為了盡快恢復受“非典”沖擊的行業(yè)發(fā)展，采取有力措施振興餐飲業(yè)和住宿業(yè)，努力保持經(jīng)濟增長勢頭，根據(jù)國務院要求，商務部特制訂全國餐飲業(yè)和住宿業(yè)振興計劃。

　　一、振興餐飲業(yè)和住宿業(yè)的重要性和必要性

　　近年來，我國餐飲業(yè)發(fā)展迅速，“九五”期間全社會餐飲業(yè)營業(yè)額平均增長達到19.5%，平均每年為社會安置就業(yè)人員160萬人。目前我國餐飲業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點達350多萬家，從業(yè)人員1700萬人，2002年全社會餐飲業(yè)營業(yè)額達到5092億元，同比增長16.6%，今年一季度同比增長16.1%.全國住宿企業(yè)（酒店、賓館、旅館等）近30萬家，營業(yè)收入約2500億元，從業(yè)人員約1200萬人。餐飲業(yè)和住宿業(yè)在拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)和促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重要作用。

　　“非典”疫情發(fā)生，餐飲業(yè)和住宿業(yè)受到了嚴重沖擊，企業(yè)效益急劇下降，行業(yè)出現(xiàn)嚴重虧損。4月份餐飲業(yè)營業(yè)額同比僅增長 2.1%，5月份同比下降15.5%，因“非典”影響，餐飲業(yè)全年增長幅度預計要比去年下降6個百分點左右。住宿業(yè)的增長自4月上旬至5月下旬降至谷底，北京、上海等10個城市的飯店平均出租率只有10%左右，同比下降70%.6月份出租率略有回升，也只在30%左右，據(jù)行業(yè)測算，“非典”給住宿業(yè)造成的行業(yè)損失約650億元。

　　為扶持受“非典”沖擊嚴重的餐飲業(yè)和住宿業(yè)，國家出臺了減免稅收等優(yōu)惠政策，大部分地方政府也出臺了相應的政策，減輕了企業(yè)負擔，對穩(wěn)定餐飲業(yè)和住宿業(yè)起到了重要作用。行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)在抗擊“非典”的同時，積極開展各種活動進行行業(yè)自救。隨著疫情得到有效控制，市場出現(xiàn)了回升跡象，但由于目前主要客源是本地消費者，市場的恢復仍然是局部性的。同時，由于歇業(yè)率高、客源萎縮、防“非典”費用增加、經(jīng)營成本和流動資金壓力加大等原因，廣大餐飲住宿中小企業(yè)元氣大傷，恢復經(jīng)營難度較大，有必要進一步采取有力措施，扶持餐飲業(yè)和住宿業(yè)盡快恢復增長。因此，提出并實施餐飲業(yè)和住宿業(yè)振興計劃，是促進餐飲業(yè)和住宿業(yè)行業(yè)發(fā)展與市場繁榮的重要措施，對于當前增加就業(yè)、擴大消費、促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　二、振興計劃的主要內(nèi)容

　　指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境，恢復和促進餐飲業(yè)和住宿業(yè)的市場繁榮，改善和提升行業(yè)發(fā)展水平。

　　具體目標：經(jīng)過振興計劃的實施，力爭今年餐飲業(yè)營業(yè)額同比增長12%以上，住宿業(yè)減少損失200億元以上。

　　主題口號：文明餐飲，健康住宿，共創(chuàng)美好生活。

　　基本原則：政府引導，協(xié)會搭臺，企業(yè)參與，媒體支持。

　　實施時間：2003年7月-12月

　　主要措施：

　　1、加大政策扶持力度，協(xié)調落實政策措施。為進一步加大對餐飲業(yè)和住宿業(yè)的扶持力度，各地行業(yè)主管部門要加強與有關部門協(xié)商與溝通，把國務院確定的減免稅收等扶持政策落到實處。同時，各地政府應根據(jù)本地實際情況，進一步加大對餐飲業(yè)和住宿業(yè)的政策扶持力度，幫助中小企業(yè)走出困境。

　　2、貫徹實施有關標準，創(chuàng)造安全衛(wèi)生的消費環(huán)境。各地行業(yè)主管部門要積極會同有關部門，指導企業(yè)貫徹實施國家有關衛(wèi)生安全的規(guī)定和行業(yè)標準，消除衛(wèi)生安全隱患，改善服務條件，創(chuàng)造安全衛(wèi)生的消費環(huán)境，從制度上建立餐飲業(yè)住宿業(yè)的安全衛(wèi)生屏障。

　　3、推進現(xiàn)代流通方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。發(fā)展連鎖經(jīng)營是服務業(yè)推行現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是餐飲業(yè)和住宿業(yè)的發(fā)展方向，是先進的管理在更長的產(chǎn)業(yè)服務鏈上的擴大和延伸。抗擊“非典”的實踐證明，發(fā)展連鎖經(jīng)營，既有利于餐飲和住宿企業(yè)規(guī)范服務內(nèi)容、提高服務質量和水平，也有利于企業(yè)保障衛(wèi)生安全、提高抗風險能力。

　　4、加強行業(yè)管理，提高服務水平。各地行業(yè)主管部門要會同有關部門，根據(jù)國家有關規(guī)定和標準，繼續(xù)做好酒家酒店分等定級和綠色飯店標準宣貫工作，進一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進餐飲業(yè)和住宿業(yè)技術進步和管理水平的提高，提高消費者對于品牌企業(yè)的信任感。

　　5、倡導文明用餐方式，革除傳統(tǒng)陋習。各地行業(yè)主管部門指導企業(yè)貫徹實施《食品衛(wèi)生法》和《野生動物保護法》，改變陳規(guī)陋習，養(yǎng)成良好的飲食衛(wèi)生習慣；倡導并推行分餐制，避免各種疾病的交叉感染，確保消費者安全健康。

　　6、支持企業(yè)開展促銷活動，活躍市場。下半年是餐飲業(yè)住宿業(yè)開拓市場的黃金季節(jié)，各地行業(yè)主管部門要積極引導企業(yè)抓住有利時機，開展多種形式促銷活動，拓展服務領域（如送餐、外賣、露天經(jīng)營、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上訂房），提高服務質量和水平。

　　7、“造勢”與“興市”相結合，開展系列活動。各地行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要根據(jù)振興計劃的總體要求開展系列活動。商務部重點支持一些在北京、天津、上海、重慶等大城市舉辦的大型系列活動（見附件），以擴大活動的影響力，加大拉動當?shù)夭惋嫎I(yè)和住宿業(yè)市場需求的力度。

　　8、加大宣傳力度，做好振興計劃的整體推廣工作。強大有效的新聞宣傳是成功實施振興計劃的關鍵環(huán)節(jié)，各地行業(yè)主管部門要將振興計劃納入宣傳重點，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等各種媒體，宣傳振興計劃的各項內(nèi)容，宣傳行業(yè)振興的先進單位的經(jīng)驗，恢復和增強消費信心，倡導文明健康的生活方式，促進餐飲業(yè)和住宿業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、實施振興計劃的工作要求

　　各地行業(yè)主管部門要高度重視振興餐飲業(yè)和住宿業(yè)的重要性，加強對振興計劃實施工作的總體指導，要把短期的振興計劃與行業(yè)的長期發(fā)展相結合，通過振興計劃的實施切實改善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境；要進一步主動加強與有關部門的協(xié)調和配合，認真做好各項活動的組織工作，依法、科學、規(guī)范、務實，不得增加企業(yè)負擔，同時要采取有力措施，嚴密防范“非典”反彈。

　　附件：商務部作為支持單位的振興餐飲業(yè)和住宿業(yè)大型系列活動

　　1、“中國天津第四屆啤酒節(jié)暨餐飲文化周”（天津，8月）

　　主辦單位：天津市人民政府

　　2、“首屆北京王府井國際美食節(jié)”（北京，8月）

　　主辦單位：北京市商委

　　3、“上海美食周”（上海，9月）

　　主辦單位：上海市商委

　　4、“中國廚師節(jié)”（南昌，10月）

　　主辦單位：中國烹飪協(xié)會、南昌市人民政府

　　5、“中國美食節(jié)”（重慶，10月）

　　主辦單位：中國飯店協(xié)會、重慶市人民政府

　　6、“第二屆中國西餐文化節(jié)”（廣州，11月）

　　主辦單位：廣州市人民政府、中國烹飪協(xié)會

　　7、“中國飯店業(yè)發(fā)展論壇”（北京，9月）

　　主辦單位：中國飯店協(xié)會
　　二〇〇三年七月三十日

--------------------------------------------------------------------------------