為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》，進一步促進網上交易健康有序發展，商務部起草了《中華人民共和國商務部關于網上交易的指導意見》（征求意見稿）。現面向社會公開征求意見，截止日期為2006年6月10日。

　　聯系人：閆安 朱煉

　　電話：010－65197487，65197440

　　傳真：010－65197440

　　郵箱：yanan@mofcom.gov.cn， zhulian@mofcom.gov.cn

　　商務部信息化司
二○○六年五月二十四日

　　附：

關于網上交易的指導意見

　　電子商務是信息技術與經濟發展相結合的產物，是一種新的交易方式。鼓勵開展網上交易有助于促進商品和各種生產要素的流動，提高交易效率，降低交易成本，推動全國統一市場的形成與完善，更好地實現市場對資源的基礎性配置作用, 提高企業的國際競爭力，提升我國經濟的國際地位。

　　當前，網上交易發展快，潛力大。但網上交易參與方在認識上還存在誤區，網上交易的行業和地區發展不平衡，網上交易的法律法規和技術標準等環境體建設還不完善。

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》，進一步促進網上交易健康有序發展，規避交易風險，提出以下意見：

　　一、網上交易及其參與方

　　（一）網上交易

　　網上交易是當事人利用互聯網、移動通信網絡等網絡通信手段進行的商品或服務交易。網上交易按主體一般可分為：

　　1、企業間交易（Business to Business,簡稱B2B）

　　2、企業和消費者間交易（Business to Consumer,簡稱B2C）

　　3、個人間交易（Consumer to Consumer,簡稱C2C）

　　4、政府和企業間交易（Government to Business,簡稱G2B）

　　（二）網上交易參與方

　　網上交易參與方包括：出賣人，買受人，網上交易服務提供者,法律規定從事商品和服務交易須具備相應資質的，應當經過工商管理機關和其他主管部門審批。

　　出賣人：利用互聯網、移動通信網絡等網絡途徑出售商品或服務。

　　買受人：利用互聯網、移動通信網絡等網絡途徑購買商品或服務。

　　網上交易服務提供者：根據服務內容可以分為：

　　（1）網上交易平臺服務提供者，從事網上交易平臺運營并為出賣人和買受人提供交易服務。

　　網上交易平臺是為各類網上交易提供網絡空間、信息技術、交易服務的計算機網絡系統。

　　（2）網上交易輔助服務提供者，為優化網上交易環境和促進網上交易，為出賣人和買受人提供安全認證、信用評估、網上支付、物流配送、交易保險等服務。

　　網上交易平臺服務提供者可以同時提供網上交易輔助服務。

　　二、網上交易的基本原則

　　（一）遵守現行法律法規

　　網上交易具有特殊性，交易各方并不面對面接觸，多通過互聯網談判、簽約，借助第三方物流或直接利用網絡交付標的物、支付價款。但與傳統交易方式相比，交易主體、交易客體和基本的交易行為并未發生本質改變，因此，開展網上交易應嚴格遵守現行法律法規，特別是有關商品和服務交易的各項規定。

　　（二）遵守互聯網技術規范和安全規范

　　開展網上交易離不開互聯網的正常運行。為保證互聯網的正常運行，為網上交易提供必需的技術支持，確保交易安全，網上交易參與方，尤其是服務提供者，必須遵守國家制定的互聯網技術規范。

　　交易各方利用互聯網進行廣告宣傳，發布交易信息，洽談簽約，履行合同，上述行為對互聯網絡安全有直接影響，并可能間接影響國家經濟運行和國家安全，交易各方必須嚴格遵守互聯網安全規范。

　　（三）誠實守信，嚴格自律

　　網上交易各參與方必須遵守誠實守信的基本原則，嚴格自律，健康有序地開展網上交易，不得利用網上交易的方式從事違法活動。

　　三、網上交易的注意事項

　　（一）網上交易參與方防范交易風險

　　1、了解網上交易的特點

　　網上交易具有以下特點：

　　第一，網上交易充分利用先進的信息技術以及互聯網的開放性、國際性和自由性，洽談、簽約乃至履行合同都可以通過互聯網進行；

　　第二，交易各方很少真實接觸，在了解他方真實身份、信用情況、履約能力等方面有一定難度；

　　第三，較之傳統交易方式，網上交易更易發生標的物與合同約定不符、貨到不付款、款到不交貨、合同欺詐等風險。

　　交易參與方要保持警惕，了解網上交易的特點，通過多種渠道積極采用多種手段獲取必要的交易信息，防范交易風險。

　　2、掌握交易各方真實情況

　　網上交易參與方要積極采用多種方式掌握對方的真實身份、信用狀況和履約能力，可以要求對方主動告知，可以向交易服務提供者查詢，必要時也可以向工商管理部門查詢。

　　網上交易參與方也要主動把自身與交易有關的真實信息告知對方,如：營業執照的有關信息，特殊業務許可證照的有關信息，網下的實體經營地址和真實有效的聯系方式。

　　如果交易一方拒絕提供基本信息，其他參與方要謹慎對待，盡量不與其交易，警惕和防范利用網絡技術的復雜性和滯后性進行商業欺詐的行為。

　　3、締結合同要充分協商

　　網上交易參與方采用包括但不限于電子郵件、網上談判的方式訂立合同，要對下列事項協商一致：

　　（1）與數據電文確認收訖有關的事項；

　　（2）以數據電文形式發送的要約的撤回、撤銷和失效以及承諾的撤回；

　　（3）電子自動交易形成的文件的法律效力；

　　（4）價款的支付，標的物和有關單據、憑證的交付；

　　（5）管轄法院或仲裁機構的選擇，準據法的確定。

　　網上交易參與方如約定采用格式合同，制定合同的一方應嚴格遵守法律法規關于格式合同的規定，其他各方要仔細閱讀合同條款，謹慎操作。

　　4、依法使用電子簽名

　　網上交易參與方通過電子簽名簽訂合同，要遵守電子簽名的法律規定，使用可靠的電子簽名，并由依法設立的電子認證服務提供者提供認證服務。大宗商品與重要服務的交易，建議生成必要的書面文件保證交易安全。

　　5、建設高效的配送體系

　　網上交易參與方要采取有效措施，建設網上購物的配送支持體系，降低物流成本，提高配送水平，保證商品的準確、順暢、及時送達。

　　6、注意網上支付安全

　　網上交易參與方選擇網上支付，要通過網上商業銀行等安全可靠的支付平臺進行，確保網上支付的安全。

　　7、依法發布網絡廣告

　　網上交易參與方發布網絡廣告，要真實合法。瀏覽廣告的一方要增強警惕性和鑒別能力，注意識別隱性廣告。

　　8、保存網上交易記錄

　　網上交易參與方要注意保存交易全過程中形成的有關數據、文件資料，尤其是大宗交易，以作為糾紛處理時的證據。交易者身份等基本信息，保存期限建議不少于交易完成之日起的2年；日常交易信息，保存期限建議不少于交易完成之日起的60日。

　　（二）網上交易服務提供者規范服務

　　1、具備合法的主體資格

　　服務提供者提供網上交易相關服務，要遵守國家有關法律規定，需要向主管部門提出申請的，應經過主管部門批準。要具備一定的物質條件，包括資金、設備、技術管理人員等。

　　針對特定購買人自主開發網上B2B交易平臺的企業,也可視為網上交易服務提供者。

　　2、不斷提升技術水平

　　服務提供者要通過技術引進和自主創新，不斷發展網上交易技術和軟件，提高網上交易平臺軟件、應用軟件、終端設備等關鍵產品的開發能力和裝備能力，提高服務質量和水平，構建有利于網上交易發展的技術服務支撐體系。

　　3、規范服務，健全制度

　　服務提供者要提供規范化的網上交易服務，建立健全各項規章制度，包括但不限于：

　　（1）用戶注冊制度和用戶協議，

　　（2）平臺交易規則，

　　（3）信息披露與審核制度，

　　（4）隱私權與商業秘密保護制度，

　　（5）消費者權益保護制度，

　　（6）不良信息及垃圾郵件舉報處理機制，

　　（7）交易安全保障與數據備份制度。

　　4、規章制度公示

　　服務提供者要以合理的方式，向用戶公示各項規章制度，提醒用戶注意與其自身合法權益有密切關系的條款，從技術上保證用戶能夠便利、完整的閱讀和保存。

　　已公示的各項規章制度，不得損害網上交易其他參與方的合法權益；未公示的規章制度，對參與方不具有法律約束力。

　　5、保護消費者權益

　　服務提供者要尊重和保護消費者的合法權益，為消費者提供必要的出賣人信用信息查詢服務，以便消費者選擇可靠的出賣人。當消費者的合法權益受到侵害時，服務提供者要積極協助消費者采取法律措施。

　　6、維護用戶利益

　　服務提供者要采取合理措施保護用戶隱私和商業秘密，保護網絡知識產權，注意監控用戶發布的商品信息、公開論壇和用戶反饋欄中的信息，盡力杜絕垃圾郵件的傳播。

　　7、保證數據安全

　　服務提供者要特別注意保存網上交易的相關信息、記錄和資料，并采取相應的技術手段保證上述資料的完整性、準確性和安全性。

　　8、維護交易秩序

　　服務提供者要采取合理措施，保證網上交易平臺的正常運行，提供公平、公正、公開以及安全可靠的交易環境和交易服務，維護交易秩序，發現違法行為及時制止并向有關部門報告，建立并完善網上交易的信用評價體系和交易風險警示機制。

　　四、網上交易促進工作

　　各級商務主管部門要建立范圍廣、層次高的電子商務工作體系，完善電子商務發展的政策環境、法制環境和促進機制。

　　鼓勵各類企業積極開展網上交易。大型企業是開展網上交易的骨干力量，要發揮自身優勢，率先開展企業間、企業與消費者之間、政府與企業之間的網上交易。中小企業要提高對網上交易重要性的認識，積極參與網上交易。

　　鼓勵企業積極參與國際競爭，積極應用網上交易方式開拓國際市場，提高國際競爭能力。

　　鼓勵企業和有關商會、協會參與電子商務國際交流與合作，參加電子商務國際組織，參與電子商務相關國際重要規則、條約和示范法的研究和制定，不斷提高我國網上交易的整體水平。

　　鼓勵各行業結合自身特點，積極探索網上交易發展模式，提高網上交易水平；積極發展適合中小企業的公共的B2B交易平臺，營造良好交易環境；研究制定網上交易相關行業規范，為我國網上交易和電子商務法制環境建設提供經驗。

　　鼓勵相關機構在網絡仲裁、網絡公證等法律服務與保障體系建設領域進行探索與嘗試，鼓勵企業參與建設網上交易相關的信用體系、安全認證體系、在線支付體系、現代物流體系，參與制定網上交易標準和規范等。