為了盡快恢復受“非典”沖擊的行業發展，采取有力措施振興餐飲業和住宿業，努力保持經濟增長勢頭，根據國務院要求，商務部特制訂全國餐飲業和住宿業振興計劃。

　　一、振興餐飲業和住宿業的重要性和必要性

　　近年來，我國餐飲業發展迅速，“九五”期間全社會餐飲業營業額平均增長達到19.5%，平均每年為社會安置就業人員160萬人。目前我國餐飲業經營網點達350多萬家，從業人員1700萬人，2002年全社會餐飲業營業額達到5092億元，同比增長16.6%，今年一季度同比增長16.1%.全國住宿企業（酒店、賓館、旅館等）近30萬家，營業收入約2500億元，從業人員約1200萬人。餐飲業和住宿業在拉動內需、擴大就業和促進國民經濟發展等方面具有重要作用。

　　“非典”疫情發生，餐飲業和住宿業受到了嚴重沖擊，企業效益急劇下降，行業出現嚴重虧損。4月份餐飲業營業額同比僅增長 2.1%，5月份同比下降15.5%，因“非典”影響，餐飲業全年增長幅度預計要比去年下降6個百分點左右。住宿業的增長自4月上旬至5月下旬降至谷底，北京、上海等10個城市的飯店平均出租率只有10%左右，同比下降70%.6月份出租率略有回升，也只在30%左右，據行業測算，“非典”給住宿業造成的行業損失約650億元。

　　為扶持受“非典”沖擊嚴重的餐飲業和住宿業，國家出臺了減免稅收等優惠政策，大部分地方政府也出臺了相應的政策，減輕了企業負擔，對穩定餐飲業和住宿業起到了重要作用。行業協會和廣大企業在抗擊“非典”的同時，積極開展各種活動進行行業自救。隨著疫情得到有效控制，市場出現了回升跡象，但由于目前主要客源是本地消費者，市場的恢復仍然是局部性的。同時，由于歇業率高、客源萎縮、防“非典”費用增加、經營成本和流動資金壓力加大等原因，廣大餐飲住宿中小企業元氣大傷，恢復經營難度較大，有必要進一步采取有力措施，扶持餐飲業和住宿業盡快恢復增長。因此，提出并實施餐飲業和住宿業振興計劃，是促進餐飲業和住宿業行業發展與市場繁榮的重要措施，對于當前增加就業、擴大消費、促進國民經濟持續健康發展具有重要的戰略意義。

　　二、振興計劃的主要內容

　　指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，創造安全放心的消費環境，恢復和促進餐飲業和住宿業的市場繁榮，改善和提升行業發展水平。

　　具體目標：經過振興計劃的實施，力爭今年餐飲業營業額同比增長12%以上，住宿業減少損失200億元以上。

　　主題口號：文明餐飲，健康住宿，共創美好生活。

　　基本原則：政府引導，協會搭臺，企業參與，媒體支持。

　　實施時間：2003年7月-12月

　　主要措施：

　　1、加大政策扶持力度，協調落實政策措施。為進一步加大對餐飲業和住宿業的扶持力度，各地行業主管部門要加強與有關部門協商與溝通，把國務院確定的減免稅收等扶持政策落到實處。同時，各地政府應根據本地實際情況，進一步加大對餐飲業和住宿業的政策扶持力度，幫助中小企業走出困境。

　　2、貫徹實施有關標準，創造安全衛生的消費環境。各地行業主管部門要積極會同有關部門，指導企業貫徹實施國家有關衛生安全的規定和行業標準，消除衛生安全隱患，改善服務條件，創造安全衛生的消費環境，從制度上建立餐飲業住宿業的安全衛生屏障。

　　3、推進現代流通方式，大力發展連鎖經營。發展連鎖經營是服務業推行現代化的重要內容，是餐飲業和住宿業的發展方向，是先進的管理在更長的產業服務鏈上的擴大和延伸。抗擊“非典”的實踐證明，發展連鎖經營，既有利于餐飲和住宿企業規范服務內容、提高服務質量和水平，也有利于企業保障衛生安全、提高抗風險能力。

　　4、加強行業管理，提高服務水平。各地行業主管部門要會同有關部門，根據國家有關規定和標準，繼續做好酒家酒店分等定級和綠色飯店標準宣貫工作，進一步規范企業經營行為，促進餐飲業和住宿業技術進步和管理水平的提高，提高消費者對于品牌企業的信任感。

　　5、倡導文明用餐方式，革除傳統陋習。各地行業主管部門指導企業貫徹實施《食品衛生法》和《野生動物保護法》，改變陳規陋習，養成良好的飲食衛生習慣；倡導并推行分餐制，避免各種疾病的交叉感染，確保消費者安全健康。

　　6、支持企業開展促銷活動，活躍市場。下半年是餐飲業住宿業開拓市場的黃金季節，各地行業主管部門要積極引導企業抓住有利時機，開展多種形式促銷活動，拓展服務領域（如送餐、外賣、露天經營、網上訂餐、網上訂房），提高服務質量和水平。

　　7、“造勢”與“興市”相結合，開展系列活動。各地行業主管部門和行業協會要根據振興計劃的總體要求開展系列活動。商務部重點支持一些在北京、天津、上海、重慶等大城市舉辦的大型系列活動（見附件），以擴大活動的影響力，加大拉動當地餐飲業和住宿業市場需求的力度。

　　8、加大宣傳力度，做好振興計劃的整體推廣工作。強大有效的新聞宣傳是成功實施振興計劃的關鍵環節，各地行業主管部門要將振興計劃納入宣傳重點，通過報紙、電視、廣播、網絡等各種媒體，宣傳振興計劃的各項內容，宣傳行業振興的先進單位的經驗，恢復和增強消費信心，倡導文明健康的生活方式，促進餐飲業和住宿業的健康發展。

　　三、實施振興計劃的工作要求

　　各地行業主管部門要高度重視振興餐飲業和住宿業的重要性，加強對振興計劃實施工作的總體指導，要把短期的振興計劃與行業的長期發展相結合，通過振興計劃的實施切實改善行業的發展環境；要進一步主動加強與有關部門的協調和配合，認真做好各項活動的組織工作，依法、科學、規范、務實，不得增加企業負擔，同時要采取有力措施，嚴密防范“非典”反彈。

　　附件：商務部作為支持單位的振興餐飲業和住宿業大型系列活動

　　1、“中國天津第四屆啤酒節暨餐飲文化周”（天津，8月）

　　主辦單位：天津市人民政府

　　2、“首屆北京王府井國際美食節”（北京，8月）

　　主辦單位：北京市商委

　　3、“上海美食周”（上海，9月）

　　主辦單位：上海市商委

　　4、“中國廚師節”（南昌，10月）

　　主辦單位：中國烹飪協會、南昌市人民政府

　　5、“中國美食節”（重慶，10月）

　　主辦單位：中國飯店協會、重慶市人民政府

　　6、“第二屆中國西餐文化節”（廣州，11月）

　　主辦單位：廣州市人民政府、中國烹飪協會

　　7、“中國飯店業發展論壇”（北京，9月）

　　主辦單位：中國飯店協會
　　二〇〇三年七月三十日

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