、直轄市水行政主管部門，在各省、自治區、直轄市人民政府領導下，參照本“實施意見”，結合本地情況，研究制定所屬勘測設計單位改建為企業的實施方案，并積極組織實施。