根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，經商原國家經濟貿易委員會（以下簡稱"原國家經貿委"），原對外貿易經濟合作部（以下簡稱"原外經貿部"）于2002年3月23日發布公告立案，決定對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷（以下簡稱"被調查產品"）進行反傾銷調查。原外經貿部對傾銷和傾銷幅度進行了調查，原國家經貿委對損害及損害程度進行了調查。在本案調查期限內，經十屆全國人大一次會議批準，由新組建的商務部承擔反傾銷調查職能。現本案初步調查階段已經結束，根據調查結果，商務部做出初裁決定如下：

　　一、調查程序

　　（一）立案

　　2002年2月20日，上海寶鋼集團公司、鞍山鋼鐵集團公司、武漢鋼鐵股份有限公司代表中國大陸冷軋板卷產業向原外經貿部提出了對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷進行反傾銷調查的申請。

　　原外經貿部依據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定對申請人的資格、申請調查產品的有關情況、中國大陸同類產品的有關情況、申請調查產品對中國大陸產業的影響、申請調查國家（地區）的有關情況等進行了審查。同時，原外經貿部就申請書中提供的涉及傾銷、損害及傾銷與損害之間的因果關系等方面的證據進行了審查。經審查，原外經貿部認為申請人提出的初步證據表明，三家申請人的總產量已占了中國大陸相同或者類似產品全部總產量的50%以上，有資格代表中國大陸冷軋板卷產業提出申請。同時，申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》所規定的反傾銷調查立案所要求的內容及有關證據。在審查了申請材料之后，原外經貿部經商原國家經貿委，于2002年3月23日正式公告立案，決定對原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷進行反傾銷立案調查。

　　（二）傾銷及傾銷幅度的調查

　　1、確定傾銷調查期

　　調查機關確定本案傾銷調查期為2001年1月1日至2001年12月31日。

　　2、立案通知

　　2002年3月22日，調查機關約見了俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國駐華大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和申請書的公開部分。調查機關于3月22日，通過中國大陸鋼鐵協會向"臺灣地區鋼鐵工業同業公會"和"臺灣地區工業總會" 遞交了立案公告和申請書的公開部分。隨后，調查機關通過中國常駐世界貿易組織代表團向臺灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區（簡稱"中國臺北"）駐世界貿易組織經貿辦公室遞交了立案公告和申請書的公開部分。2002年3月23日，調查機關正式公告立案，并同時通知了本案的申請人。

　　3、登記應訴

　　根據公告要求，自公告發布之日起20天的報名應訴期內，共有18家生產商或貿易商向調查機關申請參加應訴。

　　4、收集證據

　　2002年4月22日，調查機關向報名應訴的生產商和出口商發放了反傾銷調查問卷。在問卷規定的期間內，部分應訴公司向調查機關書面提出了延期提交答卷的申請，并闡述了延期理由。經審查，調查機關同意了這些公司的申請延期要求。在答卷遞交截止日之前，調查機關共收到16家生產商的答卷及部分關聯貿易公司及進口商的答卷。

　　調查機關對上述答卷進行了初步審查，對個別公司答卷中某些不清楚及需要解釋的部分發放了補充問卷，有關公司在規定的時間內提交了補充答卷。

　　5、各利害關系方進行評述

　　在案件調查期間，調查機關會見了部分應訴公司人員以及部分涉案國政府有關官員、部分涉案國駐華使館官員，聽取了利害關系方對本案調查的陳述和意見，并依法給予了充分的考慮。

　　（三）損害及損害程度的調查

　　1、成立調查組，確定產業損害調查期

　　立案后，調查機關組成本案調查組，負責具體的調查工作，確定本案產業損害調查期（以下簡稱調查期）為1999年1月1日至2001年12月31日。

　　2、接受應訴登記

　　在立案后規定的30天內,共有15戶境外生產者、2戶境外出口商、3戶中國大陸進口商和1家外國政府駐華使館向調查機關遞交了應訴登記表及相關證明材料，調查機關經審查后接受了上述利害關系方的應訴登記。

　　3、發放和收回調查問卷

　　2002年4月1日和4月24日,調查機關分別發放了中國大陸生產者調查問卷和境外生產者、中國大陸進口商調查問卷。在規定時間或經批準延期遞交的時間內調查機關共收回中國大陸生產者調查問卷答卷3份,境外生產者調查問卷答卷15份，中國大陸進口商調查問卷答卷4份。

　　4、實地核查

　　2002年7月至8月,調查機關分別對鞍山鋼鐵集團公司、武漢鋼鐵股份有限公司進行了實地核查，重點核查了申請書、企業調查問卷答卷所提供的相關信息，進一步收集了相關證據材料。

　　調查機關對申請書、收回的調查問卷答卷和實地核查結果進行了認真分析和全面審查，對各利害關系方的意見依法給予了充分的考慮。

　　二、被調查產品、中國大陸同類產品和中國大陸產業

　　本案被調查產品范圍為原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷；其中文名稱為冷軋板卷，亦稱冷軋薄板，英文名稱為COLD ROLLED STEEL PRODUCTS；被調查產品品種包括冷軋鋼板（英文名稱COLD-ROLLED STEEL SHEET）、冷軋鋼卷（英文名稱COLD-ROLLED STEEL SHEET IN COIL）、冷軋鋼帶（英文名稱COLD-ROLLED STEEL STRIP）。被調查產品在中華人民共和國海關2001年的進口稅則號中列為：72091500、72091600、72091700、72091800、72092500、72092600、72092700、72092800、72099000、72112300、72112900、72119000。

　　被調查產品屬低碳或超低碳鋼，或碳素鋼，或微合金鋼制造的無涂、鍍層的冷軋鋼鐵產品，產品厚度不大于4毫米，不管產品的寬度在600毫米以上或以下。其化學成分波動小，力學性能穩定，尺寸精度高，表面質量好。被調查產品所使用的原材料主要包括：鐵礦石、焦碳、廢鋼、各種鐵合金、蛇紋石、白云石、石灰石等。被調查產品制造過程主要包括煉鋼、連鑄或模鑄、熱軋、化學（酸洗）或機械除磷、冷軋、平整、精整、包裝等。根據不同的化學和熱處理狀態，被調查產品可用于制造汽車結構件、機械建筑結構件、各種連接件、電梯、自行車、家用電器等，并作為電鍍、熱鍍等鋼材的原料。

　　本案立案后，有關應訴企業和利害關系方向調查機關就此次反傾銷調查的產品范圍提出了異議。經過調查，調查機關于2002年11月29日發布公告，確認此次反傾銷調查的產品范圍不包括中華人民共和國海關2001年的進口稅則號72091800項下用于馬口鐵生產的進口冷軋板卷。

　　調查機關在考察了產品的基本物理特性、化學性能、原材料、生產工序流程、制造過程、產品用途等方面后，認定原產于俄羅斯、韓國、烏克蘭、哈薩克斯坦等四國和臺灣地區的進口冷軋板卷與中國大陸生產的冷軋板卷屬于同類產品，具有可替代性。

　　申請企業在調查期內加總產量占中國大陸同類產品全部總產量的50%以上，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條的規定，申請企業的總產量占中國大陸同類產品全部總產量主要部分，申請企業的相關數據可以代表中國大陸產業的情況。

　　三、傾銷和傾銷幅度

　　調查機關審查了各應訴公司的答卷，對各公司的正常價值和出口價格作如下認定：

　　(一)正常價值和出口價格

　　俄羅斯公司：

　　1.俄羅斯Severstal股份公司（JSC SEVERSTAL， RUSSIA）

　　（1）被調查產品的正常價值

　　調查機關審查了該公司被調查產品在俄羅斯國內的銷售情況。初步認定，在調查期內，該公司同類產品在俄羅斯國內的銷售總量及每個具體型號的銷售與出口中國大陸的總量及相應的同型號產品出口相比較，符合正常價值比較的數量要求。在俄國內銷售中，有十四筆交易未在調查期內收回貨款，調查機關初步決定將其排除在確定正常價值的俄國內銷售之外，采用剩余的銷售作為確定正常價值的基礎。

　　在審查該公司國內銷售的調整項目時，調查機關初步按照與對中國大陸出口時相同的利率調整了國內銷售的信用費用；對于該公司在國內銷售中進行的貿易環節調整和國內運費的增值稅的調整，由于未獲得充足證據，調查機關暫不予支持。

　　（2）被調查產品出口中國大陸的價格

　　調查機關對該公司調查期內對中國大陸出口被調查產品的價格進行了審查。該公司通過關聯貿易商向中國大陸出口部分被調查產品，調查機關初步認定該關聯貿易商對中國大陸的銷售具有可比性，可被認為確定該公司對中國大陸出口銷售的一部分。調查機關根據交貨地的不同，初步調整了內陸運輸的有關費用。

　　2.俄羅斯新利佩茨克冶金聯合體股份有限公司（JSC NOVOLIPETSK IRON & STEEL CORPORATION (NI&SCo)，RUSSIA）

　　（1）被調查產品的正常價值

　　調查機關審查了該公司向中國大陸出口銷售的同類被調查產品在俄國內的銷售情況，發現該公司對產品的分類既采用前蘇聯國家標準，同時又按照產品型號、名稱的不同以及公司內部實施的產品會計代碼的不同對產品分別予以了分類，但答卷中并沒有對三個不同標準進行說明，也沒有說明三者之間的關系，使調查機關難以理解該公司提供的有關成本資料；同時該公司提供的俄國內銷售的材料中，調查機關發現銷售數量和銷售金額存在重大出入。因此，調查機關初步決定不采納該公司提供的國內銷售材料，而采用現有最佳材料信息計算該公司被調查產品的正常價值。

　　（2）被調查產品出口中國大陸的價格

　　調查機關對該公司調查期內對中國大陸出口被調查產品的價格進行了審查，發現該公司并未能按問卷要求提供被調查產品出口中國大陸的全部數據；同時該公司提供的被調查產品總的銷售量在多處發現數量不一致，無法采信。因此，調查機關初步決定暫不采納該公司提供的對中國大陸出口的材料，而采用現有最佳材料信息計算調該公司被調查產品對中國大陸的出口價格。

　　3.俄羅斯瑪格尼特哥斯克鋼鐵開放式股份公司(MAGNITOGORSK IORN AND STEEL WORKS, RUSSIA)

　　（1）被調查產品的正常價值

　　調查機關審查了該公司向中國大陸出口銷售的同類被調查產品在俄羅斯國內的銷售情況。在調查期內，該公司同類產品在俄羅斯國內的銷售總量及每個具體型號的銷售與出口中國大陸的總量及相應的同型號產品出口相比，均符合正常價值確定的數量要求。在排除該公司的國內銷售中的有關捐贈交易后，調查機關初步認為可利用其國內銷售確定其正常價值。

　　（2）被調查產品出口中國大陸的價格

　　調查機關審查了該公司調查期內對中國大陸出口的被調查產品情況。由于該公司未能提供確實的證據，調查機關暫不接受其信用費用以及海關代理費和海關手續的主張，并根據該公司提供的有關材料調整了CIF價格中的保險費率。

　　韓國公司

　　1.株式會社POSCO（POSCO，SOUTH KOREA）

　　因該公司報告的產品型號眾多，加之本案工作量較大，為及時完成本案的審查工作，調查機關依《反傾銷調查抽樣暫行規則》，決定采用抽樣的方法選取部分型號的產品來確定該公司的傾銷及傾銷幅度。在征求了有關利害關系方的意見后，調查機關決定選取調查期內該公司向中國大陸出口量最大的前5個型號，這5個型號的出口量約占該公司出口量的79.84%。調查機關初步決定以上述5個型號的加權平均傾銷幅度以確定該公司的傾銷幅度。

　　（1）被調查產品的正常價值

　　調查機關審查了上述5個型號產品的韓國國內銷售情況，認定調查期內POSCO其國內銷售數量占同期其向中國大陸出口數量的比例大于5%，符合作為確定正常價值的數量要求。

　　在該公司的韓國國內銷售中，有部分是通過關聯公司進行銷售的，調查機關對這部分交易進行了審查，初步認定這部分交易基本上反映了市場交易狀況，因此決定將這部分交易視為該公司韓國國內銷售的一部分。

　　調查機關對該公司的成本部分進行了審查，發現該公司并沒有報告從關聯公司購入材料與非關聯公司購入材料間價格差異，因而無法判斷該公司從關聯公司采購材料價格的公允性，進而無法判斷生產成本中原材料價格的公允性。因此，調查機關暫按該公司報告的各月單位產品耗用原材料成本最高數額作為公司產品的年平均原材料成本。

　　由于該公司在其成本中報告的單位包裝費用較國內銷售調整項目的包裝項目要低，也未提供令人信服的證據材料，調查機關暫按其國內銷售中包裝項目水平調整成本中的包裝費用。由于該公司報告的單位產品中包括的人工成本明顯不合理，調查機關暫采用申請人的資料。調查機關認為財務報表項下包括了銷售折扣項目，但是這部分折扣并未體現在被調查產品的調整項目或成本費用項下，因此調查機關暫按扣除了銷售折扣的銷售凈額向被調查產品分攤銷售、管理及財務費用。對于該公司分攤的銷售費用總額中包括運輸及保管費、中轉地運營費等，調查機關按銷售凈額補充分攤了上述兩項費用。對于財務及其它費用，該公司排除若干項目以計算分攤的財務費用，計算分攤的財務費用總額是在報表中財務費用總額中加上這些項目的金額，調查機關根據報表中財務費用總額中減去這些項目的金額以計算出分攤的財務費用總額。調查機關暫時排除了該公司的投資業務的項目，包括有價證券評估損失、有價證券處分收益、有價證券評估收益及其它損失和其它收益。根據上述調整，調查機關重新計算了被調查產品的國內銷售的成本。

　　調查機關對該公司韓國國內銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查。調查機關發現在五個型號的被調查產品中，有四個型號的被調查產品的韓國國內銷售低于成本，且低成本部分的銷售超過20%，因此，調查機關采用排除低于成本的交易后的國內銷售來確定這部分銷售的正常價值；由于一個型號的產品的國內銷售全部低于成本，因此調查機關采用結構價格的方法來計算這個型號的正常價值，所需利潤率采用該公司被調查產品的平均利潤率。

　　在審查該公司韓國國內銷售的調整項目時，調查機關發現，對于售前倉儲費，該公司聲稱其國內銷售部分通過分銷倉庫進行，但該公司在答卷成本部分中又聲稱存貨收發并不區別內銷產品與出口產品，很明顯該公司的前后表述有矛盾之處，而且提出的相關費用和數量沒有充分的證據支持，因此，調查機關決定暫不接受該項目的調整。

　　在審查該公司提供的內陸運費（分銷倉庫--客戶）時，調查機關發現該公司提交的六筆交易的證明材料中，只有兩筆交易發票的運費與報告數相同。外經貿暫采用該兩筆交易的平均運費數計算所有的內陸運費。

　　關于信用費用，該公司聲稱國內銷售以賒銷方式進行，并按不同客戶的平均信用期間和該公司承擔的短期平均借款利率計算信用費用；同時該公司在計算時，將余額為負的客戶所承擔的信用費用取零，也沒有提交有關客戶余額的證據，因此，調查機關暫時根據財務報表采用該公司所有客戶的平均信用期計算信用費用。

　　（2）被調查產品出口中國大陸的價格

　　調查機關審查了該公司調查期內對中國大陸出口的被調查產品情況。該公司通過其關聯韓國貿易商（POSTEEL）和香港關聯貿易商（POA）出口部分被調查產品到中國大陸非關聯和非關聯客戶。對于POA再轉售給中國大陸關聯最終用戶的情況，調查機關經過測試，發現這部分價格略高于轉售給其它非關聯客戶，調查機關暫時將這部分銷售給關聯最終用戶的交易包括在計算對中國大陸出口價格的基礎內。

　　調查機關審查了POSCO對中國大陸的出口，初步決定按POSCO實際承擔的利率調整信用費用；對于該公司主張的出口退稅，由于沒有充分證據說明該金額是否為實際發生的退稅數額及所發生的原料的退稅金額是否與被調查產品的生產直接相關，因此，調查機關暫不予接受該項調整主張。

　　2.聯合鋼鐵工業株式會社（UNION STEEL MFG. CO., LTD，SOUTH KOREA）

　　因該公司報告的產品型號眾多，加之本案工作量較大，為及時完成本案的審查工作，調查機關依《反傾銷調查抽樣暫行規則》，決定采用抽樣的方法選取部分型號的產品來確定該公司的傾銷及傾銷幅度。在征求了有關利害關系方的意見后，調查機關初步決定選取調查期內該公司向中國大陸出口量最大的前5個型號，這5個型號的出口量約占該公司出口量的80%。調查機關初步決定以上述5個型號的加權平均傾銷幅度以確定該公司的傾銷幅度。

　　（1）被調查產品的正常價值

　　調查機關審查了該公司的韓國國內銷售情況，認定調查期內該公司被調查產品國內銷售總量及有關具體型號占同期其向中國大陸出口銷售的總數量及具體型號的比例均大于5%，符合確定正常價值的數量要求。

　　該公司的國內銷售中，有部分是通過關聯公司進行銷售的，調查機關對這部分交易進行了審查，認為這部分交易雖屬于關聯交易，但基本上可以反映市場交易情況，初步決定對這部分交易暫不排除。

　　在審查該公司提供的成本部分時，由于該公司在計算被調查產品的財務費用時，所報告的財務費用中包括了投資業務的損益，與被調查產品的生產經營活動無直接關系，因此調查機關將上述項目從財務費用中排除。調查機關依該公司提供的分攤方法將管理費用、銷售費用和財務費用分攤到被調查產品中，并重新核算被調查產品的國內銷售成本。在該公司被調查產品的國內銷售中，每個型號低于調查期平均成本的銷售部分超過其國內銷售總量的20%，調查機關排除了低于成本的這部分交易，采用剩余的國內銷售價格作為確定其正常價值的基礎。該公司主張按照各銷售客戶平均信用期間對國內銷售的信用費用進行調整，因此調查機關初步使用該公司的財務報表數據計算了該公司整體的平均信用期間，并根據該平均信用期間調整了該公司國內銷售的信用費用。由于沒有相關資料證明運費的實際發生，調查機關對該公司主張的調整金額不予支持，初步按照已經獲得的事實計算了被調查產品的國內運費。

　　（2）被調查產品出口中國大陸的價格

　　調查機關審查了該公司調查期內對中國大陸出口被調查產品的情況。在出口中國大陸銷售的調整項目中，該公司沒有報告信用費用，調查機關根據該公司報告的交貨日期和收到貨款日期計算信用期間，對出口中國大陸銷售的信用費用進行了初步調整。對于該公司主張的出口退稅，由于沒有充分證據說明該金額是否為實際發生的退稅數額及所發生的原料的退稅金額是否與被調查產品的生產直接相關，因此，調查機關暫不予接受該項調整主張。

　　3.東部制鋼株式會社（DONGBU STEEL，SOUTH KOREA）

　　因該公司報告的產品型號眾多，加之本案工作量較大，為及時完成本案的審查工作，調查機關依《反傾銷調查抽樣暫行規則》，決定采用抽樣的方法選取部分型號的產品來確定該公司的傾銷及傾銷幅度。在征求了有關利害關系方的意見后，調查機關初步決定選取調查期內該公司向中國大陸出口量最大的前5個型號，這5個型號的出口量約占該公司出口量的71%。調查機關初步決定以上述5個型號的加權平均傾銷幅度以確定該公司的傾銷幅度。

　　（1）被調查產品的正常價值

　　調查機關審查了該公司調查期內的韓國國內被調查產品的銷售情況，認定調查期內該公司被調查產品國內銷售總量及有關具體型號占同期其向中國大陸出口銷售的總數量及具體型號的比例均大于5%，符合確定正常價值的數量要求。

　　在審查該公司提供的成本部分時，由于投資業務的損益與被調查產品的生產經營活動無直接關系，因此調查機關在認定被調查產品成本時，將上述項目從財務費用中排除。調查機關依該公司提供的分攤方法將管理費用、銷售費用和財務費用分攤到被調查產品，重新核算了的被調查產品國內銷售成本。

　　調查機關對被調查產品國內銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查。由于每個型號低于調查期平均成本的銷售部分不到其總量的20%，因此調查機關初步決定采用該公司全部的國內銷售作為確