根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，中華人民共和國商務部（以下簡稱調查機關）于2005年6月13日發布第34號公告，決定對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙（以下簡稱被調查產品）進行反傾銷調查。

　　調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對中國國內產業造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關系進行了調查。根據調查結果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規定，調查機關作出初裁決定（見附件）。

　　現將有關事項公告如下：

　　一、初裁決定

　　調查機關初裁決定，原產于美國和歐盟的進口耐磨紙存在傾銷，中國耐磨紙產業遭受了實質損害，同時傾銷和實質損害之間存在因果關系。

　　二、征收保證金

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十八條和第二十九條的規定，調查機關決定采用現金保證金形式實施臨時反傾銷措施。自2006年6月16日起，進口經營者在進口原產于美國和歐盟的耐磨紙時，應根據本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國海關提供相應的保證金。

　　對該被調查產品的描述如下：

　　調查范圍：原產于美國和歐盟的進口耐磨紙產品。

　　產品名稱：耐磨紙

　　英文名稱：Wear Resistant Overlay

　　稅則號：本案被調查產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：48064000.

　　產品描述：耐磨紙是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的高光澤透明或半透明紙。

　　主要用途：主要用于強化木地板、防火板等裝飾板材表層。

　　對各公司征收的保證金比率如下：

　　（一）美國公司

　　1、美國美德維實偉克造紙有限公司

　　（MW Custom Papers，LLC）　　　　　　　　　　　　10.35％

　　2、其他美國公司 （All Others）　　　　　　　　　　42.79％

　　（二）歐盟公司

　　1、德國舒豪紙業有限公司

　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）

　　24.64％

　　2、其他歐盟公司 （All Others） 　　　　　　　　　　42.79%

　　三、征收保證金的方法

　　自2006年6月16日起，進口經營者在進口原產于美國和歐盟的耐磨紙時，應向中華人民共和國海關提供相應的保證金。保證金以海關審定的完稅價格從價計征，計算公式為：保證金金額＝（關稅完稅價格×保證金征收比率）×（1＋進口環節增值稅稅率）。

　　四、評論

　　各利害關系方在本公告發布之日起20天內，可向調查機關提出書面評論并附相關證據，調查機關將依法予以考慮。

　　特此公告

　　中華人民共和國商務部
二00六年六月十六日

　　附件：

中華人民共和國商務部關于對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙反傾銷調查的初裁決定

　　根據《中華人民共和國反傾銷條例》（以下簡稱反傾銷條例）的規定，中華人民共和國商務部（以下簡稱調查機關）于2005年6月13日發布第34號公告，決定對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙（以下簡稱被調查產品）進行反傾銷調查。

　　調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對中國國內產業造成損害及損害程度以及傾銷和損害之間的因果關系進行了調查。根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，調查機關作出初裁決定如下：

　　一、 調查程序

　　（一）立案

　　2005年4月14日，郯城新鑫紙制品有限公司代表國內產業正式提交了對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙進行反傾銷調查的申請書。

　　調查機關審查了申請材料之后，認為申請人符合《反傾銷條例》第十一條、第十三條和第十七條有關國內產業提出反傾銷調查申請的規定，有資格代表中國耐磨紙產業提出申請，且申請書中包含了《反傾銷條例》第十四條、第十五條規定啟動反傾銷調查所要求的內容和證據。

　　根據上述審查結果及《反傾銷條例》第十六條的規定，調查機關于2005年6月13日發布立案公告，決定對原產于美國和歐盟的進口耐磨紙進行反傾銷調查。調查機關確定的本案傾銷調查期為2004年1月1日至2004年12月31日。產業損害調查期為2003年1月1日至2004年12月31日。

　　（二）傾銷及傾銷幅度的初步調查

　　1、立案通知

　　在決定立案調查前，根據《反傾銷條例》第十六條的規定，調查機關于2005年6月10日就收到耐磨紙反傾銷調查申請書一事分別通知了涉案的美國和歐盟駐華大使館。

　　2005年6月13日，調查機關發布立案公告，調查機關主管調查官員約見了美國和歐盟駐華大使館官員，向其正式提供了立案公告和申請書的公開文本，請其通知其國內相關出口商和生產商。同日，調查機關將本案立案情況通知了本案申請人及申請書列明的國外生產商。

　　2、登記應訴

　　根據公告的要求，自公告發布之日起20天的登記應訴期內，美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業有限公司、法國摩迪制紙公司3家企業向調查機關登記傾銷應訴。

　　3、聽取利害關系方意見，接受書面評論

　　2005年8月30日，美國森林紙業協會向調查機關提交了《關于耐磨紙反傾銷案的書面評論》；2005年9月，圣象實業（深圳）有限公司等15家國內強化木地板企業向調查機關遞交了《關于立即終止耐磨紙反傾銷調查的請求》，中國林產業協會也向調查機關提交了評論意見； 2005年12月28日，美國美德維實偉克造紙有限公司提交了《關于耐磨紙反傾銷案被調查產品海關稅則號分類的進一步評論》。調查機關接受了上述評論意見，并將上述評論意見的公開文本向申請人進行了披露。調查機關于2005年9月27日，應約會見、聽取了下游強化木地板企業對本案的意見，于2006年2月10日－24日，赴國內強化木地板制造企業圣象實業（深圳）有限公司、粵海裝飾材料（中山）有限公司、四川升達林產工業集團有限公司和樂山吉象地板制品有限公司實地調查了有關情況。

　　4、收集證據

　　2005年7月11日，調查機關向報名應訴的生產商和出口商發放了反傾銷調查問卷，并要求其在37天內按規定提交準確、完整的答卷。在該期間內，有關應訴公司在問卷規定的期限內向調查機關申請延期遞交答卷并陳述了相關理由，經審查，調查機關給予了公司適當延期。至答卷遞交截止之日，調查機關共收到2家公司的答卷，它們分別為：美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪紙業有限公司。法國摩迪制紙公司沒有遞交答卷。

　　5、補充問卷

　　調查機關對應訴公司的答卷進行了初步審查，針對答卷中某些表述和含義不清楚及需要解釋的部分向有關應訴公司發放了補充問卷。補充答卷公司在規定的時間內提交了補充答卷。

　　（三）產業損害及損害程度初步調查

　　1、關于產業損害調查期的確定

　　根據《反傾銷產業損害調查規定》第十八條的規定：“反傾銷案件的產業損害調查期通常為立案調查開始前的三至五年。”考慮到該案國內產業的實際情況，調查機關確定本案的產業損害調查期為2003年1月1日至2004年12月31日。

　　關于該案的產業損害調查期，法國摩迪公司在其提交的抗辯意見中主張“申請人……選擇了兩年的損害調查期，這與中國法律的相關規定和商務部的一貫做法都不符合”。

　　調查機關認為，根據《反傾銷產業損害調查規定》第十八條的規定“反傾銷案件的產業損害調查期通常為立案調查開始前的三至五年。”該條款用 “通常”一詞，表明“產業損害調查期” 一般情況下為三至五年，但特殊情況下也可以不是三至五年，調查機關可以根據不同案件的實際情況確定產業損害調查期。本案2003年前國內產業（指申請企業和支持企業）僅是試產試銷，并未正式投產，相應的國內產業耐磨紙產品的財務賬冊也從2003年起開始建立，2003年前國內產業狀況的相關數據并不存在。因此，調查機關確定2003年至2004年為產業損害調查期不違反《反傾銷產業損害調查規定》的相關規定，也符合國內產業的實際情況。

　　2、應訴登記

　　調查機關于2005年6月13日發出了《關于參加耐磨紙反傾銷案產業損害調查應訴登記的通知》（商調查函[2005]103號）。在規定的時間內，申請參加調查活動并符合要求的國外（地區）生產者2家，分別是美國美德維實偉克造紙有限公司和法國摩迪公司；行業協會1家，為美國森林紙業協會。上述公司和協會向調查機關遞交了登記表及相關證明材料，經審查后調查機關接受了上述利害關系方的登記。

　　3、成立產業損害調查組

　　調查機關于2005年7月4日發出《關于成立耐磨紙反傾銷案產業損害調查組的通知》（商調查函[2005]115號），成立耐磨紙反傾銷案產業損害調查組，并通知申請人及參加登記的利害關系方。

　　4、發放和收回調查問卷

　　根據《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產業損害調查規定》第二十四條、第二十五條、第二十六條的規定，調查機關于2005年7月8日向已知的中國國內生產者、進口商和國外（地區）生產者/出口商發放了《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外（地區）生產者/出口商調查問卷》。

　　在規定的時間或經批準延期遞交的時間內，共收回合格的調查問卷答卷7份。包括：國內生產者郯城新鑫紙制品有限公司、山東新魯南紙業有限公司（調查期內為山東新魯南有限公司，調查期后該公司已被郯城新興新裝飾材料有限公司吸收合并，以下簡稱“原山東新魯南紙業有限公司”）提交的《國內生產者調查問卷》答卷共2份；國內進口商樂山吉象地板制品有限公司、圣象實業（深圳）有限公司提交的《國內進口商調查問卷》答卷2份；國外（地區）生產者/出口商美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪公司、法國摩迪公司提交的《國外（地區）生產者/出口商調查問卷》答卷共3份。

　　為進一步了解被調查產品在中國海關的進口關稅稅則號和被調查國家（地區）向中國出口被調查產品的規格型號情況，調查機關于2005年11月8日向調查期內向中國出口被調查產品的2家國外生產者發放了《國外（地區）生產者/出口商補充調查問卷》。2005年11月22日，美國美德維實偉克造紙有限公司、德國舒豪公司向調查機關提交了《國外（地區）生產者/出口商補充調查問卷》答卷共2份。

　　5、聽取利害關系方意見陳述

　　根據《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產業損害調查規定》第十七條的規定，2005年7月8日，調查機關聽取了申請人的意見陳述。2005年9月27日，調查機關聽取了耐磨紙反傾銷案下游部分強化木地板企業意見陳述。2006年2月22日，調查機關聽取了部分耐磨紙生產企業和強化木地板生產企業關于產品質量問題的意見陳述，并于2月和3月赴其中部分強化木地板企業了解情況進一步聽取意見。

　　6、接收利害關系方書面評論意見

　　2005年8月30日調查機關接收了美國森林紙業協會《關于耐磨紙反傾銷案書面評論意見》；2005年9月9日接收了圣象實業（深圳）有限公司等15家強化木地板企業《耐磨紙國內下游企業關于立即終止耐磨紙反傾銷調查的請求》，中國林產工業協會也專門向調查機關提交了書面評論意見；2005年10月25日接收了法國摩迪公司《關于被調查耐磨紙進口產品無損害抗辯意見書》； 2005年11月8日接收了申請人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進口反傾銷調查申請人關于利害關系方意見的評論意見》；2005年11月25日接收了申請人郯城新鑫紙制品有限公司《耐磨紙進口反傾銷調查申請人關于利害關系方意見的補充評論意見》；2005年12月27日接收了美國美德維實偉克造紙有限公司《耐磨紙反傾銷案被調查產品海關稅則號分類的進一步評論意見》。

　　7、實地核查

　　根據《反傾銷條例》第二十條和《反傾銷產業損害調查規定》第二十七條的規定，2005年10月18-24日，調查機關對本案申請人郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業原山東新魯南紙業有限公司進行了實地核查。調查機關核實了申請書和被核查兩企業調查問卷答卷的相關證據材料，并就該案利害關系方提出的問題進行了重點核查。申請人和支持企業向調查機關提交了實地核查補充材料。

　　調查機關對申請書、調查問卷答卷及所附證據材料和實地核查結果進行了認真分析和全面評估，對各利害關系方的意見依法給予了充分考慮。

　　二、關于下游利益問題

　　15家下游強化木地板企業在向調查機關遞交的《關于立即終止耐磨紙反傾銷調查的請求》中稱：調查期不存在因被調查產品進口對國內產業造成的實質損害；國產耐磨紙的質量低于進口產品，數量滿足不了下游產業的需要，要求終止本次反傾銷調查。中國林產業協會也在評論意見中懇請調查機關在實際調查和裁定中能夠充分考慮我國強化木地板產業的利益和發展。申請人針對上述意見向調查機關提交了書面評論意見，意見稱：美國和歐盟向中國大量出口被調查產品，存在有嚴重的傾銷行為，并已造成中國產業的實質性損害；中國現有耐磨紙產量是受到進口被調查產品的沖擊，開工率不足造成的，中國耐磨紙的產能是能滿足國內需求的；中國耐磨紙產品的質量與進口產品不存在差異；終止此次反傾銷調查的請求缺乏事實和法律依據。

　　2005年9月27日，調查機關應約會見了相關企業，聽取了下游企業對本案的意見，并于2006年2月和3月赴部分國內強化木地板制造企業實地調查相關情況。調查結果表明，國產耐磨紙在穩定性方面與進口耐磨紙存在有差異，諸如三氧化二鋁分布不均勻、易脫落；橫向抗拉強度較弱；滲透性能遜于進口耐磨紙等，但這些差異不是根本性差異，其基本物理特性、技術質量指標上沒有根本的區別；耐磨紙在強化木地板生產成本中占有一定的比重，國產耐磨紙質量不穩定會給強化木地板企業的質量控制帶來困難和附加成本；反傾銷的目的是為了維護正常的公平貿易秩序，不會對正常的進口形成障礙。

　　三、被調查產品及被調查產品的范圍

　　（一） 被調查產品基本描述

　　調查機關在立案公告中確定的本案調查范圍及調查產品描述如下：

　　調查范圍：原產于美國和歐盟的進口耐磨紙產品。

　　產品名稱：耐磨紙

　　英文名稱：Wear Resistant Overlay

　　稅則號：本案被調查產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》稅則號：48064000.

　　產品描述：耐磨紙是一種添加了耐磨材料三氧化二鋁的成卷或成張的高光澤透明或半透明紙。

　　主要用途：主要用于強化木地板、防火板等裝飾板材表層。

　　（二） 關于耐磨紙有關稅號的問題

　　美國森林紙業協會在其提交的《關于耐磨紙反傾銷案的書面評論》中主張，該被調查產品應歸在48043900稅號。美國美德維實偉克造紙有限公司在其提交的《關于耐磨紙反傾銷案被調查產品海關稅則號分類的進一步評論》中，也認為被調查產品正確的稅則號應當是480439000，而不是立案公告中的48064000，并提交了該公司在美國出口申報單予以證明。

　　經調查，稅則號48064000是指“高光澤透明和半透明紙”，盡管該稅號并沒有明確耐磨紙，但從申請人向調查機關提交的美德維實偉克造紙有限公司在中國海關的進口報關單來看，該被調查產品也被稱為“透明耐磨紙”并被歸在48064000稅則號。經中華人民共和國海關總署初步認定，該產品在《中華人民共和國進出口稅則》中的稅則號為48064000.調查機關認為，被調查產品應歸在稅則號48064000.

　　四、國內同類產品和國內產業

　　（一） 國內同類產品的認定

　　調查機關對中國國內生產的耐磨紙和被調查產品的物理特征、化學性能、生產設備和工藝、產品用途、產品的可替代性、消費者和生產者的評價、銷售渠道、價格等因素進行了考察：

　　1、物理和化學特性

　　中國國內生產的耐磨紙和被調查產品在物理和化學特性上主要表現在有較高的耐磨性、吸水性、濕強度、透明度，纖維組織勻度好，耐磨材料分布均勻，中國國內生產的耐磨紙和被調查產品相同規格產品的定量、邊差、耐磨材料含量、透氣度、縱向吸水高度以及縱向裂斷長等基本物理特性和技術質量指標沒有實質性區別。

　　2、生產工藝流程

　　中國國內生產的耐磨紙和被調查產品在制造過程和生產工藝上相同或相似，二者均采用造紙技術方法生產，主要生產設備包括碎漿機、造紙機、復卷分切設備等。工藝流程一般為將木漿通過碎漿機疏解成漿，然后經過盤磨磨漿，在加填混合池中添加三氧化二鋁填料，由調漿箱送往紙機，經成型、壓榨、干燥后抄出符合質量要求的紙張產品，最后經復卷、檢驗后形成合格產品，滿足客戶需要。

　　3、原材料

　　中國國內生產的耐磨紙和被調查產品所使用的原材料主要為漂白化學木漿和耐磨材料三氧化二鋁。

　　4、外觀和包裝方式

　　中國國內生產的耐磨紙和被調查產品的外觀和包裝均為白色卷筒，包裝方式通常為在卷筒紙上包上防潮塑料薄膜，并用瓦楞紙板作包裝，兩端封上與卷紙直徑相同的瓦楞紙板，用塑料膠紙封邊。

　　5、產品用途、消費者和生產者的評價、銷售渠道及價格等

　　中國國內生產的耐磨紙和被調查產品在用途上相同，主要作為強化木地板等裝飾板材的表層用紙，提高耐磨性；國內生產的耐磨紙與被調查產品最終客戶相同，主要是強化木地板的生產企業；國內生產的耐磨紙產品的質量水平、使用效果與被調查產品相同或相近，已經被很多國內強化木地板生產企業接受和采用，而且一些客戶既購買或者使用國內生產的耐磨紙，同時也購買或者使用被調查產品，表明國內生產的耐磨紙和被調查產品可以相互替代；國內生產的耐磨紙和被調查產品的市場銷售區域主要集中在北京、常州、成都、廣州、深圳等區域；國內生產的耐磨紙與被調查產品價格的變化趨勢一致。

　　綜合以上因素，調查機關認定，中國國內生產的耐磨紙與被調查產品的物理和化學特性、生產工藝流程、產品用途、消費者和生產者的評價、銷售區域及價格變化趨勢等方面基本相同，具有可替代性。因此，中國國內生產的耐磨紙和被調查產品屬于同類產品。

　　部分國內下游強化木地板企業認為，中國國內生產的耐磨紙和被調查產品在技術質量指標和穩定性方面存在較大差異，替代性上存在問題。調查機關經調查了解，雖然國產耐磨紙在穩定性方面與進口耐磨紙存在有差異，但這些差異不是根本性差異，其基本物理特性、技術質量指標上沒有根本的區別，使用國產耐磨紙能夠生產符合國家標準要求的強化木地板產品。國內生產的耐磨紙投放市場后，目前其產品客戶達100多家，包括一些國內知名強化木地板生產企業，如中國林產工業協會地板專業委員會和中國消費者協會消費指導工作委員會2004年11月頒布的《中國強化木地板消費白皮書》中列明的獲得地板行業國家免檢產品稱號的企業，申請人提供了部分國內下游強化木地板企業提交的國內產品可以替代被調查產品的證明；同時，申請人提供了提出意見的部分下游強化木地板企業購買國內生產的耐磨紙產品的發票；國外生產者調查問卷答卷中也認為，其在同等級產品上與國內申請人進行競爭；根據國內生產者和國外生產者調查問卷答卷提供的購買耐磨紙產品的客戶名單，一些強化木地板生產企業既購買被調查產品又購買國內生產的產品。綜合以上情況，現有證據表明，中國國內生產的耐磨紙和被調查產品具有可替代性。

　　（二）中國國內產業的認定

　　根據《反傾銷條例》第十一條和《反傾銷產業損害調查規定》第十三條的規定，調查機關對本案國內產業的范圍進行了審查。本案申請企業郯城新鑫紙制品有限公司和支持企業原山東新魯南紙業有限公司為中國國內同類產品的生產者，其合計產量占國內同類產品全部總產量的主要部分。本案裁決依據的國內產業的數據，除特別說明者外，均來自以上兩家特定的國內生產者。考慮到僅有兩家公司的數據和保密信息的要求，調查機關僅公布兩家公司合并數據的相對數據。部分下游強化木地板企業主張，申請人和支持企業前后經過多次合并和重組，其提供的經濟指標是否真實反映耐磨紙生產和經營狀況令人質疑。在實地核查過程中，調查機關對兩企業的關系情況進行了調查了解，申請人和支持企業向調查機關提供了兩企業獨立的注冊登記資料、企業章程、政府主管部門關于企業變更的批復文件以及兩企業各自獨立的審計報告等資料。從現有證據材料看，兩企業股份構成不同，雖部分出資人屬于一家，但均是各自獨立的法人單位。兩企業間存在的這種關系并不影響兩企業生產經營的真實情況以及相應的財務數據指標。

　　五、傾銷和傾銷幅度

　　調查機關審查了應訴公司的答卷，對各公司的傾銷幅度做出如下認定：

　　（一） 正常價值、出口價格及價格調整項目的認定

　　美國公司

　　美國美德維實偉克造紙有限公司（MW Custom Papers，LLC）

　　1、正常價值

　　調查機關對美國美德維實偉克造紙有限公司（以下簡稱美德造紙公司）國內銷售耐磨紙的型號進行了審查。該公司按照耐磨轉數的不同將耐磨紙產品劃分為五種型號。經審查，調查機關認為，這種劃分方法可以反映出不同型號產品成本及銷售價格的區別，符合國際通行標準，且公司在生產、銷售中也在一直延續使用。因此，調查機關在初裁中暫決定接受公司型號劃分方法，并根據出口銷售被調查產品型號分別確定國內銷售相應型號的正常價值。

　　調查機關對美德造紙公司國內銷售耐磨紙產品總量及各型號占同期向中國出口對應數量的比例進行了審查。經審查，調查期內該公司國內銷售耐磨紙產品總量占同期向中國出口銷售總量的比例大于5%；在分型號的數量審查中，調查機關發現，公司調查期內有一種型號沒有對中國出口，另一種型號國內銷售數量占該型號向中國出口銷售數量的比例不足5%，因此該兩種型號的國內銷售不作為確定正常價值的基礎；其余的三種型號國內銷售數量占向中國出口銷售對應型號數量的比例大于5%，符合作為確定正常價值基礎的數量要求。

　　調查機關對美德造紙公司報告的成本數據進行了審查，認為該公司提供的有關成本數據暫可以接受。調查機關對該公司符合確定正常價值基礎的三種型號的國內交易是否存在低于成本銷售進行了審查，發現調查期內該公司上述型號耐磨紙的國內銷售低于調查期加權平均成本的比例不足20%.根據《反傾銷條例》第四條的規定，在初裁決定中，調查機關暫依據公司這三種型號的全部國內交易作為確定對應型號正常價值的基礎。

　　由于有一種型號的國內銷售數量占同期向中國出口銷售數量的比例不足5%，調查機關暫依據公司財務記錄中該型號的實際成本和費用數據、耐磨紙產品在美國國內市場的銷售利潤，采用制造成本加合理費用及利潤的方式構造其正常價值。關于利潤的選擇，公司主張采用美德造紙公司的利潤。經審查，調查機關認為，在美國國內市場存在有耐磨紙產品銷售的情況下，采用耐磨紙產品在美國國內市場銷售中實現的利潤比采用所有產品實現的利潤更能反映所銷售的這種型號產品的實際利潤，在初裁決定中，調查機關暫以耐磨紙產品在美國國內市場銷售的利潤來構造正常價值。

　　2、出口價格

　　調查機關對美德造紙公司的出口價格進行了審查。該公司在調查期內直接向中國非關聯客戶銷售被調查產品，根據《反傾銷條例》第五條的規定，調查機關在初裁決定中暫依據公司銷售給中國非關聯用戶的價格作為確定出口價格的基礎。

　　3、調整項目

　　調查機關對美德造紙公司的價格調整部分逐一進行了審查。

　　（1） 關于正常價值

　　美德造紙公司主張在國內市場銷售的耐磨紙產品與銷往中國的被調查產品規格不同，并實際影響了生產成本，因此要求對不同市場生產成本的差異進行物理特性調整。經審查，調查機關發現，公司只是簡單主張了不同市場銷售的產品存在差異，并沒有進一步說明差異在不同產品規格中的不同表現，也沒有說明這種產品差異如何影響了不同市場的銷售價格，進而影響了價格的公平比較。因此，在初裁決定中，調查機關暫對于公司物理特性調整的主張不予接受。

　　公司主張在美國國內銷售中存在向專業浸漬廠及垂直一體化地板生產商銷售和向特殊產品生產商的銷售兩種不同環節，因此要求將兩種不同環節產生的出廠價差異進行貿易環節的調整。經審查，調查機關發現，公司雖然列出了國內市場兩種不同的銷售環節，但并沒有具體說明這兩種不同銷售環節的銷售活動有何不同，這種不同又如何影響價格的公平比較。調查機關認為，公司提供的證據不夠充足，在初裁中決定對該項目調整的主張暫不予接受。

　　公司主張對美國國內銷售發生的售前倉儲費用進行調整。經審查，調查機關發現，公司在所有產品生產出后均會轉運至倉庫，然后再進行國內、出口銷售，公司并沒有提供這種存儲與特定的銷售相聯系的有關證據，也沒有說明這種存儲費用影響了價格的公平比較。因此，在初裁決定中，調查機關暫對于公司售前倉儲費用調整的主張不予接受。

　　公司主張對調查期發生的因耐磨紙質量缺陷而向國內客戶退款的擔保費用進行調整。經審查，調查機關發現，公司只提交了對加拿大客戶退款的證明材料，并沒有提供對美國國內市場客戶的退款證明材料。因此，調查機關認為公司提供的證據不夠充分，在初裁中決定對該項目調整的主張暫不予接受。

　　經審查，在初裁決定中，對該公司報告的發票折扣、提前付款折扣、包裝費用、信用費用等國內銷售調整項目，調查機關認為暫可接受，對其調整要求暫予以支持，在計算傾銷幅度時，對正常價值進行了相應調整。

　　（2） 關于出口價格

　　公司主張對出口中國銷售發生的售前倉儲費用進行調整。經審查，調查機關發現公司在產品生產出后均會轉運至倉庫，然后再進行國內、出口銷售。基于國內銷售暫不接受售前倉儲費用的同樣理由，在初裁決定中，調查機關暫對于公司售前倉儲費用調整的主張不予接受。

　　經審查，在初裁決定中，對該公司報告的回扣、退款及賠償項下的價格更正、內陸運費-工廠/倉庫-出口港、國際運費、包裝費用、信用費用、擔保費用等相關費用、其他需要調整的項目等調整項目，調查機關認為暫可接受，對其調整要求暫予以支持，在計算傾銷幅度時，對出口價格進行了相應調整。

　　歐盟公司

　　德國舒豪紙業有限公司

　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）

　　1、正常價值

　　德國舒豪紙業有限公司（以下簡稱“舒豪公司”）以“高度機密資料”為由，未按調查問卷的要求填報調查期內在德國國內銷售被調查產品同類產品的相關資料，未提交問卷所要求的“表4－1國內銷售客戶”、“表4－2國內銷售”，同時，未向調查機關提交答卷所要求的表4－2會計科目代碼、連續3年經審計的完整的財務報告以及表6－4被調查產品生產成本明細表、表6－5盈利狀況、表6－6管理費用分配明細表、表6－7銷售費用分配明細表和6－8財務及其他費用分配明細表。由于舒豪公司未按調查問卷的要求，提交國內銷售及其相關成本費用資料，調查機關無法完整、準確地了解該公司國內銷售和成本費用情況，根據《反傾銷條例》第21條的規定，調查機關決定在初裁時暫采用經核實的反傾銷申請書提供的正常價值的數據確定該公司的正常價值。

　　2、出口價格

　　調查機關對舒豪公司的出口價格進行了審查。該公司調查期內對中國的出口銷售事實上包括公司直接出口銷售到中國以及通過德國國內非關聯貿易公司出口到中國的兩種情形。通過德國國內非關聯貿易公司轉售的，在訂立合同、發運時，舒豪公司就知道其產品銷往中國，對這部分交易，公司只報告了出口到中國的銷售客戶和銷售給非關聯貿易商的銷售總量、總金額，公司在其后的補充答卷中提交了這些總量的具體交易數量和價格。對于公司直接出口到中國的這種情形，調查機關暫依據公司直接出口到中國的價格作為確定出口價格的基礎；對于通過國內非關聯貿易公司轉售的，在初裁時，調查機關暫以與非關聯貿易公司之間的價格作為確定出口價格的基礎。

　　3、調整項目

　　調查機關對舒豪公司的出口價格調整部分逐一進行了審查。

　　公司在對中國直接出口，價格條件為CIF的銷售交易中，未報保險費用的調整，調查機關暫以公司補充提供的保險費用對該部分的出口價格進行了調整。

　　同時，在這部分交易中，該公司并沒有填報發貨日到收款日所產生的信用費用。調查機關認為，信用費用是一種機會成本，只要發貨日與收款日存在不一致，就會產生信用費用。調查機關暫依據調查期美元的短期貸款利率對這部分信用費用進行了調整。

　　對于通過德國國內非關聯貿易公司出口到中國交易，盡管公司在其后的補充問卷中提交了這些總量的具體交易數量和價格，但仍未提供所發生的相關費用，在初裁時，調查機關暫根據公司直接出口到中國交易的相關費用占銷售價格的比例確定該情形下所發生的相關費用并進行了調整。

　　經審查，在初裁決定中，對該公司報告的內陸運輸-工廠/倉庫至出口港、國際運輸費項目。調查機關認為公司提供的資料和證據可信，并對調整項目具有證明作用，因此，調查機關在初裁中對其調整要求暫予接受，在計算傾銷幅度時，對出口價格進行了相應調整。

　　（二） 價格比較

　　根據《反傾銷條例》第六條的規定，調查機關對進口產品的出口價格和正常價值，在考慮了影響價格的各種可比性因素后，按照公平、合理的方式進行了比較。調查機關在應訴公司提交的證明材料基礎上，將各應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價環節予以比較。在計算傾銷幅度時，調查機關將加權平均正常價值和加權平均出口價格進行比較，得出傾銷幅度。

　　對于美國、歐盟未提交答卷的公司的傾銷幅度，根據《反傾銷條例》第二十一條的規定，調查機關根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。

　　（三） 傾銷幅度

　　經過計算，各公司的傾銷幅度分別為：

　　美國公司

　　1、 美國美德維實偉克造紙有限公司

　　（MW Custom Papers，LLC）　　　 10.35％

　　2、其他美國公司　（All Others）　　　　　　　　42.79％

　　歐盟公司

　　1、 德國舒豪紙業有限公司

　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）

　　24.64％2、其他歐盟公司 （All Others）　　　　　　　　　　 42.79%

　　六、產業損害及損害程度

　　（一） 累積評估的適當性

　　根據《反傾銷條例》第九條和《反傾銷產業損害調查規定》第十五條、第十六條的規定，調查機關在考察了相關證據材料后認為：

　　1、被調查產品的傾銷幅度和進口量不屬于微量或可忽略不計

　　調查數據顯示，美國和歐盟在向中國出口的耐磨紙的被訴傾銷幅度均在2％以上，且美國和歐盟調查期內向中國出口的耐磨紙數量占中國國內總進口量的比例均超過3％。根據《反傾銷條例》第九條規定，不屬于法律規定微量或可以忽略不計的范圍。

　　2、被調查產品之間以及被調查產品與中國國內同類產品之間的競爭條件評估

　　調查機關對被調查產品之間及被調查產品與中國國內同類產品之間的競爭條件進行了調查。如前所述，第一，被調查產品之間及被調查產品與中國國內同類產品之間，在物理和化學特性、生產工藝流程、產品用途、銷售區域、消費者和生產者的評價等方面基本相同，相互可以替代；第二，被調查產品之間及被調查產品與國內同類產品的客戶群體相同，其客戶主要是強化木地板企業，而且有些客戶完全重合，它們在中國國內市場上是相互競爭的。

　　綜合考慮以上因素，調查機關認為，對被調查產品對國內產業造成的影響進行累積評估是適當的。

　　（二） 被調查產品進口量及所占國內市場份額

　　1、被調查產品進口數量

　　被調查產品的進口稅則號是48064000，該稅則號項下除了被調查產品以外，還包括其他產品，從中國海關的統計中無法直接得到被調查產品的進口數據。根據調查機關調查了解的信息，除中國外，目前世界上能夠生產和批量供應耐磨紙的企業均在美國和歐盟，考察國外（地區）生產者調查問卷答卷和其他相關信息，調查期內除美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司兩家國外生產者向中國出口被調查產品，其他已知的國外生產者均向調查機關申明或通過調查問卷答卷表明未向中國出口被調查產品。美國森林紙業協會提交的評論意見也主張，美德維實偉克造紙有限公司是唯一一家已知的對中國出口被調查產品的美國生產商，美德維實偉克造紙有限公司向調查機關報告的出口數量代表被調查產品美國向中國的所有出口量。

　　現有證據表明，調查期內美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司不僅是被訴國家和地區向中國出口被調查產品的僅有的兩家國外（地區）生產者，也是調查期世界范圍內向中國出口耐磨紙產品僅有的兩家國外（地區）生產者，二者調查問卷答卷提交的數據可以代表被訴國家和地區向中國出口的被調查產品的數量數據和價格數據，也可以代表世界范圍內向中國出口的耐磨紙的數量數據和價格數據。鑒于上述情況，調查機關決定采用美國美德維實偉克造紙有限公司和德國舒豪公司兩家公司調查問卷答卷中的數據作為被調查產品進口數量數據和價格數據，考慮到僅有兩家公司的數據和保密信息的要求，調查機關僅公布兩家公司合并數據的相對數據。

　　根據上述處理方式和兩家公司答卷提交的數據，調查機關認定，被調查國家和地區向中國出口的被調查產品的數量2004年比2003年增長了46.41%.調查期內，被調查產品的進口數量大幅上升。

　　2被調查產品在中國國內市場所占的份額

　　被調查產品的市場份額2004年比2003年上升了8.99個百分點，調查期內被調查產品的市場份額上升。

　　（三） 被調查產品進口價格及其對國內同類產品價格的影響

　　1、被調查產品進口價格

　　被調查國家和地區出口到中國的被調查產品的加權平均價格2004年比2003年下降了16.72%，調查期內被調查產品進口價格下降。

　　2、國內同類產品價格

　　調查期內國內同類產品加權平均銷售價格2004年比2003年有一定幅度的上升，上升幅度為5.19%.調查期內，國內同類產品的加權平均銷售價格之所以有一定的上升，與不同品種的耐磨紙的銷售數量有關。經調查，國內產業同類產品不同品種的市場銷售價格有所不同，一般情況下，耐磨紙克重越高，銷售價格也越高。通過統計、分析國內產業調查期內同類產品不同品種的銷售情況，2004年在同類產品總銷售量減少的情況下，由于高價格品種產品銷售量占比提高，低價格品種產品銷售量占比減少，導致同類產品加權平均銷售價格2004年較2003年有小幅度的上升。但是，單從各個品種加權平均銷售價格上看，調查期內，各品種加權平均銷售價格均呈下降趨勢，下降幅度最低為10.17%，最高為24.23%，同類產品各品種的銷售價格全面下降的態勢表現的非常明顯。因此可以認定，調查期內同類產品各個品種銷售價格2004年較2003年相比全面下降。

　　對被調查產品和國內同類產品的這一同步降價趨勢，美國美德維實偉克造紙有限公司在其調查問卷答卷中也明確表明“……各個等級的耐磨紙的價格都下降了，本公司也對所有客戶調低了價格”。雖然其關于價格下降原因的觀點與國內產業并不一致，但關于各品種耐磨紙價格下降的結論和國內產業提供的信息是相同的。

　　3、被調查產品價格對國內同類產品價格的影響

　　被調查產品在國內耐磨紙市場中處于主導地位，調查期內被調查產品進口數量2004年比2003年大量增加且市場份額提高，對市場影響較大，同時被調查產品進口價格大幅下降，在此情況下由于國內產業同類產品銷量下滑，為了維持企業的基本運轉，只能被迫選擇降價銷售，導致同類產品各個品種銷售價格呈現全面下降態勢，被調查產品的價格下降對國內同類產品價格產生了明顯的壓低作用。

　　部分下游強化木地板企業和國外生產者提出，被調查產品的價格比國內同類產品價格高，因此主張被調查產品對中國國內產業同類產品不會產生影響。調查機關認為，首先，影響價格高低的因素很多，包括歷史定價、行業地位、生產成本等因素。第二，根據《反傾銷條例》第八條和《反傾銷產業損害調查規定》第六條規定，被調查產品對國內同類產品價格的影響是不同的，可能存在被調查產品的價格削減或者被調查產品對國內同類產品的價格壓低、抑制等三種不同情形。該案中，被調查產品在耐磨紙市場中處于主導地位，調查期內2004年比2003年進口數量大量增加且市場份額提高，而國內產業同類產品作為市場跟隨者，在被調查產品進口價格下降的情況下，只能比照被調查產品的價格水平降低自身的價格并適當低于被調查產品，被調查產品對國內同類產品價格的壓低作用明顯，該案被調查產品價格對國內同類產品價格的影響屬于被調查產品壓低國內同類產品價格的情形。綜合考慮上述因素，調查機關認為，被調查產品的價格比國內同類產品價格高，被調查產品對中國國內產業不會產生影響的主張不能成立。

　　（四） 國內產業相關經濟因素和指標的評估

　　根據《反傾銷條例》第七、八條及《反傾銷產業損害調查規定》第四、五、六、七條等規定，調查機關對被調查產品影響國內產業的相關經濟因素和指標進行了調查，調查顯示：

　　1、國內耐磨紙市場需求量

　　目前國家統計部門和有關行業組織沒有對耐磨紙行業情況進行單獨統計，因此調查機關無法取得耐磨紙市場需求量的準確數據。就本次調查而言，對于所需的國內耐磨紙產品的市場需求量的數據，只能采用測算的方式確定。由于耐磨紙主要作為強化木地板的耐磨層材料，只有少數用于其它裝飾材料，根據中國制漿造紙研究院出具的耐磨紙產品市場分析報告，以國內強化木地板的生產量作為耐磨紙國內需求量的測算基礎數據，得出國內耐磨紙市場需求量2003年和2004年分別為6000噸和7000噸，2004年比2003年上升了16.67%，調查期內國內耐磨紙市場需求量上升。

　　2、國內產業產量、銷售量和市場份額

　　同類產品產量2004年比2003年下降22.48%，同類產品銷售量2004年比2003年下降了26.93%，國內產業市場份額2004比2003年下降了19.88個百分點。與國內市場需求量以及被調查產品進口數量的增加相比，同類產品產量、銷售量和市場份額在國內市場需求量增長的情況下，均出現負增長，產量、銷售量、市場份額均大幅下降。

　　3、國內產業銷售價格

　　如前所述，同類產品各個品種銷售價格2004年比2003年全面下降，下降幅度最低為10.17%，最高為24.23%，。在同類產品全國市場需求量增加的情況下，由于大量進口被調查產品占據國內市場，國內產業同類產品銷售量下滑，為了維持企業的基本運轉，只能被迫選擇降價銷售。

　　4、國內產業銷售收入

　　國內產業同類產品銷售收入2004年比2003年下降了23.12%，即出現負增長。

　　同類產品銷售量2004年比2003年下降了26.93%，銷售量下降對銷售收入下降的作用十分明顯。

　　如前所述，2004年各品種銷售價格下降。如果采用2003年各品種的銷售價格，2004年在銷售品種結構及銷售數量不變的情況下，銷售收入將增加17.34%.可見各品種銷售價格下降，對銷售收入下降的作用也十分明顯。

　　綜上所述，銷售收入下降主要是由于銷售價格和銷售數量的雙雙下滑。

　　5、國內產業稅前利潤

　　調查期內同類產品稅前利潤2004年比2003年減少了37.52%.

　　稅前利潤的變化主要受銷售收入、生產成本、銷售成本、期間費用等因素的影響。調查機關分別對以上影響稅前利潤的因素進行了考察。

　　調查期內同類產品銷售收入大幅下降。如前所述，由于銷售價格和銷售數量的下滑，同類產品銷售收入調查期內2004年比2003年下降了23.12%.銷售收入大幅下降是導致同類產品稅前利潤降低的因素。

　　調查期內同類產品單位生產成本2004年較2003年下降了14.19%，總體呈下降趨勢，構成單位生產成本的直接材料、直接人工、燃料和動力、制造費用各要素均呈下降趨勢，其中直接人工成本下降幅度最大，達31.48%.然而，2004年在同類產品生產成本走低的情況下，利潤水平卻大幅下挫，可見生產成本并不是導致同類產品利潤降低的因素。

　　調查期內同類產品單位銷售成本2004年較2003年下降了0.36%，同時由于銷售量的大幅下降，2004年總銷售成本較上年下降了27.19%.可見銷售成本亦不是導致同類產品利潤降低的因素。

　　調查期內同類產品應分攤的期間費用2004年較2003年上升了49.13%，其中，主要是銷售費用尤其是銷售運費2004年比2003年有大量增加。經調查，由于國內產業產品銷售形勢進一步惡化，為了盡快實現銷售減輕產品積壓，減少資金占用，國內產業不得不改變銷售政策，采取降低銷售價格、自負運費等促銷方式，因此，國內產業同類產品期間費用的增長與同類產品受進口被調查產品的沖擊有一定的關系。另外，從期間費用增加的絕對額看，調查期內稅前利潤下降了37.52%，扣除上述期間費用增加的絕對額所造成的影響，稅前利潤仍將下降20.12%.可見，期間費用的增加并不是導致利潤降低的根本因素。

　　綜合以上情況，國內產業同類產品稅前利潤下降的根本原因是銷售量和銷售價格同時下降，導致同類產品銷售收入下降，直接影響同類產品的經營效益。

　　6、國內產業同類產品人均工資和就業人數

　　同類產品的人均工資、就業人數2004年與2003年相比均下降，其中人均工資降幅達28.47%，就業人數降幅達46.46%.從 單位生產成本數據中可以看出，同類產品單位生產成本2004年較2003年下調了14.19%，其中直接人工成本下降了31.48%.國內產業為了維持生產運轉，不得不一方面降價銷售，一方面壓縮成本來與國外進口產品抗爭，被迫裁員、降薪。

　　7、國內產業同類產品開工率

　　同類產品開工率2004年比2003年下降了8.73個百分點。由于受價格、市場的影響，國內產業市場受擠，產品銷售困難，價格下滑導致利潤水平急劇走低，為維持企業的基本運轉和人員就業，國內產業同類產品只能限制生產，開工率大幅降低，與全國耐磨紙市場需求大幅增加相比，國內產業表現出明顯的開工不足。

　　8、國內產業同類產品期末庫存

　　同類產品期末庫存量2004年比2003年大幅增加，增幅達113.53%.由于進口數量急劇上升，國內產業同類產品產量、銷售量都有大幅度的下降，產品滯銷、積壓成為必然。

　　9、國內產業同類產品投資收益率

　　同類產品投資收益率2004年較2003年下降了18.02個百分點，投資收益率下降，企業背負的投資風險大幅增加。

　　10、被調查國家和地區對中國出口被調查產品傾銷幅度的大小《反傾銷產業損害調查規定》第七條規定在審查被調查產品對國內產業的影響時，要考慮傾銷幅度的大小。該案在被調查產品進口數量大幅增加、商場份額上升和進口價格下降的情況下，被調查產品被訴傾銷幅度較大，足以對國內產業產生很大的負面影響。

　　11、國內產業同類產品勞動生產率

　　同類產品勞動生產率2004年比2003年增長44.99%，勞動生產率上升。在同類產品年產量大幅度下降的情況下，勞動生產率出現上升，可見，同類產品的年平均就業人數存在更大幅度的下降，如前述降幅為46.46%.因此，同類產品勞動生產率的上升是以國內產業大幅裁員為代價的。

　　12、國內產業同類產品現金凈流量

　　同類產品應分攤的經營活動現金凈流量2004年較2003年有較大幅度的上升，增加幅度為51.95%.經調查機關調查了解，同類產品現金凈流量2004年較上年上升的主要原因是國內產業經營活動現金流出量的大幅減少以及銷售政策的改變。

　　從國內產業申請人情況看，由于銷售形勢惡化，申請人2004年銷售數量及各品種銷售價格均下降，直接導致其經營活動現金流入量減少，減少幅度為21.31%；但為了保證基本生產所需資金周轉，申請人只能在現金流出方面采取節流政策，材料采購大量賒購，減少現金流出量，期末應付帳款大幅增加，2004年末其應付帳款科目余額比上年應付帳款余額增加幅度為932.05%.可以看出，現金凈流量的增加并不是其銷售收入增加而創造的現金流入，而是通過減少現金流出量，擠占上游企業的現金流量而形成的現金流出量的節約。另外，2004年申請人現金流出量如果保持2003年的水平，那么2004年其現金凈流量將為負數，即入不敷出，財務狀況陷入困境。這也說明加大賒購，節約現金流出是申請人的資金運營策略。

　　另外，支持企業同類產品現金凈流量也有一定幅度的上升， 2004年較上年增幅為18.77%，主要原因是由于公司采取負擔運費的銷售方式，大部分產品采取現款銷售，資金回籠速度較上年有所加快，應收帳款周轉率上升。因此其現金凈流量的增加直接與企業銷售政策有關。

　　可見，現金凈流量的增加并不是國內產業同類產品銷售價格、銷售量增加而帶來的現金流入量的增加，而是國內產業為了保證企業運轉，通過加強資金運營管理、減少現金流出量而帶來的資金利用效果。

　　13、國內產業同類產品的投融資活動和生產能力增長情況

　　根據國內產業提供的調查問卷答卷顯示，沒有證據表明調查期內國內產業同類產品的籌資或投資能力受到影響，其生產能力調查期內也沒有變化。

　　綜合上述因素，調查期內國內產業同類產品產量、銷售量和市場份額下降，各品種銷售價格降低，銷售收入下降，稅前利潤下降，國內產業其他指標如投資收益率、開工率、庫存、就業、人均工資均下降。現金流和勞動生產率兩項指標上升的主要原因是現金流出量的減少和銷售政策的變化以及裁減員工的結果，并非利潤增加造成的，投融資活動未受影響，生產能力沒有變化。從國內產業損害主要指標綜合分析， 2004年，國內產業同類產品期末庫存量大幅上升，產量、銷售量、市場份額、各品種銷售價格、銷售收入、稅前利潤、就業人數、人均工資、投資收益率、開工率等多項經濟指標，均降至最低，中國國內產業受到了實質損害。

　　（五）被調查產品出口國（地區）的生產能力、出口能力及對國內產業可能產生的進一步影響

　　被調查國家和地區的生產能力和出口能力很大。被調查國家和地區為世界范圍內耐磨紙主要生產國和地區，具有全球最大的耐磨紙生產能力，出口量較大。僅根據國外生產者調查問卷答卷數據統計，其出口量占其總銷量的80%左右，向中國出口被調查產品占其總出口量27%至35%左右。且調查期內一些國家和地區已開始使用液體耐磨技術制造強化木地板，國外耐磨紙市場可能出現萎縮趨勢，被調查國家和地區存在向中國市場進一步低價出口被調查產品的可能性。

　　七、因果關系

　　（一） 被調查產品大量低價進口造成了國內產業的實質損害

　　現有證據表明，調查期內被調查產品進口數量大幅增長、市場份額上升，進口價格下降。調查期內耐磨紙國內市場需求量2004年比2003年上升了16.67%，被調查產品進口數量2004年比2003年增長了46%，遠遠高于國內市場需求量的增長幅度，被調查產品市場份額2004年比2003年上升了8.99個百分點，進口價格2004年比2003年下降了16.72%.

　　在進口數量大幅增長、市場份額上升和進口價格下降的多重壓力下，調查期內國內產業同類產品的產量及銷售量均有大幅度下降，產量和銷售量2004年比2003年分別下降了22.48%和26.93%，產品積壓，庫存嚴重，期末庫存量2004年比2003年增加了113.53%，銷售困難，同類產品的市場份額大幅下降，2004年比2003年下降了19.88個百分點。為了盡可能維持僅有的市場份額和基本生產，國內產業被迫降低銷售價格與被調查產品競爭，同類產品各品種的銷售價格全面下降，在同類產品成本穩中有降的情況下，由于銷售量與銷售價格的雙重下跌，直接導致國內產業同類產品銷售收入和稅前利潤大幅下降，銷售收入和稅前利潤2004年比2003年分別下降了23.12%和37.52%，經營困難。為了維持企業的最低限運轉和人員就業，國內產業又不得不限制生產，降低產品開工率，開工嚴重不足，開工率下降了8.73百分點；同時為攤薄產品成本，國內產業壓縮生產成本，大量裁員，減少就業人數，同類產品就業人員、人均工資明顯下降，就業人員、人均工資2004年比2003年分別下降了46.46%和28.47%.國內產業主要經濟指標均明顯降低。因此，國內產業受到進口被調查產品的影響是直接的，也是較為明顯的。

　　從國內市場變化情況綜合分析，2003年之前，中國市場強化木地板生產企業所需耐磨紙產品主要來自進口被調查產品，且世界范圍內也只有被訴國家和地區的企業有能力提供所需產品，正如一些強化木地板企業所言：“耐磨紙供應商幫助中國建立和發展了國內的強化木地板產業。”但是，這一方面確實是使中國強化木地板企業從制造技術和產品等方面快速提升，迅速發展壯大；另一方面，國外耐磨紙供應商也從中獲得極大的商業利益，確立了在中國這個新興市場的耐磨紙材料供應的主導地位。但隨著2003年國產耐磨紙的出現，特別是在國內產業同類產品具有成本優勢、質量與被調查產品相當的情況下，開始與進口被調查產品競爭主流品種銷售市場時，被調查產品采取了降低銷售價格擴大和維持市場份額等措施，形成進口被調查產品市場銷售價格明顯下降、進口數量大幅增加的態勢。在此情況下，國內產業同類產品作為市場的跟隨者，也不得不跟進，降低銷售價格，國內產業效益出現下滑，進口被調查產品量增價減和國內產業受損情況表現的非常明顯。

　　綜合上述情況，調查機關認定，被調查產品大量低價進口和國內產業實質損害之間存在因果關系。

　　（二） 其他可能對國內產業造成損害的因素分析

　　調查機關對可能使國內產業受到損害的其他已知因素進行了調查和分析。

　　1、中國國內生產者之間的競爭

　　國外生產者和部分下游強化木地板企業認為國內產業損害的真正原因是中國國內生產者之間的競爭。

　　經調查，調查期內國內產業（僅指申請人及支持企業）的市場份額2004年比2003年下降了19.88個百分點，進口被調查產品市場份額上升了近8.99個百分點，國內其他生產者（指除申請人及支持企業之外的國內生產者）所占市場份額上升了近10.89個百分點，調查期內國內其他生產者市場份額有一定幅度上升，因此調查機關認為國內其他生產者的發展擴大對國內產業產生了一定影響。但從總量上分析，國內申請人和支持企業、國內其他生產者和進口被調查產品三者之間，進口被調查產品2004年比2003年進口數量大幅增加，市場份額三者之間占比最大，同時被調查產品進口價格急劇下降，其對市場的影響較大。當然國內其他生產者的競爭對國內申請人和支持企業也有一定程度的影響，但其市場份額最小，其對市場的影響低于進口被調查產品的影響。因此，調查機關認定，雖然國內生產者之間的競爭對國內產業有一定程度的影響，但并不能否認進口被調查產品對國內產業的影響，不能割裂進口被調查產品和國內產業損害之間的因果關系。

　　2、中國國內耐磨紙需求的變化

　　耐磨紙主要用于強化木地板生產，近些年由于中國經濟的發展，強化木地板市場需求增長迅速。目前，中國已經成為全球強化木地板產業重要生產區域，并將進一步擴大，由此導致對耐磨紙的需求旺盛。而世界其它區域強化木地板需求的增長相對緩慢，對耐磨紙的需求量保持相對穩定。從數據上看，調查期內中國國內耐磨紙的市場需求量增長了16.67%.因此，中國國內耐磨紙的需求變化不僅沒有給國內產業發展造成負面影響，而且為國內產業提供了廣闊的發展空間。

　　3、其他國家（地區）相關產品的進口情況

　　現有證據表明，調查期內，來自被調查國家和地區的進口量占國內總進口量的全部，沒有來自其他國家（地區）的進口耐磨紙產品。因此，國內產業的損害不是由于其他國家（地區）的進口造成的。

　　4、消費方式變化的影響

　　調查期內中國強化木地板企業采用普通耐磨技術，使用耐磨紙產品作為強化木地板耐磨層的材料，沒有出現歐洲等區域強化木地板制造商開始采用液體耐磨技術制造強化木地板，一些原有的耐磨紙市場被取代的情況。因此，調查期內中國國內沒有出現由于其他替代產品等消費模式變化而導致國內耐磨紙市場的萎縮，從而造成國內產業損害的情況。

　　5、國內外正常競爭的影響

　　如上所述，國內產業同類產品同被調查產品具有可替代性，同時國內產業經營管理正常，各項規章制度健全，生產、經營、成本和質量等各項企業管理制度嚴格并不斷完善，國內產業已通過GB/T19001-2000idtISO9001：2000質量體系認證。因此，不存在國內產業質量、生產工藝和技術落后或經營管理不善對國內產業造成負面影響的情況，如果國內產業和被調查產品進行正常公平競爭，國內產業不會受到明顯的負面影響。

　　6、商業流通渠道和貿易政策的影響

　　隨著中國改革開放的進一步深入以及市場經濟體制的不斷完善，目前中國耐磨紙產品完全實行市場化的價格機制，生產經營受市場規律調節。國內產業同類產品在下游用戶、銷售區域等方面與被調查進口產品相同，在商業流通領域并不存在其它阻礙國內同類產品銷售或造成國內產業損害的因素。另外，到目前為止，中國國內沒有頒布限制該產業貿易行為的法律和其他相關政策，國內產業沒有受到這方面的負面影響。

　　7、不可抗力因素的影響

　　在本案調查期內，國內產業未發生自然災害或者其他嚴重不可抗力的事件，同類產品生產設備運營正常沒有發生安全生產事故，未受到意外影響。

　　通過上述情況分析，調查機關認定，被調查產品大量低價進口和國內產業損害之間存在因果關系。

　　八、初裁決定

　　根據以上調查結果，調查機關初步裁定：在本案調查期內，原產于美國和歐盟的進口耐磨紙存在傾銷，來自上述國家的進口耐磨紙對中國耐磨紙產業造成了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系。

　　各公司的傾銷幅度分別為：

　　美國公司

　　1、美國美德維實偉克造紙有限公司

　　（MW Custom Papers，LLC）　　　 10.35％

　　2、其他美國公司　（All Others）　　　　　　　　42.79％

　　歐盟公司

　　1、德國舒豪紙業有限公司

　　（Papierfabrik Schoeller & Hoesch GmbH & Co. KG）

　　24.64％2、其他歐盟公司 （All Others）　　　　　　　　　　 42.79%