《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》）業經九屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過，江澤民主席簽署第73號主席令予以公布，于2003年3月1日起實施。《農村土地承包法》的頒布，是我國農業發展史上的一件大事，對于進一步調動和保護農民的積極性，促進農業、農村經濟發展和農村社會穩定具有重大意義。各級農業部門要深入學習宣傳《農村土地承包法》，認真做好實施前的各項準備，確保法律順利實施。

　　一、認真學習，深刻領會基本精神

　　《農村土地承包法》的頒布奠定了新時期農村經濟發展的法律和制度基礎，有利于發展農業，穩定農村，富裕農民。它的宗旨是依法賦予農民長期而有保障的土地使用權，長期穩定農村土地承包關系，促進農業和農村經濟的發展。各級農業部門要組織干部職工認真學習《農村土地承包法》的各項規定，深刻領會法律的基本精神，準確把握穩定、規范、維權、發展四個重點，通過學習，牢固樹立依法維護農民土地承包經營權的意識，做到知法、懂法、守法。維護農民的民主權利，維護農民的物質利益，既是制定法律的首要出發點，也是貫徹執行法律必須遵循的基本準則。

　　二、加強培訓，提高干部素質

　　《農村土地承包法》的內涵十分豐富，許多條文的規定都有深刻含義，還涉及民法、刑法、行政訴訟法、國家賠償法、合同法、仲裁法等相關法律。各級農業部門要加強培訓工作，把《農村土地承包法》列入干部培訓計劃，提高干部的法律素質。要在各級農業部門，特別是農村經營管理部門培養一批精通《農村土地承包法》的業務骨干。農業部重點抓好對省級有關部門干部的培訓，并把《農村土地承包法》列為明年部內干部培訓的重要內容。省級以下由各省負責培訓。通過培訓，使廣大干部深刻領會立法精神，準確掌握法律的各項規定，依法行政，依法辦事。為配合各地搞好培訓工作，我部正抓緊組織專家編寫有關培訓教材。

　　三、加強宣傳，做到家喻戶曉

　　要采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，把《農村土地承包法》的條文和有關精神宣傳到村、到戶、到人。當前，要注意宣傳《農村土地承包法》的重要意義、基本內容、精神實質。農業部門的影視、廣播、報紙、雜志等媒體要積極參與法律的宣傳，使農村土地承包當事人能熟悉法律，正確運用法律，依法維護正當的權益，認真履行應盡的義務。

　　四、注意調查研究，及時掌握新情況、新問題

　　當前，各地土地承包經營權流轉發展不平衡，土地承包政策落實情況也不盡相同，《農村土地承包法》的實施將會遇到這樣或那樣的新情況、新問題。各級農業部門要深入農村，深入實際，加強法律宣傳貫徹情況的跟蹤調研，及時發現問題，認真妥善處理，確保農村社會穩定，確保法律順利實施。各地要從當地實際出發，針對問題，通過試點，抓緊研究解決的辦法和對策，并注意發現典型，總結經驗。

　　五、抓緊制定實施《農村土地承包法》的配套措施

　　《農村土地承包法》全面規范了農村土地承包當事人的行為，對農村土地承包關系做出了法律規定，各地要對照法律規定，抓緊修訂和完善本地區、本部門現行的土地承包、流轉、合同管理、糾紛仲裁等方面的法規和政策。凡與本法不符的，該修訂的修訂，該廢止的廢止。同時，要配合《農村土地承包法》的頒布，抓緊研究制定相關配套制度和規章。我部今明兩年重點抓好農村土地承包經營權證書管理辦法、農村土地承包糾紛調解仲裁管理辦法和農村土地承包經營權流轉登記管理辦法等的制定工作。各省（區、市）農業行政主管部門和農村經營管理部門要按照法律的規定，積極參與當地制定本省《農村土地承包法實施辦法》的有關工作。

　　六、切實履行好法律賦予農業部門的各項職責

　　各級農業行政主管部門和農村經營管理部門，要以“三個代表”重要思想為指導，深刻領會《農村土地承包法》的基本精神，切實履行好指導農村土地承包及承包合同管理的職責，認真做好農村承包土地流轉的登記、土地承包糾紛的仲裁以及頒發土地承包經營權證書等工作，建立健全農業承包合同的檔案管理制度、土地承包糾紛仲裁制度。農業部門不僅要抓生產力的建設，還要抓生產關系的完善，抓農民合法權益的保護。在審批項目、制定政策、落實規劃時要充分考慮農民的權益，特別是土地承包經營權益是否得到保障；在推進農業和農村經濟結構戰略性調整，制定產業發展規劃，發展農業產業化經營，加快農村剩余勞動力轉移，推進城鎮化建設等工作中，都要切實執行《農村土地承包法》的規定，確保法律順利實施。

　　各地學習宣傳和貫徹實施的情況要及時向當地黨委、人大、政府匯報，重大問題要及時向我部報告。

　　二〇〇二年九月十七日