各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及省會城市商務廳（局）、經貿委（經委、商委、內貿辦、財貿辦、商業(yè)局）：

　　一年多來，各地商務主管部門積極探索新形勢下市場監(jiān)測的方法，大力推進市場監(jiān)測工作，取得了明顯效果，為及時調控市場提供了依據(jù)，特別是在應對非典和禽流感疫情等突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。但是，由于多種原因，市場運行監(jiān)測仍然是商務工作的薄弱環(huán)節(jié)，信息滯后、失真問題仍較突出。為科學、有效地組織市場運行監(jiān)測工作，更好地為政府調控市場服務，促進流通產業(yè)和國民經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，制定本意見。

　　一、市場運行監(jiān)測工作的意義

　　加強市場運行監(jiān)測是貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）的具體措施，是商務主管部門調控市場、制定產業(yè)政策的基礎，是市場宏觀管理的重要方式，也是按照科學發(fā)展觀開創(chuàng)流通工作新局面的要求。只有做好市場運行監(jiān)測工作，才能了解商品市場運行規(guī)模和結構變化，把握重要商品供求和價格走勢，分析市場發(fā)展中的難點問題，揭示流通行業(yè)發(fā)展規(guī)律。做好市場運行監(jiān)測工作對調控市場、開拓市場、擴大消費、引導生產、合理配置社會資源具有重要意義。各地商務主管部門要認真學習領會《決定》精神，增強做好市場運行監(jiān)測工作的決心和信心，采取切實有效措施，不斷提高市場運行監(jiān)測工作的質量和水平。

　　二、市場運行監(jiān)測的目標和任務

　　市場運行監(jiān)測是按照一定的指標體系對市場運行信息進行搜集、加工、整理，并進行預測、預警的行為。目標是準確監(jiān)測、深刻分析、科學預測、快速反應。主要任務是運用現(xiàn)代信息技術依法建立全面、快速、高效的市場信息搜集系統(tǒng)，建立科學分類、便于使用的信息儲存系統(tǒng)，建立快速反應、深入分析、符合實際的預測、預警系統(tǒng)，建立由行業(yè)主管部門、企業(yè)、中介機構、科研院校組成的市場運行監(jiān)測隊伍，為社會提供權威的信息平臺，起到引導生產、指導消費、合理配置社會資源的作用。

　　三、市場運行監(jiān)測的主要內容

　　按照市場運行監(jiān)測的目標和任務要求，重點監(jiān)測以下指標：

　　（一）市場運行規(guī)模，包括消費品銷售規(guī)模、生產資料銷售規(guī)模等。

　　（二）市場運行質量，包括企業(yè)上繳稅收、企業(yè)凈利潤、流通效率等。

　　（三）消費結構，包括商品消費結構、區(qū)域消費結構、消費傾向等。

　　（四）商業(yè)網點布局，包括行業(yè)布局、業(yè)態(tài)布局、區(qū)域布局、規(guī)模布局、人均擁有面積等。

　　（五）重要商品供求及價格，包括生活必需品、重要生產資料的產能、產量、進口量、銷量、出口量、存量、需求量、價格等。

　　（六）重點企業(yè)發(fā)展狀況，包括銷售額、銷售量、存量、效益、資產、人員等。

　　（七）流通現(xiàn)代化水平，包括連鎖度、統(tǒng)一采購集中配送度、電子商務所占比重等。

　　（八）企業(yè)組織化程度，包括市場集中度、市場占有率等。

　　四、市場運行監(jiān)測的主要方式

　　為做到準確監(jiān)測、快速反應，要把直接監(jiān)測和間接監(jiān)測結合起來。直接監(jiān)測，是通過城市生活必需品市場監(jiān)測系統(tǒng)、重要生產資料市場監(jiān)測系統(tǒng)、重點流通企業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)、繭絲綢市場監(jiān)測系統(tǒng)等，依據(jù)國家統(tǒng)計局批準的監(jiān)測報表制度和一定的指標體系，直接向樣本企業(yè)采集市場信息。間接監(jiān)測，是利用社會信息搜集系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng)和專項調查系統(tǒng)進行市場監(jiān)測。通過直接和間接監(jiān)測獲取的市場信息，經加工、整理成為全國商品流通數(shù)據(jù)庫的主要數(shù)據(jù)來源。

　　五、市場運行監(jiān)測的基本原則

　　（一）拓展信息渠道。在完善直接監(jiān)測信息系統(tǒng)的同時，加快社會信息搜集系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng)和專項調查系統(tǒng)建設。

　　（二）完善監(jiān)測指標。不僅要監(jiān)測重要商品的供求狀況，而且要監(jiān)測市場規(guī)模、市場結構等反映市場運行質量和總體變化趨勢的指標。不僅要監(jiān)測國內市場，而且要分析國際市場對國內市場的影響。

　　（三）健全工作機制。國家監(jiān)測、省級監(jiān)測與地市監(jiān)測相結合，建立縱向統(tǒng)一、橫向聯(lián)系的監(jiān)測網絡。

　　（四）強化應急功能。在做好日常監(jiān)測的同時，要重視節(jié)日市場監(jiān)測和應對突發(fā)事件監(jiān)測，制定制度，落實責任。

　　（五）實現(xiàn)技術互補。把現(xiàn)代信息技術與傳統(tǒng)監(jiān)測方法和監(jiān)測經驗相結合，做到優(yōu)勢互補。

　　（六）加強預測預警。在市場監(jiān)測的基礎上，運用科學的方法，深入開展預測與預警工作。

　　六、各地商務主管部門的主要職責

　　（一）認真執(zhí)行《城市生活必需品市場監(jiān)測報表制度》、《重要生產資料市場監(jiān)測報表制度》和《重點流通企業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計報表制度》等，選擇符合條件的樣本企業(yè)，并督促企業(yè)準確、及時填報。要重視社會信息搜集系統(tǒng)、專家評估系統(tǒng)和專項調查系統(tǒng)建設。

　　（二）充分利用商務部直報系統(tǒng)平臺，加強本轄區(qū)市場運行監(jiān)測系統(tǒng)建設。可根據(jù)本地區(qū)市場運行特點和工作需要，在國家監(jiān)測指標之外增加監(jiān)測內容。

　　（三）加強節(jié)日市場和應急監(jiān)測，完善值班和每日報告制度。

　　（四）定期向同級人民政府和上級商務主管部門報送市場信息，重視信息對市場的引導作用，進行預測、預警，逐步建立向社會發(fā)布市場信息的制度。

　　市場運行監(jiān)測是商品流通行業(yè)基礎設施建設的重要組成部分，要加大資金投入，加強監(jiān)測信息采集、處理和傳輸設備的現(xiàn)代化建設，提高市場運行監(jiān)測的信息化水平，配備專職人員，并在辦公條件和經費方面給予支持。采取多種方式幫助企業(yè)配備相關設備和設施，充分利用現(xiàn)代信息技術，提高信息報送的時效性和準確性。鼓勵企業(yè)通過互聯(lián)網報送信息，積極協(xié)助不具備條件的樣本企業(yè)實現(xiàn)網上直報信息。

　　七、市場運行監(jiān)測的機制

　　（一）建立信息置換機制。承擔市場運行監(jiān)測信息報送任務的企業(yè)，有權利獲取行業(yè)或區(qū)域市場信息。

　　（二）建立信息報送激勵機制。每年評選市場運行監(jiān)測先進單位和個人，并給予一定的物質或精神獎勵。

　　（三）建立溝通協(xié)作機制。密切與企業(yè)聯(lián)系，了解企業(yè)的實際困難和具體要求，并及時解決。

　　（四）加強企業(yè)信息報送人員的業(yè)務培訓工作，提高企業(yè)信息報送人員的業(yè)務知識水平和監(jiān)測技能。特別是要幫助信息員正確理解監(jiān)測指標，提高信息的準確性和可靠性。

　　（五）提高依法監(jiān)測水平，加強企業(yè)數(shù)據(jù)的管理，不得泄露企業(yè)的商業(yè)秘密。要按有關規(guī)定對外發(fā)布信息，不得發(fā)布損害公共利益和產業(yè)安全的信息。

　　（六）加強監(jiān)測信息系統(tǒng)的維護，提高監(jiān)測技術的安全性和可靠性。對于系統(tǒng)故障可能造成的數(shù)據(jù)安全問題，要采取應對措施，制定應急預案妥善處理。

　　各地應按照本指導意見，結合實際，認真貫徹執(zhí)行，并將貫徹情況及時報我部市場運行調節(jié)司。

　　商務部
二○○四年六月二日