第一章　總則

　　第二章　籌資籌勞的管理

　　第三章　監(jiān)督與處罰

　　第四章　附 則

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范農(nóng)村村級(jí)范圍內(nèi)籌資、籌勞的管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民 的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱籌資籌勞是指村民委員會(huì)在村級(jí)范圍內(nèi)（除農(nóng)民依法 納稅外）向農(nóng)民籌資資金和要求農(nóng)民出工的行為。

　　第三條　取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)，需要向農(nóng)民籌勞的 ，按照本規(guī)定執(zhí)行。沒有取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)，其 勞務(wù)的管理使用應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和中共中央、國務(wù)院《關(guān) 于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)減少勞動(dòng)積累工和義務(wù)工的 數(shù)量。

　　第四條　向農(nóng)民籌資籌勞，實(shí)行一事一議、民主決策、民主管理，本著量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制的原則進(jìn)行。

　　第五條　各級(jí)人民政府的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞 的審計(jì)、監(jiān)督和管理。

　　第二章　籌資籌勞的管理

　　第六條　村范圍內(nèi)籌資籌勞，主要用于本村范圍內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、植 樹造林、修建村級(jí)道路等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)。

　　第七條　向農(nóng)民籌資籌勞的分?jǐn)傓k法、最高限額由省級(jí)人民政府的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部 門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、農(nóng)村事業(yè)發(fā)展需要提出，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第八條　需要向農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目、數(shù)額等事項(xiàng)，由村民委員會(huì)事前提 出并作預(yù)算，經(jīng)村民會(huì)議討論通過。

　　村民會(huì)議應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上農(nóng)戶的代表 參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。

　　籌資籌勞決定通過后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將籌資籌勞的決定報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。

　　第九條　經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)在省級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)制的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡上登記，并由村民委員會(huì)分發(fā)到 戶，予以公布。

　　村民委員會(huì)不得擅自立項(xiàng)或者提高標(biāo)準(zhǔn)，向農(nóng)民籌資籌勞。

　　第十條　向農(nóng)民籌資必須在收獲后收取，不得提前預(yù)收。

　　向農(nóng)民籌勞必須在農(nóng)閑期間使用，不得跨村使用，不得用于村內(nèi)公務(wù)活動(dòng)。

　　除按規(guī)定減免外，農(nóng)民不得以任何借口拒絕籌資籌勞。

　　第十一條　對(duì)不承包土地并從事工商業(yè)活動(dòng)的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)按照權(quán)利義務(wù)對(duì)等的原則，經(jīng) 村民會(huì)議討論決定，在1997年鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和新的農(nóng)業(yè)稅附加負(fù)擔(dān)水平內(nèi)，由村民委員會(huì)向其收取一定數(shù)額的資金，用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)。

　　第十二條　對(duì)家庭確有困難，不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)籌資任務(wù)的農(nóng)戶，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議過半數(shù)通過，給予相應(yīng)的減免。

　　第十三條　村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)向農(nóng)民籌集的資金，歸本村村民集體所有，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理、使用。

　　村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立由村民代表參加的民主理財(cái)小組，負(fù)責(zé)籌資籌勞管理使用情況的審核、 監(jiān)督。籌資籌勞的管理使用情況經(jīng)村民理財(cái)小組審核后，定期張榜公布，接受村民監(jiān)督。

　　第十四條　除遇到特大防洪、搶險(xiǎn)、抗旱緊急任務(wù)確需農(nóng)民出勞的，經(jīng)縣 級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)可臨時(shí)動(dòng)用農(nóng)村勞動(dòng)力外，任何單位不得無償要求農(nóng)民出勞。

　　第十五條　向農(nóng)民籌勞應(yīng)以出勞為主，嚴(yán)禁強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。農(nóng)民自愿以資代勞的，由本人或其家屬向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，由村民會(huì)議討論，過半數(shù)通過，可以資代勞。以資代勞 工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定，并在年初向 農(nóng)民公布。

　　第十六條　對(duì)因病、傷殘或者其他原因不能承擔(dān)或者不能完全承擔(dān)勞務(wù)的，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議討論過半數(shù)通過，予以減免。

　　不得將勞務(wù)的減免作為完成上級(jí)任務(wù)的優(yōu)惠條件或獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　第十七條　現(xiàn)役軍人、復(fù)員退伍的傷殘軍人、在校就讀的學(xué)生、孕婦或者 分娩未滿一年的婦女不承擔(dān)勞務(wù)。

　　第十八條　村民委員會(huì)應(yīng)建立用工管理制度，合理安排用工。

　　第三章　監(jiān)督與處罰

　　第十九條　任何單位和部門不得以檢查、評(píng)比、考核等形式，要求農(nóng)民或 村民委員會(huì)出資出勞，開展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

　　農(nóng)民或村民委員會(huì)有權(quán)拒絕上述籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。鄉(xiāng)級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門 應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，在法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)給予農(nóng)民或村民委員會(huì)書面答復(fù)。

　　第二十條　政府和部門需要農(nóng)民出勞的，必須按照以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給出勞者報(bào)酬，簽定勞務(wù)合同，按期兌現(xiàn)。

　　第二十一條　未經(jīng)批準(zhǔn)要求向農(nóng)民籌資籌勞的，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng) 當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，提請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé) 的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。屬于非中共黨員的村民委員會(huì)成 員，由處理機(jī)關(guān)提請(qǐng)村民會(huì)議處理或罷免。

　　第二十二條　違反本規(guī)定強(qiáng)行向農(nóng)民籌資的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民 負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門 責(zé)令其限期將收取的款物退還農(nóng)民，逾期不退還的，可以依照有關(guān)規(guī)定給予單位經(jīng)濟(jì)處罰。

　　第二十三條　違反本規(guī)定強(qiáng)制農(nóng)民出勞的，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管 理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期將違反規(guī)定的用工，按照當(dāng)?shù)匾再Y代勞標(biāo)準(zhǔn)，給予農(nóng)民相應(yīng)的報(bào)酬。

　　第二十四條　農(nóng)民沒有正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞的，村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)其批評(píng)教育，教育后拒不改正的，可以依照村民會(huì)議或村民代表大會(huì)通過的村規(guī)民約進(jìn)行處理。

　　第二十五條　農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位 或者上一級(jí)主管部門批評(píng)教育，責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯 罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四章　附 則

　　第二十六條　各省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

　　第二十七條　本規(guī)定由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十八條　本規(guī)定適用于農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)。

　　第二十九條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。