各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、畜牧、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，部有關(guān)直屬單位

　　為貫徹落實(shí)2005年中央1號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高投資效益，按照農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、推動工作、促進(jìn)發(fā)展的要求，我部制定了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案》。現(xiàn)將方案印發(fā)執(zhí)行，請結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本單位加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案，并于今年7月15日前報我部備案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農(nóng)業(yè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月十四日


農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作方案

　　為貫徹落實(shí)2005年中央1號文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理，確保建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，提高投資效益，按照農(nóng)業(yè)部黨組關(guān)于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動工作，促進(jìn)發(fā)展的要求，制定本方案。

　　一、必要性和緊迫性

　　黨中央、國務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,近年來不斷加大農(nóng)業(yè)投入力度，對改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)，是落實(shí)中央投入政策，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。

　　隨著“兩個趨向”論斷的提出，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模將繼續(xù)增加，農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，項(xiàng)目管理的任務(wù)越來越重；同時，基本建設(shè)管理法律法規(guī)逐步完善，對農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作的要求越來越高。迫切需要各級農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高管理實(shí)效。

　　近年來，各級農(nóng)業(yè)部門高度重視農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，采取了完善規(guī)劃，健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任等一系列措施，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投資效益明顯提高。但“重爭取投資，輕項(xiàng)目管理”的傾向依然存在，前期工作不扎實(shí)，建設(shè)進(jìn)度緩慢，財務(wù)管理薄弱，以及違反基本建設(shè)管理程序等問題時有發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理，抓緊解決上述問題十分必要而緊迫。

　　二、工作思路

　　認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》，以完善規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)前期工作；以制度建設(shè)為保障，規(guī)范管理行為；以隊伍建設(shè)為手段，增強(qiáng)服務(wù)能力；以監(jiān)督管理為重點(diǎn)，解決突出問題；以總結(jié)評價為依據(jù)，改進(jìn)管理工作。通過項(xiàng)目管理水平的提高，實(shí)現(xiàn)投資效益提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)的目標(biāo)。

　　從今年開始，力爭用三年的時間，逐步建立一套比較完善的項(xiàng)目管理制度，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)熟悉的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人才，創(chuàng)建一個透明高效的項(xiàng)目管理信息網(wǎng)絡(luò)，形成責(zé)任明確、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的管理機(jī)制，更好地發(fā)揮投資效益。

　　三、工作重點(diǎn)

　　（一）完善建設(shè)規(guī)劃，搞好前期工作

　　根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，抓緊制定和完善以農(nóng)業(yè)“七大體系”為主體的重大農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，與國家相關(guān)規(guī)劃和地方發(fā)展規(guī)劃相銜接，研究制定本區(qū)域的農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。以建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)實(shí)際需要，區(qū)分輕重緩急，充分利用已有工作基礎(chǔ)，加快項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高前期工作質(zhì)量，儲備一批重大項(xiàng)目，為爭取投資打好基礎(chǔ)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好優(yōu)糧工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護(hù)、漁政漁港、農(nóng)村沼氣和退牧還草等方面的項(xiàng)目前期工作。

　　（二）健全管理制度，規(guī)范建設(shè)行為

　　農(nóng)業(yè)部根據(jù)國家投資體制改革決定和相關(guān)配套規(guī)章的要求，修改和完善基建項(xiàng)目管理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理規(guī)章。組織制定《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專家評估辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計評審委托管理辦法》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檢查工作細(xì)則》、《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問題處理規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目信息公開制度》等管理工作制度。同時，加快制定農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范化水平。

　　各級地方農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)國家和農(nóng)業(yè)部頒布的項(xiàng)目管理規(guī)章，結(jié)合本地實(shí)際，逐步完善項(xiàng)目管理制度體系，把項(xiàng)目管理真正納入法制化、規(guī)范化軌道。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堵塞管理漏洞

　　農(nóng)業(yè)部將每年組織一次重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查。各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)或本單位建設(shè)項(xiàng)目的抽查和自查工作。省級抽查率不低于30%（包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目）。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部組織對重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，抽查率不低于10%。農(nóng)業(yè)部將根據(jù)抽查情況，督促主管部門和項(xiàng)目單位對存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目限期整改。

　　2005年農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)開展兩項(xiàng)工作：1、組織對2003年安排的種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護(hù)工程、漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)墾公檢法、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行檢查。2、組織2004年整改項(xiàng)目的復(fù)查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目整改情況，擬于今年9月底前完成，對不能按期完成整改任務(wù)的項(xiàng)目要提出進(jìn)一步處理意見。

　　（四）清理逾期項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度

　　各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門、直屬直供墾區(qū)和部直屬單位要對逾期未開工和超期未完工項(xiàng)目逐一清理，對在建項(xiàng)目要采取有效措施，按期建成。2005年農(nóng)業(yè)部組織對1998-2003年項(xiàng)目清理結(jié)果進(jìn)行核查。

　　按照農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的通知》（農(nóng)計發(fā)[2005]7號）要求，加快組織已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。2005年基本完成已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收工作。今后，對完工并具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，要確保在90天內(nèi)完成竣工驗(yàn)收工作，并及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。要積極探索建后運(yùn)行管理機(jī)制，充分發(fā)揮投資效益。各省要按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，組織驗(yàn)收2000-2002年立項(xiàng)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)[2004]10號）的有關(guān)要求，對逾期（下達(dá)投資計劃1年）仍不開工的建設(shè)項(xiàng)目，原則上撤銷建設(shè)項(xiàng)目，收回已下達(dá)投資，再根據(jù)實(shí)際情況提出進(jìn)一步處理意見。對于同一建設(shè)單位有兩個或兩個以上建設(shè)項(xiàng)目尚未竣工驗(yàn)收的，或有一個項(xiàng)目逾期未建成的，原則上不再安排新項(xiàng)目。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、在建項(xiàng)目多、投資結(jié)轉(zhuǎn)量大的省份和單位，農(nóng)業(yè)部將減少安排新建項(xiàng)目和投資。

　　（五）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

　　農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)組織好四類培訓(xùn)：第一類，把農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理知識納入農(nóng)業(yè)部干部培訓(xùn)計劃；不定期對部機(jī)關(guān)有關(guān)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。第二類，3年內(nèi)完成省級農(nóng)業(yè)行政主管部門和部直屬單位基建計劃、財務(wù)管理人員的輪訓(xùn)。第三類，每年對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)新建項(xiàng)目的單位負(fù)責(zé)人和會計人員進(jìn)行培訓(xùn)。第四類，農(nóng)業(yè)部有關(guān)行業(yè)司局分別負(fù)責(zé)組織對省級對口業(yè)務(wù)處室（站）有關(guān)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。

　　省級農(nóng)業(yè)行政主管部門重點(diǎn)抓好優(yōu)糧工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動物防疫體系等重點(diǎn)項(xiàng)目承擔(dān)單位法定代表人及項(xiàng)目管理人員的培訓(xùn)，同時對地縣農(nóng)業(yè)行政主管部門項(xiàng)目管理人員進(jìn)行輪訓(xùn)。

　　（六）搞好總結(jié)評價，改進(jìn)管理工作

　　農(nóng)業(yè)部組織開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況的總結(jié)和評價工作。通過對已建成項(xiàng)目的總結(jié)和評價，及時總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，深入分析原因，提出對策措施，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高決策水平，提供依據(jù)。2005年對無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)和中心漁港兩類項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行效果進(jìn)行初步總結(jié)和評價。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理職責(zé)

　　農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要明確一位司局級領(lǐng)導(dǎo)作為本司局項(xiàng)目管理的責(zé)任人，一名處長作為具體工作負(fù)責(zé)人，并根據(jù)總體要求，研究制定本司局的工作計劃。

　　省級農(nóng)業(yè)行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)，是本轄區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作的具體實(shí)施方案。要充實(shí)管理力量，配備專職人員，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷加大項(xiàng)目管理力度。

　　（二）落實(shí)獎懲措施，實(shí)行責(zé)任追究

　　嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，逐步建立健全建設(shè)項(xiàng)目獎懲和責(zé)任追究制。對建設(shè)質(zhì)量、資金使用、財務(wù)管理、招標(biāo)投標(biāo)和基建程序等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)問題的項(xiàng)目，建議有關(guān)部門追究項(xiàng)目單位法定代表人和當(dāng)事人的直接責(zé)任，以及相關(guān)主管部門和責(zé)任人的責(zé)任。

　　按照《農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查規(guī)定》（農(nóng)計發(fā)[2004]10號），把項(xiàng)目建設(shè)情況的評價結(jié)果與新項(xiàng)目的安排掛鉤，對管理措施到位、投資效益好的省市和項(xiàng)目單位，給予表彰和投資傾斜等獎勵。對于項(xiàng)目存在嚴(yán)重問題的省市和項(xiàng)目單位，分別采取責(zé)令限期整改、通報批評、暫停項(xiàng)目建設(shè)、撤銷項(xiàng)目、收回項(xiàng)目資金、減少或暫停安排所在地和項(xiàng)目單位新建項(xiàng)目等處罰措施。鼓勵各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目單位加大項(xiàng)目監(jiān)管力度，對自行查處和整改的違規(guī)問題，免于責(zé)任追究。

　　（三）轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化服務(wù)職能

　　農(nóng)業(yè)部組織建立農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理的數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化。當(dāng)前要加快系統(tǒng)軟件開發(fā)等相關(guān)工作進(jìn)度，力爭2005年底前投入試運(yùn)行。

　　農(nóng)業(yè)部確定部分重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為聯(lián)系點(diǎn)，對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤調(diào)研督導(dǎo)。認(rèn)真總結(jié)聯(lián)系點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，及時解決存在問題，指導(dǎo)面上工作。2005年將優(yōu)糧工程、動物疫病預(yù)防控制中心、中心漁港、秸稈養(yǎng)畜四類項(xiàng)目作為聯(lián)系點(diǎn)。

　　（四）實(shí)行項(xiàng)目公開，接受社會監(jiān)督

　　通過農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，公布農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)信息，增加項(xiàng)目管理的透明度，擴(kuò)大社會和群眾監(jiān)管面。

　　農(nóng)業(yè)部設(shè)立“農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目舉報電話”，專門受理群眾對建設(shè)項(xiàng)目問題的舉報。各級農(nóng)業(yè)主管部門要通過設(shè)立舉報電話、群眾來信來訪、媒體報道等各種渠道，廣泛收集項(xiàng)目建設(shè)信息，主動接受社會和輿論監(jiān)督。

　　（五）加強(qiáng)新聞宣傳，擴(kuò)大社會影響

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目單位要利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發(fā)動工作，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，宣傳、推廣和樹立正面典型，為加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作營造良好環(huán)境。

　　（六）落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，保障工作開展

　　農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)主管部門行政管理工作的重要內(nèi)容。落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)是做好項(xiàng)目管理工作的重要保障。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要積極爭取將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，以保證各項(xiàng)管理工作的有效開展。

　　各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和項(xiàng)目單位要把加強(qiáng)項(xiàng)目管理作為落實(shí)2005年中央1號文件精神的具體行動，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，切實(shí)將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。力爭通過3年時間使農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的管理水平邁上一個新臺階，為農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高做出新貢獻(xiàn)。