各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)廳（局），經(jīng)貿(mào)委（商委、內(nèi)貿(mào)辦、財(cái)貿(mào)辦）：

　　近年來，隨著國內(nèi)肉類生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和居民生活水平的提高，我國牛羊肉的產(chǎn)量和消費(fèi)量逐年增長。但同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益突出，一些地方注水牛羊肉上市，病害肉引起的人身傷害事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)反映強(qiáng)烈。為規(guī)范牛羊屠宰經(jīng)營秩序，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)牛羊屠宰管理工作的重要意義牛羊肉約占我國肉類產(chǎn)銷量的15%，是重要的民生食品，消費(fèi)區(qū)域遍及全國，特別是我國有10多個(gè)少數(shù)民族禁食豬肉，以牛羊肉為主要肉食來源。因此，搞好牛羊肉的生產(chǎn)供應(yīng)和屠宰環(huán)節(jié)的管理不僅是保護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益和健康的要求，也是貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。各級(jí)商務(wù)主管部門要按照“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的要求，深刻認(rèn)識(shí)搞好牛羊屠宰管理的重要性和緊迫性，切實(shí)履行好行業(yè)管理職能，把加強(qiáng)牛羊屠宰管理的工作開展起來，務(wù)求取得明顯效果。

　　二、在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)牛羊屠宰管理工作根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)，牛羊的定點(diǎn)屠宰由省級(jí)人民政府參照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，確定管理辦法。省級(jí)商務(wù)主管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)牛羊屠宰的行業(yè)管理工作，進(jìn)行歸口管理。

　　（一）積極推動(dòng)牛羊屠宰管理辦法和定點(diǎn)廠（場）設(shè)置規(guī)劃的制定各級(jí)商務(wù)主管部門要將牛羊定點(diǎn)屠宰列入重要工作日程，制定工作計(jì)劃并組織實(shí)施。已開展牛羊定點(diǎn)屠宰的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理辦法，加強(qiáng)日常監(jiān)督，鞏固和發(fā)展牛羊定點(diǎn)屠宰的成果。尚未實(shí)施牛羊屠宰管理的地區(qū)，省級(jí)商務(wù)主管部門要向當(dāng)?shù)卣ㄗh，抓緊制定管理辦法。牛羊屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃是實(shí)施定點(diǎn)屠宰的重要依據(jù)，省級(jí)商務(wù)主管部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提供行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料，宣傳先進(jìn)地區(qū)行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，積極參加規(guī)劃的制定。可以結(jié)合生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃的修編，將牛羊、家禽定點(diǎn)屠宰的內(nèi)容納入其中，制定統(tǒng)一的畜禽定點(diǎn)廠（場）設(shè)置規(guī)劃；也可以按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理的原則”，結(jié)合各地實(shí)際情況，制定單獨(dú)的牛羊屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃。

　　（二）抓緊制定牛羊屠宰廠（場）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)部經(jīng)過調(diào)查研究，在集中專家、相關(guān)管理部門和屠宰企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，提出以下牛羊屠宰廠（場）行業(yè)準(zhǔn)入的基本條件，供各地實(shí)施牛羊定點(diǎn)屠宰及整頓屠宰市場時(shí)參考。牛羊屠宰廠（場）行業(yè)準(zhǔn)入的基本條件是：

　　1.符合省級(jí)人民政府制定的牛羊屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃，并經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)的牛羊定點(diǎn)屠宰廠（場）。從事清真屠宰的企業(yè)還應(yīng)同時(shí)符合少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教禮儀。

　　2.廠區(qū)選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民住宅區(qū)和城市上游，周邊應(yīng)有良好的環(huán)境衛(wèi)生條件，避開產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵的工業(yè)企業(yè)和其他污染源。具備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)水源和電源。

　　3.進(jìn)入廠區(qū)及廠區(qū)內(nèi)的主要道路，應(yīng)鋪設(shè)堅(jiān)硬路面并保持平整，廠區(qū)道路兩側(cè)和建筑物周圍均應(yīng)綠化。

　　4.建有符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求，與牛羊屠宰規(guī)模相適應(yīng)，具備清掃、沖洗和消毒條件的屠宰、加工、儲(chǔ)藏等基礎(chǔ)設(shè)施。包括待宰間、病畜隔離間、屠宰車間、急宰間、無害化處理間、冷藏冷凍設(shè)施、排污設(shè)施，以及各類易于清洗消毒的容器和運(yùn)輸工具。

　　5.實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)設(shè)備的配置應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。有完善的企業(yè)管理制度和檢疫檢驗(yàn)制度。

　　6.擁有與屠宰規(guī)模相適應(yīng)，具備獸醫(yī)專業(yè)中專以上水平，取得專業(yè)資格培訓(xùn)合格證書，并持有健康證明的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員。屠宰技術(shù)人員和屠宰工人應(yīng)持有健康證明，經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格后持證上崗。

　　7.牛羊屠宰廠（場）設(shè)置布局和屠宰工藝流程，應(yīng)符合國家《肉類加工廠衛(wèi)生規(guī)范》（GB12694-1990）、《畜類屠宰加工通用技術(shù)》、（GB/T17237-1998）和《家畜屠宰加工企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生規(guī)范》要求。

　　各省級(jí)商務(wù)主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)上述牛羊屠宰廠（場）行業(yè)準(zhǔn)入基本條件進(jìn)行調(diào)整，但必須確保定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)的牛羊肉在品質(zhì)和基本衛(wèi)生指標(biāo)上合格。

　　三、結(jié)合實(shí)施食品放心工程，大力清理不合格的牛羊屠宰廠（點(diǎn)）

　　2004年將把食品衛(wèi)生專項(xiàng)整治作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。各級(jí)商務(wù)主管部門要抓住這一有利時(shí)機(jī)，聯(lián)合相關(guān)部門，大力清理整頓牛羊屠宰場，創(chuàng)造確保居民吃上“放心肉”的生產(chǎn)環(huán)境。

　　要積極爭取將清理整頓牛羊屠宰廠（點(diǎn)）納入地方政府對(duì)食品市場的整治行動(dòng)，把關(guān)閉不合格的牛羊屠宰場（點(diǎn)）作為整治的重點(diǎn)內(nèi)容之一，加大清理力度。要按照既整頓混亂的屠宰市場，又保障正常生產(chǎn)供應(yīng)的原則，重點(diǎn)打擊各類注水肉窩點(diǎn)，認(rèn)真督查屠宰企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境及生產(chǎn)檢驗(yàn)工作。要堅(jiān)決取締私屠濫宰，嚴(yán)厲處罰生產(chǎn)過程中的注水行為，限期整改生產(chǎn)條件和產(chǎn)品檢驗(yàn)存在隱患的屠宰廠（場）。商務(wù)主管部門要會(huì)同有關(guān)方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)達(dá)到符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰條件。

　　整頓牛羊屠宰市場的工作涉及面寬，政策性強(qiáng)，必須緊緊依靠地方政府和各有關(guān)部門的配合才能取得實(shí)效。各級(jí)商務(wù)主管部門要加強(qiáng)與工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、規(guī)劃、環(huán)保、城建、農(nóng)牧、財(cái)稅等部門的協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)同，相互支持，把整頓牛羊屠宰市場的工作扎實(shí)有效地開展下去，實(shí)現(xiàn)讓人民群眾吃上“放心牛羊肉”的目標(biāo)。

　　四、標(biāo)本兼治，依法開展對(duì)牛羊屠宰的行業(yè)管理在省級(jí)人民政府牛羊屠宰管理辦法和定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃頒布后，各級(jí)商務(wù)主管部門要依法加強(qiáng)行業(yè)管理，形成有效的管理辦法，建立牛羊屠宰管理的長效機(jī)制。

　　（一）規(guī)范牛羊屠宰項(xiàng)目的審核及項(xiàng)目驗(yàn)收程序今后新建或改擴(kuò)建的牛羊屠宰項(xiàng)目，申請(qǐng)方應(yīng)向地市、縣人民政府商務(wù)主管部門提出書面申請(qǐng)，經(jīng)初審?fù)夂螅揭?guī)劃、城建、環(huán)保、畜牧獸醫(yī)等有關(guān)部門申請(qǐng)相應(yīng)的許可，取得各項(xiàng)專業(yè)許可后，報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行審核，經(jīng)核準(zhǔn)后項(xiàng)目方可開工。牛羊屠宰廠（場）建設(shè)工程竣工后，由畜牧獸醫(yī)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和食品衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，合格者發(fā)給動(dòng)物防疫合格證和衛(wèi)生許可證，清真牛羊屠宰企業(yè)還須取得縣級(jí)以上民委（民族事務(wù)局）頒發(fā)的《清真食品生產(chǎn)準(zhǔn)營證》。對(duì)驗(yàn)收合格的牛羊屠宰項(xiàng)目，由省級(jí)商務(wù)主管部門頒發(fā)《牛羊屠宰廠（場）許可證》和標(biāo)志牌，同時(shí)對(duì)所有運(yùn)營的定點(diǎn)屠宰廠（場）通過年審制度實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　（二）開展對(duì)牛羊屠宰廠（場）的日常監(jiān)督各級(jí)商務(wù)主管部門要聯(lián)合有關(guān)部門，監(jiān)督檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》、《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《牛羊屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)范》，以及執(zhí)行省市《牛羊屠宰管理辦法》的情況；查處冒用、偽造、涂改、出借和轉(zhuǎn)讓《牛羊屠宰廠（場）資格證》以及屠宰檢驗(yàn)證、章、標(biāo)志等非法行為；查處牛羊屠宰活動(dòng)中注水（或注入其他物質(zhì)）及加工病死、毒死或死因不明牛羊的非法行為；檢查屠宰企業(yè)對(duì)患病牛羊是否按照國家規(guī)定進(jìn)行處置，對(duì)病害肉尸是否進(jìn)行無害化處理；檢查進(jìn)廠屠宰的活畜是否來自疫區(qū)，并合法取得動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明等。

　　（三）加強(qiáng)牛羊肉的物流和零售環(huán)節(jié)管理牛羊產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行定點(diǎn)屠宰和衛(wèi)生監(jiān)管下的自由流通。各地實(shí)行的牛羊產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，對(duì)本地和外地企業(yè)的產(chǎn)品應(yīng)一視同仁，不得采取歧視性政策，限制外地產(chǎn)品進(jìn)入。商務(wù)主管部門應(yīng)按照《反不正當(dāng)競爭法》和《行政許可法》，打破地區(qū)封鎖的有關(guān)條款，廢除本部門與法律規(guī)定相抵觸的政策規(guī)章，同時(shí)提請(qǐng)地方人民政府應(yīng)抓緊清理阻礙肉類產(chǎn)品自由流通的文件和法規(guī)。牛羊產(chǎn)品的運(yùn)輸應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)的技術(shù)規(guī)定，商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行牛羊肉運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和查驗(yàn)程序的情況。要積極推動(dòng)封閉吊掛運(yùn)輸和“冷鏈”保鮮運(yùn)輸，清真肉品必須使用專用的運(yùn)輸工具。對(duì)經(jīng)營牛羊肉的超市、農(nóng)貿(mào)市場和批發(fā)市場，應(yīng)嚴(yán)格開業(yè)經(jīng)營的基本條件：（1）擁有肉品儲(chǔ)藏間和冷藏設(shè)備；（2）營業(yè)間與儲(chǔ)肉間的墻壁、地面符合衛(wèi)生要求，便于清洗消毒；（3）有專用的銷售柜臺(tái)和防蠅、防塵、洗滌、消毒及排水設(shè)施；（4）有健全的肉品衛(wèi)生銷售管理制度，經(jīng)營者持有健康證明。商務(wù)主管部門應(yīng)會(huì)同衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保等部門，對(duì)牛羊肉零售環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況和營業(yè)設(shè)施開展經(jīng)常性的檢查。

　　（四）積極建立肉類食品行業(yè)的社會(huì)信用體系各級(jí)商務(wù)主管部門要把建立肉類食品行業(yè)的社會(huì)信用體系，作為規(guī)范肉類市場經(jīng)營秩序的一項(xiàng)治本之策，下力量開展各類社會(huì)誠信教育、行業(yè)誠信自律和企業(yè)征信活動(dòng)。要綜合運(yùn)用免疫耳標(biāo)跟蹤、屠宰檔案追溯、信用信息聯(lián)網(wǎng)共享、行政及協(xié)會(huì)黑名單公示等各種方法，大力推動(dòng)肉類食品行業(yè)的信用制度建設(shè)，逐步建立誠信守法者受益、失信造假者受罰的良好肉類經(jīng)營秩序。

　　各地商務(wù)主管部門對(duì)牛羊屠宰管理工作要抓緊組織，盡快啟動(dòng)，工作中遇到的重大問題及時(shí)向商務(wù)部報(bào)告。

　　商務(wù)部
二00四年五月十日