各省、自治區、直轄市、計劃單列市及省會城市商務廳（局）、經貿委（經委、商委、內貿辦、財貿辦、商業局）：

　　一年多來，各地商務主管部門積極探索新形勢下市場監測的方法，大力推進市場監測工作，取得了明顯效果，為及時調控市場提供了依據，特別是在應對非典和禽流感疫情等突發事件中發揮了重要作用。但是，由于多種原因，市場運行監測仍然是商務工作的薄弱環節，信息滯后、失真問題仍較突出。為科學、有效地組織市場運行監測工作，更好地為政府調控市場服務，促進流通產業和國民經濟全面、協調、可持續發展，制定本意見。

　　一、市場運行監測工作的意義

　　加強市場運行監測是貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）的具體措施，是商務主管部門調控市場、制定產業政策的基礎，是市場宏觀管理的重要方式，也是按照科學發展觀開創流通工作新局面的要求。只有做好市場運行監測工作，才能了解商品市場運行規模和結構變化，把握重要商品供求和價格走勢，分析市場發展中的難點問題，揭示流通行業發展規律。做好市場運行監測工作對調控市場、開拓市場、擴大消費、引導生產、合理配置社會資源具有重要意義。各地商務主管部門要認真學習領會《決定》精神，增強做好市場運行監測工作的決心和信心，采取切實有效措施，不斷提高市場運行監測工作的質量和水平。

　　二、市場運行監測的目標和任務

　　市場運行監測是按照一定的指標體系對市場運行信息進行搜集、加工、整理，并進行預測、預警的行為。目標是準確監測、深刻分析、科學預測、快速反應。主要任務是運用現代信息技術依法建立全面、快速、高效的市場信息搜集系統，建立科學分類、便于使用的信息儲存系統，建立快速反應、深入分析、符合實際的預測、預警系統，建立由行業主管部門、企業、中介機構、科研院校組成的市場運行監測隊伍，為社會提供權威的信息平臺，起到引導生產、指導消費、合理配置社會資源的作用。

　　三、市場運行監測的主要內容

　　按照市場運行監測的目標和任務要求，重點監測以下指標：

　　（一）市場運行規模，包括消費品銷售規模、生產資料銷售規模等。

　　（二）市場運行質量，包括企業上繳稅收、企業凈利潤、流通效率等。

　　（三）消費結構，包括商品消費結構、區域消費結構、消費傾向等。

　　（四）商業網點布局，包括行業布局、業態布局、區域布局、規模布局、人均擁有面積等。

　　（五）重要商品供求及價格，包括生活必需品、重要生產資料的產能、產量、進口量、銷量、出口量、存量、需求量、價格等。

　　（六）重點企業發展狀況，包括銷售額、銷售量、存量、效益、資產、人員等。

　　（七）流通現代化水平，包括連鎖度、統一采購集中配送度、電子商務所占比重等。

　　（八）企業組織化程度，包括市場集中度、市場占有率等。

　　四、市場運行監測的主要方式

　　為做到準確監測、快速反應，要把直接監測和間接監測結合起來。直接監測，是通過城市生活必需品市場監測系統、重要生產資料市場監測系統、重點流通企業監測系統、繭絲綢市場監測系統等，依據國家統計局批準的監測報表制度和一定的指標體系，直接向樣本企業采集市場信息。間接監測，是利用社會信息搜集系統、專家評估系統和專項調查系統進行市場監測。通過直接和間接監測獲取的市場信息，經加工、整理成為全國商品流通數據庫的主要數據來源。

　　五、市場運行監測的基本原則

　　（一）拓展信息渠道。在完善直接監測信息系統的同時，加快社會信息搜集系統、專家評估系統和專項調查系統建設。

　　（二）完善監測指標。不僅要監測重要商品的供求狀況，而且要監測市場規模、市場結構等反映市場運行質量和總體變化趨勢的指標。不僅要監測國內市場，而且要分析國際市場對國內市場的影響。

　　（三）健全工作機制。國家監測、省級監測與地市監測相結合，建立縱向統一、橫向聯系的監測網絡。

　　（四）強化應急功能。在做好日常監測的同時，要重視節日市場監測和應對突發事件監測，制定制度，落實責任。

　　（五）實現技術互補。把現代信息技術與傳統監測方法和監測經驗相結合，做到優勢互補。

　　（六）加強預測預警。在市場監測的基礎上，運用科學的方法，深入開展預測與預警工作。

　　六、各地商務主管部門的主要職責

　　（一）認真執行《城市生活必需品市場監測報表制度》、《重要生產資料市場監測報表制度》和《重點流通企業監測統計報表制度》等，選擇符合條件的樣本企業，并督促企業準確、及時填報。要重視社會信息搜集系統、專家評估系統和專項調查系統建設。

　　（二）充分利用商務部直報系統平臺，加強本轄區市場運行監測系統建設。可根據本地區市場運行特點和工作需要，在國家監測指標之外增加監測內容。

　　（三）加強節日市場和應急監測，完善值班和每日報告制度。

　　（四）定期向同級人民政府和上級商務主管部門報送市場信息，重視信息對市場的引導作用，進行預測、預警，逐步建立向社會發布市場信息的制度。

　　市場運行監測是商品流通行業基礎設施建設的重要組成部分，要加大資金投入，加強監測信息采集、處理和傳輸設備的現代化建設，提高市場運行監測的信息化水平，配備專職人員，并在辦公條件和經費方面給予支持。采取多種方式幫助企業配備相關設備和設施，充分利用現代信息技術，提高信息報送的時效性和準確性。鼓勵企業通過互聯網報送信息，積極協助不具備條件的樣本企業實現網上直報信息。

　　七、市場運行監測的機制

　　（一）建立信息置換機制。承擔市場運行監測信息報送任務的企業，有權利獲取行業或區域市場信息。

　　（二）建立信息報送激勵機制。每年評選市場運行監測先進單位和個人，并給予一定的物質或精神獎勵。

　　（三）建立溝通協作機制。密切與企業聯系，了解企業的實際困難和具體要求，并及時解決。

　　（四）加強企業信息報送人員的業務培訓工作，提高企業信息報送人員的業務知識水平和監測技能。特別是要幫助信息員正確理解監測指標，提高信息的準確性和可靠性。

　　（五）提高依法監測水平，加強企業數據的管理，不得泄露企業的商業秘密。要按有關規定對外發布信息，不得發布損害公共利益和產業安全的信息。

　　（六）加強監測信息系統的維護，提高監測技術的安全性和可靠性。對于系統故障可能造成的數據安全問題，要采取應對措施，制定應急預案妥善處理。

　　各地應按照本指導意見，結合實際，認真貫徹執行，并將貫徹情況及時報我部市場運行調節司。

　　商務部
二○○四年六月二日