各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　根據《國務院辦公廳轉發商務部等部門關于進一步做好農村商品流通工作意見的通知》（國辦發[2004]57號）精神，為擴大農村消費，提高農村流通的商品質量，更好地為“三農”服務，決定從2005年起在全國選擇部分縣市開展“萬村千鄉”市場工程建設試點。現就有關事項通知如下：

　　一、“萬村千鄉”市場工程的指導思想、方針和目標

　　“萬村千鄉”市場工程的指導思想是：以黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，按照統籌城鄉經濟發展要求，運用現代流通方式，建立新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境，保障農民方便消費、放心消費，促進國民經濟持續、快速、健康發展。

　　“萬村千鄉”市場工程的方針是：堅持以企業為主體，政府推動與市場機制相結合；堅持以市場為導向，“農家店”建設與當地實際相結合；堅持以效益為中心，企業長效發展與農民受益相結合。

　　“萬村千鄉”市場工程的目標是：從2005年開始，力爭用三年時間，在試點區域內培育出25萬家左右“農家店”，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。

　　二、“萬村千鄉”市場工程建設試點的主要內容及方式

　　主要內容是：引導城市連鎖和超市向農村延伸發展“農家店”。鄉鎮級“農家店”原則上以批零結合的綜合性服務為主，鼓勵其從事農資、日用小商品的批發與零售經營，以及政策允許的農副產品購銷業務等。村級“農家店”以零售服務為主。“農家店”的具體建立和改造，將按商務部印發的標準執行。此外，倡導大型流通企業與生產企業進行“工商聯手”，研發并生產適合當地消費特點的自有品牌消費品。

　　具體建設方式是：（1）引導各類大中型流通企業直接到試點縣市的鄉村投資建立、改造連鎖“農家店”。（2）鼓勵各類大中型連鎖企業通過吸引小型企業加盟的方式到鄉村建立、改造“農家店”。（3）支持各類中小型企業通過自愿連鎖，即企業自愿結合，統一采購、統一建立銷售網絡的方式建設“農家店”。

　　三、“萬村千鄉”市場工程建設試點的實施步驟

　　（一）科學規劃

　　各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團（以下簡稱各地）級商務主管部門根據本地經濟狀況制定“萬村千鄉”市場工程試點規劃。該規劃應包括目前當地農村流通網絡建設的狀況、存在的主要問題和“萬村千鄉”市場工程試點總體思路、發展目標、工作重點、政策措施及建議等。

　　（二）分級推薦

　　各地商務主管部門推薦的試點縣市應符合以下基本條件：一是該縣市的經濟狀況居于全省（區、市）中等以上水平；二是該縣市人口密集度較大，在全省（區、市）居于中等以上水平；三是該縣市政府積極性高，并制定出有力的推動措施；四是該縣市已有大中型流通企業進入農村市場并取得成效，或有意到該縣市拓展農村流通網絡。

　　申請試點的縣市按每縣1-3家流通企業（企業不受地域限制）負責落實的原則，向各地商務主管部門推薦實施“萬村千鄉”市場工程的試點企業。

　　（三）核準試點

　　2005年4月底前各地商務主管部門依據相關規劃及選報條件，在縣市自愿申請的前提下，向商務部（市場體系建設司，下同）報送試點縣市推薦名單（附理由及試點規劃、試點縣市選報條件），中西部地區試點縣市不超過縣市總數的20%，東部地區不超過30%.

　　各地商務主管部門根據商務部確定的試點縣市，核準其推薦的試點企業，報商務部備案，并積極組織試點縣市進行“萬村千鄉”市場工程建設試點，支持和引導試點企業建立、改造“農家店”。

　　四、“萬村千鄉”市場工程建設試點的保證措施

　　（一）加強組織落實工作

　　各地商務主管部門對“萬村千鄉”市場建設工程應予以高度重視，主動同有關部門進行溝通、協調，著力爭取有關部門支持；同時，對試點縣市和試點企業，各地商務主管部門應建立工作檔案，加強跟蹤研究，早發現問題，早提出建議，善于總結經驗教訓，及時向商務部上報試點情況，促進該工程扎扎實實地向前推進。

　　（二）打破地區封鎖

　　堅持內引外聯，引導社會各方資金參與“農家店”建設。各試點縣市應優先選擇具有實力和連鎖經營管理經驗的優勢企業作為實施主體，確保“農家店”健康發展。

　　（三）出臺專項扶持政策

　　商務部扶持“萬村千鄉”市場工程的具體政策，將另行制定管理辦法。

　　商務部
二00五年二月六日