各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業廳（局、委員會、辦公室）：

??? 經黨中央、國務院同意，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（中辦發[2004]17號，以下簡稱《意見》，這是當前和今后一個時期農業和農村工作的重要指導性文件。《意見》對加強農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作提出了新的要求。全國村務公開協調小組根據《意見》精神部署的50項具體工作任務中，農村經營管理部門牽頭的有10項，參與的有18項。各級主管農村經營管理工作的農業行政部門和農村工作部門（以下簡稱農業部門）要認真學習，深刻領會文件精神，進一步加強農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作。現將有關要求通知如下：

??? 一、全面實行財務公開

??? 財務公開是村務公開的重點和核心。各級農業部門要進一步加強對農村集體經濟組織財務公開工作的指導和監督。

??? 一要進一步完善和建立財務公開制度。對尚未進行財務公開的地區，要加大工作力度，督促其實行財務公開；對已經實行財務公開的地方，要建立健全制度，提高公開質量，實行全面公開；對財務管理基礎較好的地方，要積極推進工作的經常化、制度化、規范化建設。

??? 二要進一步豐富和拓展公開內容。要根據形勢的發展、農村的實際情況和農民群眾的要求，進一步豐富和擴展公開的內容，逐步實現農村有關經濟事務的全方位公開。當前公開的重點是，結合農村稅費改革，重點公開村范圍內“一事一議”籌資籌勞等情況；結合清理涉農收費項目工作，對涉農稅費進行公示；結合國家糧食流通體制改革，重點公開糧食直補情況；結合對征用農民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，重點公開土地征用補償及分配情況；結合化解鄉村債務，重點公開村級債務債權狀況等。

??? 三要進一步規范和創新公開形式。要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，作為財務公開的基本形式，同時可以通過廣播、電視、明白卡等形式進行輔助公開。要設立群眾意見箱或意見反饋欄，聽取群眾意見。結合農村會計電算化進行財務公開是群眾普遍歡迎的形式，要創造條件積極推行。

??? 四要進一步加強工作檢查和監督。要經常聽取民主理財小組和農民群眾對財務公開的意見，加強監督和檢查。對于財務混亂、不公開或假公開、群眾反映財務問題較多的村集體經濟組織，要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，務必讓群眾滿意。逐步開展并指導村民小組、農（畜）產品行業協會和農民專業合作組織實行財務公開。

??? 二、推進農村集體經濟組織財務管理規范化建設

??? 一要健全制度。各級農業部門要幫助村集體經濟組織根據財務制度和會計制度的要求建立健全各項財務制度。當前應著重抓好民主管理和財務公開制度、現金銀行存款管理制度、債權債務管理制度、資產臺賬制度、財務開支審批制度、會計人員管理制度、“一事一議”籌資籌勞等制度建設。

??? 二要規范工作流程。要指導村集體經濟組織制定規范的財務收支審批程序，建立財務活動程序規范，并監督其執行。村集體經濟組織發生的財務事項，必須取得有效的原始憑證，注明用途并有經手人簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組或其組長簽字（蓋章），報經集體經濟組織負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關支出由責任人承擔。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開，接受群眾監督。縣、鄉（鎮）農村經營管理部門要對村集體經濟組織財務公開的內容進行審計。

??? 三要實行民主理財。要指導村集體經濟組織建立健全民主理財制度，保證農民群眾對集體經濟組織財務的知情權、參與權、決策權和監督權。集體經濟組織的重大財務事項，如集體土地的承包和租賃、集體企業改制、集體舉債、集體資產處置、村干部報酬、村公益事業的經費籌集方案和建設承包方案等，必須依照相關法律法規規定的程序進行民主決策。要幫助村集體經濟組織建立民主理財小組，制定民主理財辦法，依法理財、科學理財，切實發揮民主理財小組的作用。

??? 四要開展試點示范。開展財務管理規范化建設示范活動是加強農村集體經濟組織財務管理的一項重要舉措。今年，我部確定了150個試點示范村。在總結試點示范村經驗的基礎上，將形成《村集體經濟組織財務管理規范》，在制度建設、流程規范、民主管理、審計監督、培訓上崗和電算化應用等方面提出明確要求。今后要有計劃、有步驟地推廣《村集體經濟組織財務管理規范》，使之成為農村經營管理系統財務管理的技術標準，推動農村集體經濟組織財務管理工作走上經常化、規范化、制度化軌道。

??? 三、認真履行農村集體經濟審計職能

??? 各級農業部門要認真履行農村集體經濟審計職責，進一步強化工作。當前工作的重點是：結合財務公開，對公開中群眾反映突出的問題，組織專項審計；結合農民集體土地補償費管理使用情況專項檢查，組織農村土地征用補償及分配專項審計；結合農村稅費改革試點工作，組織村范圍內的“一事一議”籌資籌勞審計；結合村干部換屆，組織村干部的任期和離任審計。審計結束后，要將審計結果及時向群眾公布，接受群眾監督。

??? 在搞好專項審計的同時，要堅持和完善日常財務的定期審計。實行農村會計委托代理等會計專業服務的地方，農村集體經濟審計由縣級或市級農業部門統一組織。市級或省級農業部門每年應當進行抽查審計。審計內容主要包括：集體資產的管理使用、財務收支、財務預決算、生產經營和建設項目的發包管理、集體債權債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。

??? 各級農業部門要在當地黨委、政府的領導下，與紀檢監察、司法等部門搞好配合，認真解決審計中發現的問題。對于侵占農村集體資產和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令責任人如數退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，要提出處理意見，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監察機關處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人的法律責任。

??? 四、做好農村財會人員培訓工作

??? 培養一支高素質的農村財會人員隊伍，是搞好農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作的關鍵，也是做好農村經營管理工作的基礎。要結合新修訂的《村集體經濟組織會計制度》的實施，爭取用五年左右的時間，對農村集體經濟組織會計人員和民主理財小組成員進行一次輪訓，使農村財務會計人員的政策水平和業務素質得到普遍提高。逐步實行農村集體經濟組織會計人員和民主理財小組成員培訓上崗制度。

??? 要完善會計人員使用制度。農村集體經濟組織會計人員要保持相對穩定。村集體經濟組織會計人員的任用和調換，必須經集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過，報縣級農村經營管理部門備案，接受必要的培訓考核。

??? 農村財務會計人員的培訓和輔導是一項重要的公益性工作，各級農業部門要積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，建立培訓的長效機制。

??? 五、加強農村集體資產監督管理

??? 村集體資產是集體經濟組織成員的共同勞動成果和共有財稅，受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。

??? 各級農業部門要認真組織集體資產的清產核資，明確集體資產的歸屬，科學評估確認資產價值，建立資產臺賬，如實登記和反映集體經濟組織賬內外資產的數量、價值及其變動情況。集體土地、廠房、設施、設備等發生產權轉移時，必須經農村集體資產管理部門或具有評估資質的單位按照程序科學評估；集體的土地、企業、設施、設備出租時，出租方案必須經農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會討論通過；集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標；集體經濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應規定進行民主決策和民主監督。

??? 針對目前合鄉并村、村改居、企業改制等過程中存在的平調集體資產，損害農民利益等問題，各地要進一步完善集體資產的監管辦法，加強監督管理，防止集體資產流失，確保集體資產保值、增值。

??? 近幾年，一些地方適應農村市場化和城市化進程的需要，對集體經濟組織的產權制度進行了改革探索。各級農業部門要加強調查研究，及時深入分析和總結各地在加強農村集體資產管理中的有效途徑和辦法，推進農村集體經濟組織制度創新，增強服務功能。

??? 六、切實加強對農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作的領導

??? 近年來，各地在農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作方面進行了積極的探索，創造了一些好的做法和經驗，有的地方實行村會計集中辦公，有的地方實行農村會計委托代理，有的地方實行了農村集體經濟組織財務管理和會計核算的電算化。要認真總結各地的做法和經驗，因地制宜地逐步完善推廣。必須明確，無論實行哪種財務管理形式，都應以村集體經濟組織自愿、書面委托為前提，堅持村級財務的集體性質不變，資產所有權不變，資金使用權不變，財務審批權不變。

??? 各級農業部門要在當地黨委、政府的統一部署下，按照《意見》中規定的領導體制和工作機制，切實加強對農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作的領導和協調。要明確一名領導分管這項工作，并落實專人具體負責。要加強與有關部門的工作聯系和配合，充分發揮農業部門的業務優勢和職能作用，認真履行好農業部門指導農村集體經濟組織財務公開和財務管理的工作職責，各司其職，齊抓共管，創造性工作，把農村集體經濟組織財務公開和財務管理工作提高到一個新的水平。