各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市商務廳（局）、經貿委（商委、內貿辦、財貿辦）：

　　為進一步發(fā)展和完善商品市場體系，根據(jù)黨的十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》精神，我部在調查研究和廣泛征求各方面意見的基礎上，制定了《全國商品市場體系建設綱要》（見附件）。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地實際貫徹執(zhí)行。

　　附件：全國商品市場體系建設綱要

　　二○○四年五月二十五日

　　附件：

全國商品市場體系建設綱要

　　改革開放以來，我國商品市場建設取得了顯著成就。多元化市場競爭格局已經形成，多樣化的市場流通形式和新型業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，流通現(xiàn)代化水平顯著提高，市場的法律制度逐步完善，初步形成了有形市場與無形市場、批發(fā)市場與零售市場、現(xiàn)貨市場與期貨市場、城市市場與農村市場共同發(fā)展的商品市場體系。

　　但是，商品市場體系還不適應國民經濟發(fā)展的要求，市場總量不足和結構不合理的矛盾并存，城鄉(xiāng)市場、區(qū)域市場發(fā)展極不平衡；傳統(tǒng)的流通組織與經營形式仍然占據(jù)主導地位，流通的現(xiàn)代化水平與發(fā)達國家相比還有較大差距；商品市場法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不規(guī)范，交易成本高；地區(qū)封鎖、市場分割的問題突出，市場秩序比較混亂。商品市場在社會經濟生活中的重要作用尚未充分發(fā)揮出來。

　　新世紀前十年，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，國內生產總值將比2000年翻一番，消費規(guī)模迅速擴大，消費結構從溫飽向小康升級，國內市場全方位對外開放，新型工業(yè)化迅速推進，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地及促進農民增收等重大戰(zhàn)略的實施，都需要加快建立全國統(tǒng)一的現(xiàn)代化商品市場體系。為此，特制定本綱要。

　　一、商品市場體系建設的指導思想、目標和任務

　　商品市場是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，是國民經濟中商品與服務交換的基本場所和主要形式。大力發(fā)展商品市場有利于引導消費、擴大消費，提高人民群眾的生活水平；有利于引導生產，降低交易成本，加快流通速度，提高國民經濟運行的質量和效率；有利于增加就業(yè)，改善居民生活環(huán)境，加快城市化進程，促進城市繁榮。因此，要從戰(zhàn)略高度充分認識發(fā)展和完善商品市場體系的重要意義，采取切實措施抓緊抓好。

　　商品市場體系建設的指導思想是：以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，全面落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立和貫徹科學發(fā)展觀，堅持服務于國民經濟全局，發(fā)揮流通的先導性作用，促進經濟增長方式的轉變；堅持以人為本，滿足人民群眾不斷增長的消費需求；堅持市場化取向，充分發(fā)揮市場機制的作用；堅持市場的統(tǒng)一性，消除阻礙全國統(tǒng)一市場形成的各種障礙；堅持城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內外市場統(tǒng)籌發(fā)展，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源。

　　商品市場體系建設的目標是：按照建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系的要求，到2010年，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、功能齊備、制度完善、現(xiàn)代化水平較高的商品市場體系，進一步提高商品市場在國民經濟中的地位和作用。

　　商品市場體系建設的任務是：在優(yōu)化結構的基礎上，努力擴大市場規(guī)模，完善市場功能，建立現(xiàn)代化的商品流通網絡；健全商品市場的法律體系，完善市場規(guī)則，整頓市場秩序，建立良好的市場運行機制；打破地區(qū)封鎖，建立全國統(tǒng)一市場，實現(xiàn)商品在全國范圍內的自由流動；培育市場主體，增強流通企業(yè)活力，促進市場競爭；轉變政府職能，加強對商品市場的引導和調控，建立適合市場經濟要求的管理體制。

　　二、商品市場體系建設的重點

　　消費品市場、生產資料市場和農產品市場是商品流通的主渠道，是建設的重點。要以促進最終消費在國民經濟中的比重為目標，迅速擴大消費品市場的規(guī)模，完善其在引導消費、拉動需求、擴大內需中的功能；適應我國新型工業(yè)化和全球產業(yè)分工的要求，加快生產資料流通方式創(chuàng)新，促進經濟運行的速度和效率不斷提高；圍繞農民增收，加快農產品市場建設，健全農產品流通網絡。

　　（一）大力發(fā)展消費品市場

　　適應消費需求的發(fā)展變化趨勢，搞好城鄉(xiāng)零售市場的規(guī)劃布局。以增強和完善城市商業(yè)功能為核心，對中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)及專業(yè)特色街進行合理定位，形成功能明確、分工合理的多層次的城市商業(yè)格局，發(fā)揮城市在擴大消費中的主導作用。把方便居民日常生活的社區(qū)商業(yè)作為發(fā)展重點，不斷增強社區(qū)商業(yè)服務功能，重視社區(qū)商業(yè)設施配套，建設集購物、餐飲、生活服務和休閑等多功能的社區(qū)商業(yè)體系。合理布局城市商業(yè)中心，形成具有一定商業(yè)特色、功能相對完善、能夠帶動消費升級和創(chuàng)造都市商業(yè)氛圍的消費中心。以小城鎮(zhèn)建設為依托開拓農村消費品市場，鼓勵各類投資主體投資農村商業(yè)設施建設，支持國內外大中型流通企業(yè)向小城鎮(zhèn)延伸經營網絡，采取直營連鎖和特許經營等方式改造提升農村集貿市場和代銷店，形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎的農村消費品零售網絡。

　　重點發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)，改造和調整傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。加快發(fā)展貼近和方便居民生活的便利店、折扣店和中小型綜合超市。積極發(fā)展專業(yè)性較強的家電、食品、建材等專業(yè)連鎖超市。重視發(fā)展倉儲式商場、專業(yè)店、專賣店等新的業(yè)態(tài)形式。在合理布局的前提下，適度發(fā)展大型綜合超市，力爭使其成為城市消費品市場的主力業(yè)態(tài)。控制發(fā)展大型購物中心。鼓勵大型百貨企業(yè)的改造與整合，形成若干以優(yōu)勢品牌為龍頭的大型百貨業(yè)連鎖集團；引導中小型百貨商場進行業(yè)態(tài)調整，逐步向專業(yè)商店方向轉變。規(guī)范發(fā)展小商品市場、日用工業(yè)品零售交易市場，引導其向專業(yè)化商場、品牌展示中心等新型經營方式轉型升級。

　　加快培育新的消費熱點。加強對汽車交易市場的規(guī)范，發(fā)展以品牌為主導，以特許經營為主要方式，集展示、銷售、維修服務為一體的汽車銷售服務體系；加快發(fā)展規(guī)范的汽車金融服務、租賃、配件及維修市場。家用電器、電子信息和通訊產品應逐步形成以品牌專業(yè)代理商和專業(yè)賣場為主導，以全面技術服務為支撐的專業(yè)化市場格局。鼓勵國內企業(yè)引進國外建材家居超市經營模式，促進建材裝飾和家居用品交易市場向主題購物中心和大型專業(yè)店、專賣店等新型業(yè)態(tài)轉變，增加設計咨詢等服務功能。適應居民生活水平不斷提高趨勢，大力發(fā)展生活服務市場，在推動餐飲、住宿、洗浴等傳統(tǒng)服務業(yè)升級的同時，加快家政、看護、快遞、家庭設備維護、保潔等新型服務業(yè)發(fā)展，大力開拓運動、健身、教育、文化、娛樂等享受發(fā)展型的消費市場，倡導健康的休閑方式，努力為居民提供更多的休閑空間。

　　適應不同層次消費需求發(fā)展的需要，不斷完善市場功能。促進消費品批發(fā)企業(yè)和批發(fā)市場轉型，努力使批發(fā)環(huán)節(jié)成為消費品設計中心、展示中心、信息發(fā)布中心和交易中心，發(fā)揮其引導消費、拉動生產的作用。要重視發(fā)展會展業(yè)，大力發(fā)展舊貨業(yè)，鼓勵發(fā)展租賃業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展拍賣業(yè)，規(guī)范發(fā)展典當業(yè)。

　　（二）推進生產資料市場創(chuàng)新

　　按照現(xiàn)代生產方式要求，發(fā)展多樣化生產資料經營方式。運用信息和物流技術改造生產資料的流通鏈，對生產環(huán)節(jié)集中、標準化程度高的鋼材、煤炭、石油等大宗生產資料，鼓勵企業(yè)采用以直達供貨為基礎的多樣化分銷方式。對大型工程項目所需原材料和設備，推行招標采購制度；推動大型企業(yè)建立集中統(tǒng)一的采購中心。整合傳統(tǒng)生產資料流通渠道，加快組織形式和營銷模式創(chuàng)新，發(fā)揮其規(guī)模、網絡、設施和人才等優(yōu)勢。鼓勵生產資料批發(fā)企業(yè)開拓和延伸流通加工、物流配送等服務功能。在進一步推廣買斷代理的基礎上，積極發(fā)展傭金代理。

　　加強對生產資料現(xiàn)貨批發(fā)市場的規(guī)范，引導交易方式和交易手段的升級。東部地區(qū)主要是改造和提升攤位制的專業(yè)批發(fā)市場，實現(xiàn)批發(fā)市場的功能創(chuàng)新；中西部地區(qū)重點是加強對批發(fā)市場的規(guī)范和調整，更好地發(fā)揮商品集散和銜接產銷的功能。鼓勵生產資料市場建立信息體系，探索網上交易等新型交易模式，在嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)的前提下，穩(wěn)妥探索生產資料批發(fā)市場的電子化交易，拓展交易范圍。

　　大力推廣農業(yè)生產資料的連鎖經營，加強農業(yè)生產資料流通網絡建設。推動國有農資企業(yè)更多地吸收社會資本進行改組，轉變經營機制。鼓勵各類投資主體投資農業(yè)生產資料流通，盡快形成多種所有制并存，覆蓋面廣的農資銷售網絡。農資經營企業(yè)要強化配送、加工、技術服務及農機具租賃等多樣化服務功能，為農民提供產前、產中和產后服務和指導。下大力氣整頓和規(guī)范農資市場秩序，建立健全長效監(jiān)管機制。

　　推動期貨市場和現(xiàn)貨市場協(xié)調發(fā)展。完善現(xiàn)有上市品種的交易制度，強化風險防范機制，發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值、規(guī)避風險和調節(jié)供求功能，促進生產資料的生產和流通。在做好與現(xiàn)貨市場銜接的前提下，審慎推出新的期貨交易品種。加強期貨市場對現(xiàn)貨流通的預測性和導向性，促進現(xiàn)貨與期貨市場的聯(lián)動。

　　（三）加快農產品流通體系建設

　　盡快改變農產品流通環(huán)節(jié)多、流通成本高、市場秩序混亂的狀況，建立暢順高效、便捷安全的農產品流通體系。大力推動農產品零售市場改造升級，努力提高連鎖超市、食品超市、大型綜合超市等新型零售業(yè)態(tài)中農產品的經營規(guī)模，力爭使其銷售份額占全部農產品零售額的三分之一。規(guī)范傳統(tǒng)的農產品零售渠道，加快農產品集貿市場的退路進場，改善經營設施，強化管理，大中城市逐步取消露天攤檔式農貿市場。積極鼓勵和引導農產品批發(fā)市場和農產品加工企業(yè)直接向綜合超市、食品超市、社區(qū)菜市場、便利店配送產品。鼓勵有條件的大型超市、食品超市和便利店的經營企業(yè)直接從產地采購，與農產品生產基地建立長期的產銷聯(lián)盟。大力推行食品放心工程，抓緊完善農產品流通領域的標準體系和監(jiān)測體系，實行采購、儲存、加工、運輸、銷售等全過程質量安全控制。

　　加大對農產品批發(fā)市場建設的支持力度，更好地發(fā)揮農產品流通的主渠道作用。大中城市應重點培育和完善發(fā)揮骨干作用的全國性或區(qū)域性批發(fā)市場，縣、鄉(xiāng)應加快建設服務于當?shù)剞r產品生產、方便農民銷售的專業(yè)批發(fā)市場。加強批發(fā)市場的信息化建設，使其逐步成為農產品的信息中心、咨詢中心。有條件的農產品批發(fā)市場要積極探索拍賣式、競價式和對手交易相結合的交易方式，逐步實行電子統(tǒng)一結算。農產品批發(fā)市場應向上下游延伸經營鏈條。一方面建立農產品基地，發(fā)展專業(yè)化、工廠化生產；另一方面向零售領域延伸，細化加工和配送功能，形成農產品批發(fā)市場與零售店之間配送-銷售-消費的有機鏈條。加強對農產品批發(fā)市場的監(jiān)管，盡快出臺農產品批發(fā)市場管理規(guī)定，完善交易規(guī)則。

　　消除各種影響農民進入市場的障礙，制止亂收費、亂罰款、亂檢查，逐步降低稅費負擔。提高農民進入市場的組織化程度。積極推廣公司加農戶等貿工農一體化組織形式，鼓勵在自愿的基礎上，建立各類農產品購銷合作組織、行業(yè)協(xié)會，發(fā)展運銷大戶和農村經紀人隊伍，為農民提供信息、運銷、技術推廣等綜合性服務。制定并落實對各類農民合作經濟組織的扶持政策。

　　三、完善商品市場體系的主要措施

　　（一）健全商品市場的法律體系

　　完善的法律制度是規(guī)范交換關系的關鍵，是商品市場健康運行的核心。要大力加強商品市場的法制建設，進一步清理不符合社會主義市場經濟要求和國際貿易通行規(guī)則的法律、法規(guī)和規(guī)章，促進建立以反對壟斷和促進市場充分競爭為核心、與國際市場接軌、內外貿統(tǒng)一的商品市場法律體系，重點推進規(guī)范市場主體、市場交易行為和市場監(jiān)管的立法進程。在市場管理、行業(yè)準入、網點建設、商品質量安全、消費者權益保護等方面，為商品市場的健康發(fā)展提供法律保障。

　　按照黨的十六屆三中全會提出的“加快建設全國統(tǒng)一市場”的要求，把打破地區(qū)封鎖作為重要任務來抓。各地要樹立大局意識，強化全國市場的統(tǒng)一性，認真清理和取消各種阻礙商品在全國范圍內順暢流通的規(guī)定。貫徹依法行政，不得以任何方式阻礙外地企業(yè)和產品進入本地市場，實現(xiàn)區(qū)域之間商品的自由流動。

　　各級商務部門要重視對市場的監(jiān)督管理，加強與工商、質檢、物價等部門的協(xié)調合作，做好與司法和行政執(zhí)法部門的銜接，建立穩(wěn)定的工作機制。建立重要敏感商品的市場準入制度，切實保護消費者合法權益。加快全社會商務信用建設，大力倡導誠信經營、誠信消費，強化信用意識和契約意識，為商品市場健康發(fā)展提供信用基礎。

　　（二）加快市場主體的改革步伐

　　加快政府職能轉變，改革和規(guī)范行政審批制度，減少對企業(yè)的行政干預，更多地發(fā)揮市場機制的作用。政府部門應以產業(yè)政策為導向，做好商品市場體系的發(fā)展規(guī)劃，為各類市場主體提供良好的服務，實行有效的市場監(jiān)控，營造公平競爭的氛圍，創(chuàng)造寬松的投資和經營環(huán)境。

　　進一步深化流通企業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體多元化，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有實力的流通企業(yè)在市場競爭中做強做大。進一步放開搞活中小流通企業(yè)，鼓勵民營、私營流通企業(yè)發(fā)展，積極推進中小流通企業(yè)體制創(chuàng)新，促進其發(fā)展“專、精、特、新”經營。推進壟斷行業(yè)改革，有步驟地放開行業(yè)準入限制，促進不同所有者公平競爭。

　　加快發(fā)展商品市場體系相關的各類行業(yè)組織，加強協(xié)會的組織建設和功能轉換，增強服務意識、自律意識和市場意識，提高為行業(yè)和企業(yè)服務的能力，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。擴大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，加強對會員的協(xié)調、服務、監(jiān)督，強化行業(yè)自律，更好地發(fā)揮其在商品市場體系建設中的作用。

　　（三）加強對商品市場體系建設的宏觀管理

　　各級商務主管部門要會同有關部門加強對商品市場發(fā)展規(guī)律性的研究，根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展的變化趨勢，提出商品市場發(fā)展的方向和建設布局，以及相關政策措施。各地要從本地實際出發(fā)，制定商品市場發(fā)展規(guī)劃，明確建設重點，加強對投資方向的引導。地級以上城市要制定和完善商業(yè)網點規(guī)劃，規(guī)范商業(yè)設施建設、開業(yè)程序，大型商業(yè)設施建設應進行聽證，避免重復建設。

　　各級商務主管部門要積極協(xié)調當?shù)赜嘘P部門，采取有效措施加大對市場建設的投入，一方面要將重要商品的儲備設施、大型農產品流通設施、社會性物流配送中心、市場信息網絡和電子商務平臺等列入基礎設施范圍，在資金上重點予以支持。另一方面，運用財政貼息、稅收調節(jié)等措施引導社會資金投向市場建設，重點是農村市場網絡和社區(qū)商業(yè)設施等的更新改造。

　　各省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市）商務主管部門要結合城市商業(yè)網點規(guī)劃，對流通設施的總量、布局結構和市場需求進行全面調查，并建立商業(yè)資源信息系統(tǒng)，為加強商品市場建設的科學管理提供依據(jù)。建立國內外市場相統(tǒng)一的監(jiān)測調控機制，加強對重要商品、重點企業(yè)及重點市場的監(jiān)測分析，適時運用進出口、儲備等手段對國內市場進行調控，提高應對突發(fā)事件及市場異常波動的能力和水平。

　　（四）提高商品市場的現(xiàn)代化水平

　　大力提高商品市場信息化水平，用信息技術推動交易方式創(chuàng)新，加強流通領域信息技術的研究、開發(fā)和應用。大中型流通企業(yè)要逐步實現(xiàn)采購、營銷、物流配送、服務管理全過程的自動化、網絡化、數(shù)字化；促進中小流通企業(yè)應用和普及成熟的商業(yè)信息技術。加強公共信息資源的開發(fā)和利用，建立全國及地方的商品市場信息平臺及商業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫、健全商業(yè)信息采集標準，增強政府的公共信息服務功能。

　　要高度重視商品市場的標準化建設，盡快改變流通領域標準體系不完善、標準水平低的狀況，以標準化帶動現(xiàn)代化。盡快制訂完成各類商品市場的技術標準和技術規(guī)范，并通過推行普及標準加速市場的改造升級。物流系統(tǒng)應更多地采用國際通行的技術標準，加速推進倉儲、運輸、包裝、代碼等方面的標準化。加強商品的標準化管理，特別是要對食品等關系人民群眾健康安全的重要商品，加快實施質量安全、質量等級、計量、包裝標識的標準化。

　　根據(jù)我國居民消費的發(fā)展趨勢，研究采用新型營銷方式和營銷手段，刺激消費、擴大消費。商業(yè)企業(yè)要加強與銀行的合作，發(fā)揮現(xiàn)代金融在商品流通中的重要作用，普及現(xiàn)代支付、結算和交割方式，大力推廣消費信貸，發(fā)展信用消費。制定融資租賃政策，鼓勵租賃消費。穩(wěn)步推進無店鋪銷售。以加快流通速度、提高流通效率為目標，整合物流資源，培育物流市場，加強物流體系建設。針對農產品流通的特殊要求，加快建設以冷藏和低溫倉儲、運輸為主的農產品冷鏈配送系統(tǒng)。

　　（五）有序推進商品市場擴大開放

　　進一步擴大商品市場對外開放的廣度和深度，全面引進、消化、吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經營理念和營銷方式，加強對國際先進流通技術的跟蹤研究，并結合我國國情開發(fā)創(chuàng)新，實現(xiàn)商品市場的交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國際市場接軌，使我國商品市場體系建設融入國際市場的發(fā)展潮流。建立符合國際規(guī)范的商務環(huán)境，不斷提高我國商品市場的國際化水平。

　　促進國內商業(yè)與國際商業(yè)的合資合作，在競爭中提高國內商業(yè)的競爭力，加速我國商品市場現(xiàn)代化進程。不斷優(yōu)化商業(yè)利用外資的布局和結構，東部地區(qū)要加強商業(yè)利用外資的規(guī)劃，保持適度規(guī)模，促進內外資企業(yè)協(xié)調發(fā)展，避免盲目引進，重復建設。引導和鼓勵外商到中西部地區(qū)發(fā)展，促進中西部地區(qū)和農村的商品市場建設。

　　要抓住機遇，促進國內流通企業(yè)走向國際市場，在參與國際競爭中發(fā)展壯大。支持國內大型流通企業(yè)在境外建立營銷網絡，帶動國內商品出口，提高企業(yè)利用兩個市場、兩種資源的能力和水平。支持跨國零售集團設立出口采購中心，促進國內生產企業(yè)與跨國零售集團建立直接的長期穩(wěn)定供貨關系，通過其全球營銷網絡擴大出口。