根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，中華人民共和國商務部于2005年5月31日發(fā)布第29號公告，決定對原產于美國和日本進口的鄰苯二酚（以下簡稱被調查產品）進行反傾銷調查。

　　商務部對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對國內產業(yè)造成損害及損害程度、以及傾銷與損害之間的因果關系進行了調查。根據本案調查結果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規(guī)定，商務部做出初裁決定（見附件）。現將有關事項公告如下：

　　一、初步裁定

　　商務部初步裁定，原產于美國和日本的進口鄰苯二酚存在傾銷，中國鄰苯二酚產業(yè)遭受了實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。

　　二、征收保證金

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規(guī)定，商務部決定采用保證金形式實施臨時反傾銷措施。自2005年12月2日起，進口經營者在進口原產于美國和日本的被調查產品時，應依據本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關提供相應的保證金。

　　本案被調查產品在《中華人民共和國進出口稅則》中列為29072910.對該被調查產品的描述如下：

　　產品名稱：鄰苯二酚

　　英文名稱：o-Dihydroxybenzene（Catechol，Pyrocatechol）

　　化學分子式：C6H6O2

　　化學結構式：

　　物理及化學特征：常溫下為固態(tài)，為無色單斜晶體，有毒，能升華，可燃，暴露在空氣中易氧化為棕褐色。

　　主要用途：鄰苯二酚是一種化學中間體，可用作橡膠硬化劑、電鍍添加劑、皮膚防腐殺菌劑、染發(fā)劑、照相顯影劑、彩照抗氧化劑、毛皮染色顯色劑、油漆和清漆抗起皮劑，是合成樹脂、鞣酸，農藥克百威、殘殺威，醫(yī)藥黃連素、腎上腺素、香料香蘭素、黃樟素、胡椒醛等的原料之一。

　　對各公司征收的保證金比率如下：

　　美國公司

　　1、羅地亞公司（RHODIA INC）6％

　　2、其他美國公司46.81％

　　日本公司42.86％

　　三、征收保證金的方法

　　自2005年12月2日起，進口經營者在進口原產于美國和日本的鄰苯二酚時，應依據本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關提交相應的保證金。保證金以海關審定的完稅價格從價計征，計算公式為：保證金金額＝（海關審定的完稅價格×保證金征收比率）×（1＋進口環(huán)節(jié)增值稅稅率）。

　　四、評論

　　各利害關系方在本公告發(fā)布之日起20天內，可向商務部提出書面評論并附相關證據，商務部將依法予以考慮。

　　特此公告。

　　附件：中華人民共和國商務部關于對原產于美國和日本的進口鄰苯二酚反傾銷調查的初裁決定

商務部
二00五年十二月二日

　　附件：中華人民共和國商務部關于對原產于美國和日本的進口鄰苯二酚反傾銷調查的初裁決定

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，中華人民共和國商務部（以下簡稱調查機關）于2005年5月31日發(fā)布第29號公告，決定對原產于美國和日本的進口鄰苯二酚（以下簡稱被調查產品）進行反傾銷調查。

　　調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對國內產業(yè)造成損害及損害程度、以及傾銷與損害之間的因果關系進行了調查。根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規(guī)定，調查機關做出初裁決定如下：

　　一、調查程序

　　（一）立案

　　2005年3月31日，連云港三吉利化學工業(yè)股份有限公司代表國內鄰苯二酚產業(yè)向調查機關正式提交了對原產于美國和日本的進口鄰苯二酚進行反傾銷調查的申請書。調查機關審查了申請材料之后，認為申請人符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關國內產業(yè)提出反傾銷調查申請的規(guī)定，有資格代表中國鄰苯二酚產業(yè)提出申請，且申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》第十四條、第十五條規(guī)定啟動反傾銷調查所要求的內容和證據。調查機關于2005年5月31日發(fā)布立案公告，決定開始對原產于美國和日本的進口鄰苯二酚進行反傾銷調查。調查機關確定的本案傾銷調查期為2004年1月1日至2004年12月31日，產業(yè)損害調查期為2001年1月1日至2004年12月31日。

　　（二）傾銷及傾銷幅度的初步調查

　　1、立案通知

　　在決定立案調查前，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第十六條規(guī)定，調查機關于2005年5月26日就收到國內鄰苯二酚產業(yè)反傾銷調查申請書一事分別通知了美國和日本駐中國大使館。2005年5月31日，調查機關約見了美國和日本駐中國大使館官員，向其正式遞交了立案公告和申請書的公開部分，請其通知其國內相關出口商和生產商。同日，調查機關將本案立案情況通知了本案申請人。

　　2、登記應訴

　　根據立案公告的要求，上述國家生產商和出口商應在本案立案公告之日起20天內向調查機關申請參加應訴。至應訴登記截止日，美國的羅地亞公司向調查機關登記應訴。

　　3、發(fā)放問卷和收取答卷

　　2005年6月28日，調查機關向報名應訴的國外生產商發(fā)放了反傾銷調查問卷，并要求其在37天內按規(guī)定提交準確、完整的答卷。在該期間內，應訴公司在問卷規(guī)定的期限內向調查機關申請延期遞交答卷并陳述了相關理由。經審查，調查機關同意了申請公司申請延期的要求。截至答卷遞交截止之日，調查機關共收到1家生產商（羅地亞公司）的答卷。

　　針對原始答卷內容存在的問題，調查機關向羅地亞公司發(fā)放了兩次補充問卷，并在規(guī)定的時間內收到了該公司的補充答卷。

　　4、各利害關系方進行評論

　　調查期間，應有關利害關系方的申請，調查機關聽取了各方的意見，并收到了各利害關系方的書面評論意見。調查機關在初裁決定中對上述利害關系方的意見和評述依法給予了考慮。

　　（三）產業(yè)損害及損害程度調查

　　1、參加產業(yè)損害調查活動登記

　　2005年5月31日公告立案，同時調查機關發(fā)出了參加產業(yè)損害調查活動登記的通知。在規(guī)定的時間內，向調查機關登記參加產業(yè)損害調查活動的利害關系方有：國外生產者美國羅地亞公司，國內進口商湖南海利化工股份有限公司和東北制藥總廠。國外生產者日本宇部興產株式會社，以及已知的兩家中國國內進口商玉石精細化工（無錫）有限公司和北京金源東和化學有限責任公司未登記參加產業(yè)損害調查活動。

　　2、成立產業(yè)損害調查組

　　2005年7月22日，調查機關成立鄰苯二酚反傾銷案產業(yè)損害調查組。

　　3、發(fā)放和回收調查問卷

　　2005年6月21日，調查機關向已知的利害關系方發(fā)放了鄰苯二酚反傾銷案《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外（地區(qū)）生產者/出口商調查問卷》。在規(guī)定的時間內，調查機關收回了連云港三吉利化學工業(yè)有限公司、湖南海利化工股份有限公司、東北制藥總廠3家公司的調查問卷答卷；美國羅地亞公司通過代理人向調查機關提出延期遞交答卷的申請，調查機關依法同意了其延期申請，并在規(guī)定時間內回收了答卷。

　　4、聽取申請人意見陳述

　　應申請人的要求，調查機關于2005年9月17日，聽取了申請人的意見陳述，并對相關問題進行了調查。

　　二、被調查產品

　　調查機關在立案公告中確定的本案被調查產品及調查范圍描述如下：

　　調查范圍：原產于美國和日本的進口鄰苯二酚

　　產品名稱：鄰苯二酚

　　英文名稱：o-Dihydroxybenzene（Catechol，Pyrocatechol）

　　稅則號：本案被調查產品在《中華人民共和國進出口稅則》中列為29072910.

　　化學分子式：C6H6O2

　　化學結構式：

　　物理及化學特征：常溫下為固態(tài)，為無色單斜晶體，有毒，能升華，可燃，暴露在空氣中易氧化為棕褐色。

　　主要用途：鄰苯二酚是一種化學中間體，可用作橡膠硬化劑、電鍍添加劑、

　　皮膚防腐殺菌劑、染發(fā)劑、照相顯影劑、彩照抗氧化劑、毛皮染色顯色劑、油漆和清漆抗起皮劑，是合成樹脂、鞣酸，農藥克百威、殘殺威，醫(yī)藥黃連素、腎上腺素、香料香蘭素、黃樟素、胡椒醛等的原料之一。

　　三、國內同類產品和國內產業(yè)

　　（一）國內同類產品的認定

　　調查機關對中國國內生產的鄰苯二酚與被調查產品的相同或相似性進行了調查，證據顯示：

　　1、物理和化學特性

　　國內產業(yè)生產的鄰苯二酚與被調查產品的物理特性和化學特性相同，在分子式、相對分子量、化學結構式及外觀結構上均沒有區(qū)別。

　　2、產品用途和可替代性

　　國內產業(yè)生產的鄰苯二酚與被調查產品的主要用途基本相同，可用作橡膠硬化劑、電鍍添加劑、皮膚防腐殺菌劑、染發(fā)劑、照相顯影劑、彩照抗氧化劑、毛皮染色顯色劑、油漆和清漆抗起皮劑，是合成樹脂、鞣酸，農藥克百威、殘殺威，醫(yī)藥黃連素、腎上腺素、香料香蘭素、黃樟素、胡椒醛的原料之一。不同國家的產品在使用上可以相互替代，用戶根據市場情況選擇不同公司的產品。

　　3、生產工藝和設備

　　國內產業(yè)生產的鄰苯二酚采用的生產工藝是苯酚雙氧水法，這也是目前世界上工業(yè)化生產鄰苯二酚成熟的生產工藝。主要是采用苯酚和雙氧水作為主原料，用苯酚羥基化法生產，經過化學反應、分離操作和精制而成，與被調查產品采用的生產工藝和流程相同。國內生產企業(yè)與被訴國家的生產企業(yè)，各自在鄰苯二酚生產中工藝參數、催化劑的選擇上可能有所差異，但生產工藝流程和采用的原料基本相同，生產的鄰苯二酚物理特性和化學特性及用途并無實質差異。

　　4、產品的銷售渠道

　　國內產業(yè)生產的鄰苯二酚和被調查產品在銷售方式上基本相同，均采用對用戶直接銷售和通過分銷商銷售兩種方式。

　　綜上所述，國內產業(yè)生產的鄰苯二酚與被調查產品的物理和化學特性相同，生產工藝流程和采用的原料相同，用途相同且相互可替代，銷售渠道基本相同。調查機關認定，中國國內產業(yè)生產的鄰苯二酚與進口被調查產品屬于同類產品。

　　（二）中國國內產業(yè)的認定

　　連云港三吉利化學工業(yè)有限公司與多家技術單位合作于1999年建成了鄰苯二酚的工業(yè)化生產裝置，以后又對產能進行了擴大。現今國內只有連云港三吉利公司一家企業(yè)生產鄰苯二酚，其產量即為全國總產量。因此，該企業(yè)作為申請人，其鄰苯二酚產量占全國的100%，符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條對申請人資格的規(guī)定，調查機關認定連云港三吉利化學工業(yè)有限公司具備鄰苯二酚產業(yè)的代表資格。

　　四、傾銷和傾銷幅度

　　調查機關審查了應訴公司的答卷，對各公司的傾銷幅度做出如下認定：

　　（一）正常價值、出口價格及價格調整項目的認定

　　羅地亞公司（RHODIAINC）

　　1、正常價值

　　調查機關審查了羅地亞公司在美國國內銷售被調查產品的情況。經審查，該公司在美國國內的銷售數量占同期對中國出口數量的比例大于5％，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　根據公司報告，在美國國內銷售中，該公司沒有向關聯公司銷售被調查產品。

　　調查機關對羅地亞公司報告的成本費用數據進行了審查，該公司提供了原材料采購成本、存貨收發(fā)明細表、國內銷售成本、出口銷售成本、被調查產品生產成本明細表、盈利情況、管理費用分配明細表、銷售費用分配明細表、財務及其他費用分配明細表、上海關聯公司盈利情況、管理銷售和財務費用分配明細表等數據。經審查，發(fā)現該公司在國內銷售成本和出口銷售成本中報告的管理費用少于應分攤的管理費用，調查機關對其進行了調整，并將在實地核查中進行進一步的審查。

　　調查機關對羅地亞公司在美國國內銷售是否低于成本進行了審查，發(fā)現該公司低于成本銷售的比例占全部國內銷售數量的33％，因此，調查機關認為該部分交易屬于非正常貿易過程中的交易，暫予以排除，采用剩余的國內銷售價格作為確定其正常價值的基礎。

　　2、出口價格

　　調查機關對羅地亞公司的出口價格進行了審查。該公司對中國的出口銷售有以下三種渠道：

　　（1）直接銷售給中國大陸的關聯和非關聯最終用戶；

　　（2）通過其在香港的關聯貿易商羅地亞香港有限責任公司（以下簡稱羅地亞香港）對中國大陸的非關聯客戶出口；

　　（3）通過羅地亞香港轉售給其在上海的關聯貿易商羅地亞上海國際貿易有限責任公司（以下簡稱羅地亞上海）再轉售給中國大陸的非關聯最終用戶。

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》第五條的規(guī)定，針對上述幾種情況，調查機關依據以下價格來確定出口價格：

　　（1）對于其直接出口給中國大陸境內非關聯客戶的交易，依據該公司直接出口的價格；

　　（2）對于其向中國大陸境內關聯公司出口的交易，調查機關進行了審查。關于上述交易，羅地亞公司解釋進口被調查產品的目的為該關聯公司自用，并主張其價格為公平交易的價格。經審查，調查機關發(fā)現，這部分關聯公司交易的出口價格明顯高于對其他非關聯客戶的價格，調查機關認為這些出口交易的價格與非關聯出口銷售價格相比，不能真實地反映市場狀況，不屬于正常的商業(yè)交易。同時，羅地亞公司報告上述交易進口的被調查產品屬于該關聯公司自用，并未進行轉售，而羅地亞公司也未將答卷轉交給該關聯公司并報告有關的深加工成本和銷售情況，因此，調查機關決定暫不采用上述交易的價格，從羅地亞公司向非關聯公司出口被調查產品的交易中選取數量相近的交易價格進行替代，用于計算關聯公司出口交易的出口價格。

　　（3）對于其通過羅地亞香港關聯公司出口的交易，依據其在香港的關聯貿易商羅地亞香港轉售給中國大陸境內非關聯客戶的價格為基礎確定出口價格。

　　（4）對于其通過羅地亞香港關聯公司轉售給羅地亞上海關聯公司的交易，經審查，由于難以準確確定交易價格并進行相應調整，調查機關決定依據其在上海的關聯貿易商羅地亞上海轉售給中國大陸境內非關聯客戶的價格為基礎確定出口價格。

　　3、調整項目

　　調查機關對羅地亞公司的價格調整部分逐一進行了審查。

　　（1）正常價值

　　調查機關對羅地亞公司國內銷售環(huán)節(jié)的貿易調整進行了審核，暫時接受該公司報告的各項調整項目，其包括：內陸運費和信用費用。

　　（2）出口價格

　　調查機關對羅地亞公司出口銷售環(huán)節(jié)的貿易調整項目進行了審查，除未接受羅地亞公司對中國大陸境內關聯公司交易的調整項目外，暫時接受其他交易的調整項目，包括：內陸運費、國際運費、國際運輸保險費、港口裝卸費、信用費，以及由香港轉售給中國大陸境內非關聯客戶交易中的傭金項目。在通過中國大陸關聯貿易商銷售給中國大陸非關聯客戶的銷售方式下，暫時接受其主張的調整項目，同時增加調整中國關聯貿易商銷售的間接費用項目和利潤。

　　經審核，調查機關發(fā)現，該公司有一筆出口交易的國際運費與其他交易的國際運費不符，經查證，其為筆誤，調查機關對其進行了調整。

　　（二）價格比較

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》第六條的規(guī)定，調查機關對進口產品的正常價值和出口價格，考慮了影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進行了比較。調查機關在應訴公司提交的證明材料基礎上，將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠環(huán)節(jié)予以比較。在計算傾銷幅度時，調查機關將加權平均正常價值與加權平均出口價格進行比較，得出傾銷幅度。

　　對于原產于美國和日本未提交答卷的公司的傾銷幅度，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條的規(guī)定，調查機關根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。

　　（三）傾銷幅度

　　經過計算，各公司的傾銷幅度分別為：

　　美國公司

　　1、羅地亞公司（RHODIAINC）6％

　　2、其他美國公司46.81％

　　日本公司42.86％

　　五、產業(yè)損害及損害程度

　　（一）累積評估的適當性

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》第九條的規(guī)定，調查機關考察了相關證據材料后認定：

　　1、傾銷幅度和進口量不屬于微量和可忽略不計

　　根據申請人提供的證據表明，美國和日本向中國出口的鄰苯二酚傾銷幅度大于2%，兩國各自向中國的出口量占中國進口鄰苯二酚的比例均不低于3%，故傾銷幅度、進口量不屬于微量和可忽略不計。

　　2、被調查產品之間、被調查產品與國內同類產品之間競爭條件的評估。

　　（1）被調查產品之間、被調查產品和國內同類產品的物理特性和化學特性相同、質量指標和用途基本相同，可以相互替代。

　　（2）調查期內，來自美國和日本的進口鄰苯二酚與國內生產的同類產品在中國市場同時通過各自的銷售渠道銷售，具有相互競爭性。

　　因此，調查機關認定對原產于美國和日本的進口鄰苯二酚對國內產業(yè)造成的影響進行累積評估是適當的。

　　（二）被調查產品進口數量及所占中國國內市場份額

　　1、被調查產品進口數量

　　據中國海關統(tǒng)計，調查期內的2001年-2004年，美國和日本向中國出口被調查產品數量合計分別為46.80噸、508.40噸、2593.77噸和3446.10噸，2002年、2003年、2004年分別比上年增長986.35%、410.18%、32.86%，年均增長319.14%.來自美國和日本被調查產品進口數量呈快速增長趨勢，調查期的4年內增長了近73倍。

　　2、被調查產品在中國國內市場所占的份額

　　據中國海關統(tǒng)計，調查期內的2001年-2004年，美國和日本向中國出口被調查產品合計占中國國內市場份額分別為1.09%、9.19%、48.20%、49.39%.2004年比2001年增長了48.3個百分點，年均增長16.1個百分點。

　　（三）被調查產品進口價格及對國內同類產品價格的影響

　　1、被調查產品進口價格

　　本案是繼2002年對原產于歐盟進口的鄰苯二酚反傾銷后，中國國內產業(yè)第二次對進口鄰苯二酚進行的反傾銷調查，對歐盟的反傾銷案件于2003年8月最終裁定，中國鄰苯二酚的進口由來自歐盟轉而由美國和日本進口。調查期內的2001年-2004年，被調查產品的銷售價格分別為2179.87美元/噸、2246.97美元/噸、2412.90美元/噸和2487.91美元/噸。在中國市場的銷售單價一直低于國內產業(yè)，在原材料大幅上漲的情況下，產品的銷售價格卻基本維持在同一個水平上，2001-2004年年均上漲幅度僅為4.5%，同國內產業(yè)同類產品的銷售價格差迅速擴大，差價從2001年的398.15元/噸，迅速擴大至2004年的6222.41元/噸，尤其是2003年和2004年美國和日本被調查產品銷售單價分別比國內產業(yè)低2393.84元/噸、6222.41元/噸，相對于國內產業(yè)的銷售價格構成了削價銷售。

　　2、中國國內同類產品價格

　　在對來自歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷后，國內產業(yè)逐漸開始恢復和調整，加之原材料價格上漲的影響，國內產業(yè)銷售單價開始增長，2002年-2004年分別比上年增長6.10%、13.91%、19.27%，年均增長12.96%.而同期也受原材料價格上漲影響的進口產品，2002年-2004年分別比上年僅增長3.08%、7.38%、3.11%，年均增長4.5%.

　　（四）中國國內產業(yè)相關經濟因素和指標的評估

　　調查期內，中國國內鄰苯二酚市場需求呈現增長態(tài)勢。2002年-2004年，國內鄰苯二酚的表觀消費量分別比上年增長29.21%、下降2.72%、增長29.64%，年均增長17.68%.初步證據表明中國國內鄰苯二酚市場的發(fā)展狀況總體上有利于國內產業(yè)發(fā)展。

　　調查機關在初步調查中發(fā)現，調查期內美國和日本向中國大量低價出口鄰苯二酚，對中國國內產業(yè)造成了沖擊和負面影響。經初步調查主要事實如下：

　　1、產能

　　調查期內，2001年-2003年產能沒有變化，2003年對歐盟反傾銷終裁后，企業(yè)開始實施技術改造和產能擴大計劃，2003年底技術改造后的設備投入運行，2004年產能比上年增長了一倍。

　　2、產量

　　調查期內，2002年-2004年國內同類產品的產量分別比上年同比增長325.85%、7.87%、12.23%.在調查后期的2004年，產能比上年擴大一倍，而產量僅增長了12.23%，產能的有效利用率僅有52%.

　　3、銷量

　　調查期內，國內同類產品的銷量增長幅度逐漸減緩，調查后期的2003年-2004年呈下降趨勢，2002年比上年增長145.49%，2003年比上年增長80.86%，2004年比上年下降23.09%.

　　4、銷售收入

　　調查期內，國內同類產品銷售收入2002年比上年增長160.47%，2003年比上年增長106.01%，2004年比上年下降8.27%.

　　5、稅前利潤

　　調查期內國內產業(yè)稅前利潤一直表現為虧損，2003年以來在對來自歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷終裁并征收反傾銷稅后，產業(yè)一度開始恢復性調整，產業(yè)虧損額逐漸減少，但調查后期，減虧幅度逐漸減緩，國內產業(yè)仍然處于虧損狀態(tài)。

　　從對產業(yè)的產能、產量、銷量、銷售收入和稅前利潤指標的綜合分析顯示，調查期內企業(yè)稅前利潤各年度均虧損，減虧能力逐年降低。特別是調查后期國內產業(yè)生產經營指標再度惡化，2004年與上年相比，產能、產量雖有增長，但銷量下降23.09%，銷售收入減少8.27%，產業(yè)仍處于虧損狀態(tài)。

　　6、銷售價格

　　調查期內，國內外鄰苯二酚原材料（苯酚）價格上漲，國內同類產品價格受到顯著影響，2002年-2004年，國內同類產品價格分別比上年同期增長6.10%、13.91%、19.27%.

　　7、投資收益率

　　調查期內，國內產業(yè)投資收益率一直不佳，各年度均表現為負收益。

　　8、經營現金凈流量

　　調查期內，國內產業(yè)經營現金凈流量呈不穩(wěn)定的波動狀態(tài)，2001年表現為現金凈流出，2002年-2004年表現為現金凈流入，2003年比上年增長303.44%，2004年比上年下降18.27%.

　　9、市場份額

　　調查期內，國內同類產品的市場份額呈增長趨勢，2003年對來自歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷終裁后，國內產業(yè)開始進行技術改造和擴大產能，市場份額相應擴大，2002年-2004年市場份額分別比上年同期增長7.29、13.22和下降11.64個百分點。

　　10、開工率

　　調查期內，國內同類產品的開工率2001年為20.21%，2002年為86.08%，2003年為92.86%，2004年52.11%.2004年比2003年下降了40.75個百分點。

　　11、期末庫存

　　調查期內，庫存呈跳躍式變化，2002年-2004年庫存比上年分別增加872.97%、下降80.39%和增加410.45%，特別是在2003年對來自歐盟的進口鄰苯二酚反傾銷終裁后，2003年國內產業(yè)期末庫存很少，而2004年受美國和日本同類產品大量進口的影響，國內產業(yè)在產量少量增加的情況下，期末庫存快速增加，增幅高達410.45%.

　　從市場份額、開工率、期末庫存指標的走勢可以看到，調查期內國內產業(yè)市場份額呈擴大趨勢，2002年和2003年市場份額分別比上年增長7.29和13.22個百分點，2004年比上年下降11.64個百分點；期末庫存呈不穩(wěn)定波動狀態(tài)，調查期的2001年-2004年年均增長113.55%，在調查后期的2004年期末庫存比上年增長了410.45%；開工率在調查前期的2001年-2003年呈增長趨勢，后期的2004年在產能比上年增加一倍的情況下，產業(yè)的開工率卻比2003年下降40.75個百分點，呈大幅下降趨勢，被迫兩次停工。調查期內，前期2001年-2002年和后期2003年-2004年各項指標的走勢呈明顯分界線，其主要原因在于：2002年以前，中國鄰苯二酚市場主要由來自歐盟的鄰苯二酚產品所占據。2002年-2003年中國對產自歐盟的鄰苯二酚實施臨時反傾銷措施及反傾銷措施后，一定程度上阻止了來自歐盟鄰苯二酚的傾銷行為。但來自美國、日本被控傾銷產品又大量低價進口，給國內鄰苯二酚產業(yè)造成嚴重不利影響。

　　12、就業(yè)

　　調查期內，國內產業(yè)生產同類產品的就業(yè)人數2002年比上年下降24.16%，2003年比上年增長19.77%，2004年比上年增加16.50%.2003年和2004年就業(yè)職工人數增加是由于技術改造產能增長所致。

　　13、勞動生產率

　　調查期內，國內產業(yè)勞動生產率表現為先增后降的態(tài)勢，2002年比上年增長461.53%，2003年比上年下降9.93%，2004年比上年下降3.67%.

　　14、人均工資

　　調查期內，國內產業(yè)年人均工資2002年比上年增長92.86%，2003年比上年下降13.72%，2004年比上年上升53.22%.

　　對上述產業(yè)就業(yè)、勞動生產率的分析，國內產業(yè)就業(yè)在2001年比上年下降了24.16%，其余年度的增長是由于產業(yè)進行技術改造擴大產能，相應增加技術人員所致。企業(yè)在產能增長、產量增長的同時，勞動生產率卻不能如期增長，主要是產量的增長速度遠不及產能的增長速度，而就業(yè)人數卻隨著產能的擴大而相應增加所致，2004年與2003年相比產能增長了100%，產量僅增加了12.23%，就業(yè)人數增長了16.50%.

　　15、產業(yè)籌資與投資能力

　　調查期內，2001年-2004年，國內產業(yè)稅前利潤和投資收益率等效益類指標均為負數。國內產業(yè)長期虧損，維持簡單再生產十分困難，沒有能力進行籌資與投資活動。計劃中的苯二酚擴建工程因資金籌措困難及銷售形勢惡化而一拖再拖，至今無法實施。2001年-2004年申請人的銀行信用等級下降。2004年申請人在銀行的貸款到期后被拒絕續(xù)貸，流動資金缺口只能由股東調撥關聯公司的資金維持生產需求。

　　綜上對國內產業(yè)相關經濟指標的分析表明，調查期內，國內鄰苯二酚市場需求強勁，2004年國內產業(yè)的產量、銷量和銷售收入雖然有一定增長，但與表觀消費量增長相比明顯不足，增長受到嚴重抑制。2004年，國內產業(yè)的產量、銷量和銷售收入分別比上年增長12.23%、下降23.09%和下降8.27%，明顯低于同期表觀消費量增長29.64%的水平。調查期內，由于國內產業(yè)同類產品價格較低，產業(yè)持續(xù)虧損，投資收益率一直為負值，調查后期國內產業(yè)市場份額大幅下降、現金流入量不足、開工率下降、勞動生產率下降、庫存大幅增長、投融資遇到嚴重困難。上述情況表明，國內產業(yè)遭受了實質損害。

　　（五）被調查產品出口國家的生產能力和出口能力

　　調查表明，美國和日本具有較大鄰苯二酚生產能力和出口能力，2004年上述國家被調查產品的生產能力在15000噸-17500噸之間，產量為12600噸，其國內需求10000噸，出口能力約7000噸。據中國海關統(tǒng)計，2004年，美國和日本向中國國內共計出口被調查產品3446噸，被訴國家出口的被調查產品49.2%進入了中國市場，中國已經成為美國和日本鄰苯二酚的主要出口市場。

　　六、因果關系

　　（一）進口被調查產品對國內產業(yè)造成了實質損害

　　1、被調查產品的大量低價進口造成國內產業(yè)的實質損害

　　調查期內，國內產業(yè)稅前利潤一直表現為虧損狀態(tài)。2003年對來自歐盟的進口鄰苯產品做出反傾銷終裁并征收反傾銷稅后，產業(yè)一度開始恢復性調整，產業(yè)虧損額逐漸減少。但由于來自美國和日本的鄰苯二酚大量低價進口，導致國內產業(yè)減虧幅度逐漸減緩，致使國內產業(yè)未能實現正常減虧，更無法實現盈利。2003年的減虧幅度比上年減少9.82個百分點，2004年的減虧幅度比上年減少25.27個百分點。

　　調查期內，國內產業(yè)同類產品銷售量、銷售收入、銷售單價均呈上升趨勢，但產業(yè)經營狀況未得到根本好轉，主要有以下原因：

　　其一，2002年1月，連云港三吉利化學工業(yè)有限公司曾經代表國內鄰苯二酚產業(yè)向調查機關提起對原產于歐盟的進口鄰苯二酚進行反傾銷調查的申請。2003年8月商務部發(fā)布終裁公告，對歐盟向中國出口的鄰苯二酚征收反傾銷稅。這一反傾銷措施的實施在一定程度上阻止了歐盟對中國鄰苯二酚的傾銷行為，國內產業(yè)的生產經營開始恢復性調整，部分經營指標出現好轉跡象，但于來自美國和日本鄰苯二酚的大量低價進口，導致調查后期國內產業(yè)生產和經營指標再度惡化。

　　其二，2001年-2004年鄰苯二酚生產使用的主要原料苯酚價格持續(xù)上漲，其中02年-2004年分別比上年上漲1.89%、29.35%、43.24%，而同期國內鄰苯二酚產品的價格上漲幅度分別為6.10%、13.91%、19.27%；剔除原料價格上漲的因素，鄰苯二酚實際的價格在2002年-2004年基本沒有上漲。國內產業(yè)為了維持國內的市場份額和下游用戶的利益，通過加強企業(yè)內部管理自行消化了大部分漲價因素，才未使同類產品價格大幅上漲，但卻減緩了企業(yè)減虧速度，致使企業(yè)始終處于虧損狀態(tài)。

　　國內同類產品的銷售價格與國際市場鄰苯二酚價格同時受到國際苯酚價格上漲的影響，呈現上升的趨勢，但國內產業(yè)同類產品的價格始終受被調查產品削價銷售的影響。調查期的2001年-2004年被調查產品進口價格始終低于國內同類產品的銷售價格，且價格差距逐漸加大。2002年-2004年國內同類產品的銷售價格分別比上年同期上漲6.10%、13.91%、19.27%；而同期被調查產品在國內市場的銷售價格分別上漲3.08%、7.38%、3.11%，2001年進口產品價格低于國內同類產品價格398.15元/噸；2004年進口產品價格低于國內同類產品價格6222.41元/噸。

　　鄰苯二酚主要原料苯酚因受國際、國內市場的影響價格出現增長和波動。正常情況下，鄰苯二酚的市場價格應當隨著成本（包括原材料成本）的變動進行調整，以期獲得合理利潤。2003年-2004年，國際、國內鄰苯二酚的主要原料——苯酚價格大幅上漲，使鄰苯二酚原料成本上漲。由此帶動了國際及國內鄰苯二酚價格上揚。進口鄰苯二酚價格雖有上漲，但始終是低價銷售，壓制了國內市場價格，致使國內產業(yè)效益不佳，長期處于虧損狀態(tài)。被調查產品的價格調整幅度低于原材料價格調整的幅度，也大大低于國內同類產品價格調整的幅度，扭曲了產品的價格規(guī)律，對國內同類產品的價格起到了嚴重的壓制作用，國內產業(yè)生產、經營指標惡化，導致國內產業(yè)一直處于虧損的困難局面。

　　2、被調查產品的進口量足以對國內產業(yè)造成實質損害

　　調查期內，被調查產品的進口量以驚人的速度增長，2001年-2004年，被調查產品的進口量分別為46.80噸、508.40噸、2593.77噸、3446.10噸，2002年-2004年分別比上年同期增長986.35%、410.18%和32.86%.由于被調查產品的大量進口，導致被調查產品占中國國內市場份額大幅增加。2001年-2004年，被調查產品所占國內市場份額分別為1.09%、9.19%、48.20%、49.39%.

　　調查后期，2004年被調查產品所占中國國內市場份額為49.39%，比上年增長1.19個百分點，而同期國內產業(yè)的市場份額比上年下降11.64個百分點。被調查產品的大量進口和市場份額的大幅增長，嚴重擠占了國內同類產品的市場份額，導致國內同類產品市場份額趨于下降，產業(yè)處于虧損狀態(tài)，產業(yè)經營指標惡化，國內產業(yè)遭受了實質損害。

　　（二）其他因素分析

　　調查機關對有可能給國內產業(yè)造成損害的其他已知因素進行了調查和分析。

　　1、其他國家進口同類產品的影響

　　中國已對來自歐盟的進口鄰苯二酚采取了反傾銷措施，其進口數量大幅度下降，而國內從其他國家和地區(qū)進口的與被控傾銷產品同類的產品數量極少。調查期內，中國鄰苯二酚的市場價格實際上是由美國和日本的出口價格和政策決定的。因此，國內產業(yè)的損害主要是美國和日本的鄰苯二酚產品的大量進口造成的。

　　2、國內市場需求變化

　　近幾年由于下游產品不斷被開發(fā)，國內鄰苯二酚需求量穩(wěn)定增長。同時，鄰苯二酚的潛在用途及市場還遠未開發(fā)出來。初步估計，近幾年中國鄰苯二酚市場年需求增長率在10%左右。因此，國內產業(yè)所受損害不是由于國內市場萎縮造成的。

　　3、消費模式變化

　　目前鄰苯二酚屬新型、技術附加值較高的精細化工原料，用途廣泛，沒有其他可替代產品。因此，不可能由于其他替代產品的出現而導致國內鄰苯二酚價格變化、市場萎縮。

　　4、國內外正常競爭

　　調查機關尚未發(fā)現國內外生產者限制貿易的做法。來自美國和日本的被調查產品與國內同類產品在品質上相同，如果來自美國和日本的進口產品與國內產業(yè)同類產品在正常貿易中公平競爭，不會給中國國內產業(yè)造成實質損害。

　　5、技術和管理水平

　　國內鄰苯二酚產業(yè)經營管理狀況良好，完全實現了連續(xù)化生產，各項企業(yè)管理制度規(guī)范，沒有發(fā)現經營管理不善而導致產業(yè)遭受損害的情況。產品和生產工藝經有關部門鑒定，企業(yè)有完善的檢測手段和質量保證體系；產品質量符合國際通行標準，同時企業(yè)參照日本、美國同類產品標準，制定了企業(yè)標準。企業(yè)在2003年4月分別獲得了ISO9001質量體系、ISO1400環(huán)境體系和OSHMS18000職業(yè)安全健康體系認證。經有關部門檢測，產品與進口被訴產品在性能、質量和售后服務等方面沒有差異。

　　6、不可抗力因素

　　國內鄰苯二酚生產廠家沒有遭受自然災害或其他不可抗力因素的影響，生產運營正常。

　　依據以上分析，調查機關認為被調查產品的大量低價進口和中國國內產業(yè)受到的實質損害之間存在因果關系。

　　七、初步裁定

　　根據以上調查結果，調查機關初步裁定：在本案調查期內，原產于美國和日本的進口鄰苯二酚存在傾銷，原產于美國和日本的進口鄰苯二酚對中國國內的鄰苯二酚產業(yè)造成了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系。