各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門，有關行業協會和商會，有關中央企業：

　　黨的十六屆四中全會指出，要推動建立健全妥善應對國際貿易爭端的機制，善于運用國際通行規則發展和保護自己。根據《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱外貿法）中關于建立預警應急機制及開展產業國際競爭力調查的規定，按照國務院2005年工作要點中關于完善產業損害預警機制的要求，在總結近年來開展產業損害預警工作經驗的基礎上，提出進一步加強產業損害預警工作的意見。

　　一、開展產業損害預警工作的指導思想和工作目標

　　建立和完善產業損害預警機制是運用國際通行規則，維護國內產業安全的基礎性、前瞻性、預防性工作。該機制主要通過對國際經濟發展變化、貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易異常情況的連續性監測，分析其對國內產業已造成及可能造成的影響，及時發布相關預警信息，制定應對預案，為政府主管部門、產業和企業決策服務。

　　建立產業損害預警機制的指導思想是以維護產業安全為中心，以貫徹實施外貿法為主線，以現代信息技術手段為依托，以科學的分析評價體系為基礎。整體規劃，分步實施；先易后難，由點到面。工作目標是2006年底前在全國范圍內形成覆蓋重點產業、重點區域的資源共享、優勢互補的產業損害預警監測體系；通暢、準確、快捷的預警信息收集、分析、發布體系；反應靈敏、有效的預警應對體系；建設分工合作、運轉協調的包括政府、行業組織、企業、中介機構的工作體系。

　　二、開展產業損害預警工作的方法及步驟

　　各地區、各行業開展產業損害預警工作要從本地區、本行業實際出發，突出重點，有所為，有所不為。已建立產業損害預警機制的地方商務主管部門、行業協會和商會要不斷總結經驗，改進和完善產業損害預警機制的功能，發揮產業損害預警機制的作用；尚未開展產業損害預警工作的地方商務主管部門、行業協會和商會，要根據各自的具體情況，確定工作思路，制定建立產業損害預警機制的實施方案和時間表。起步階段，選擇監測產品或服務應量力而行。條件成熟后，再逐步擴大監測范圍。

　　開展產業損害預警工作的方法主要是：定量分析與定性分析相結合，重點監測與綜合分析相結合，預警模型分析與專家分析相結合，預警信息日常發布與專題研究相結合。

　　工作步驟為：

　　（一）確定重點監測目錄

　　確定監測產品或服務目錄應主要考慮：

　　1、本地區、本行業在全國占相當重要地位、且易受進口沖擊的主導產品或服務。

　　2、本地區、本行業具有比較優勢，且對經濟發展具有重要意義的產品或服務。

　　3、規模雖較小，但涉及國計民生，且可能受國際市場影響的產品或服務。

　　4、本地區、本行業規劃中擬重點發展，目前尚屬幼稚產業的產品或服務。

　　（二）建立監測指標體系

　　選擇監測指標應突出以下要素：

　　1、客觀描述國際經濟發展變化及其對國內產業的影響的指標。

　　2、準確反映貨物進出口、技術進出口和服務貿易的異常情況對國內產業的影響的指標。

　　3、兼顧世界貿易組織規則以及我國相關法律法規中有關產業損害的指標。

　　4、充分考慮與現行的統計指標體系的銜接。

　　（三）收集預警信息

　　1、收集渠道

　　預警信息收集渠道主要有：國家有關部門；行業協會、商會等中介組織；數據公司以及科研院所等數據提供機構；抽樣調查等其它渠道。

　　預警信息的獲得應盡可能利用公開或商業信息渠道。如有必要，可采取抽樣調查的辦法，通過監測重點企業等方式加以補充。

　　2、收集方式

　　預警信息的收集方式主要包括：采集公開信息；購買商業數據；抽樣調查；監測企業自愿填報。

　　3、抽樣調查中重點監測企業樣本的確定

　　對監測產品或服務，可確定若干重點監測企業，通過企業定期（如每季、每月）報送相關數據，獲取信息。監測企業的選擇應至少符合以下條件之一：一是在國內市場占有率較高；二是在行業內具有代表性；三是出口量較大；四是與本地區、本行業監測產品有關的主要流通企業、港口。

　　地方商務主管部門、行業協會和商會應與監測企業建立聯絡員制度。監測企業應確定專人負責，主動向預警監測部門提供有關監測數據。凡涉及企業商業秘密的數據，預警監測部門負有保密義務。

　　（四）建立科學的評價體系

　　1、建立專家隊伍

　　組織相對固定的專家隊伍，對監測產品或服務中異常情況進行綜合評價。專家隊伍中應包括產業專家、貿易專家、法律專家和經濟分析專家等。

　　2、加強分析評估

　　對進口產品或服務，應著重分析其異常變化對本地區、本行業生產、經營、效益和可持續發展的影響，發現進口產品或服務可能對國內產業的損害或損害威脅的跡象，為國內產業及時運用貿易救濟措施有效保護自己提供信息支撐。

　　對出口產品或服務，應著重分析其異常變化與國內相關產業結構的關系及對調整產業、產品或服務結構的影響。

　　有條件的地方商務主管部門、行業協會和商會可自行編制產業損害預警模型，通過定量計算的方法，對產業損害的狀況進行量化分析。

　　（五）建立預警應急機制

　　根據對預警數據的分析評估，各地區、各行業應按現有分工模式或工作機制制定應對預案并組織實施。

　　對一般預警信息，包括國際經濟、貿易發展變化情況、產業國際競爭力資訊以及相關預警動態信息，可通過商務部網站以及各地區、各行業相關媒體對外發布。也可以適時召開座談會或研討會、研究報告發布會等形式將預警信息反饋給相關行業和企業。

　　對重要的預警信息，各地方商務主管部門和行業組織應及時上報商務部，同時報送同級人民政府。根據應對預案的需要，選擇適當的時機和適當的方式，通報涉及的行業和企業。對敏感商品預警信息的發布，要征求有關主管部門的意見。

　　三、分工與合作機制

　　在產業損害預警工作中，商務部與地方商務主管部門、行業協會和商會、WTO事務研究、咨詢機構及有關企業應充分發揮各自優勢，分工合作、共建共享。

　　（一）商務部

　　1、根據國家“十·一五”規劃的總體要求和商務部編制“十·一五”規劃的工作安排，負責編制全國產業損害預警工作的總體方案，并組織實施。

　　2、指導地方商務主管部門、行業協會和商會、有關企業編制本地、本行業、本企業產業損害預警機制建設方案。

　　3、負責建立或合作建立重點敏感產品、重點行業的產業損害預警機制，必要時給予適當的技術和資金支持。

　　4、指導或組織跨省市的區域性重點產業損害預警機制的建設工作。

　　5、指導有關科研院所、WTO事務研究咨詢機構等中介機構開展產業損害預警和產業國際競爭力調查與評價理論和方法研究。

　　6、培訓產業損害預警工作相關人員，組織預警機制建設經驗交流。

　　7、對各地區、各行業、各企業產業損害預警方案的編制和實施提供技術支持。例如，提供參考指標體系范例、產業損害預警模型編制的方法范例、產業損害評估的主要指標因素范例和相關產業損害預警信息等。

　　（二）地方商務主管部門、行業協會和商會

　　1、在商務部的指導下，負責組織建立本地區、本行業的產業損害預警機制。

　　2、負責設立或指定相應的機構及人員編制本地區、本行業的產業損害預警機制建設方案并組織實施。

　　3、負責本地區、本行業產業損害預警系統的培訓工作。

　　4、受商務部委托，地方商務主管部門、行業協會和商會可開展部分重點敏感商品的區域或國別分析研究，或者對某一產業的競爭力狀況進行分階段的跟蹤研究。也可根據需要自行委托中介機構對特定產品、特定國別的有關情況進行分析。

　　5、及時向商務部反映本地區、本行業最新的產業、貿易、市場監測信息，有效地發揮產業損害預警機制在發展和保護國內產業方面的作用。

　　6、條件成熟的地方，可針對涉及多省市的同類敏感產品開展跨省市的區域性產業損害預警機制建設試點工作。

　　7、有條件的地方和行業，可開展與本地區、本行業相關的產業競爭力調查與評價工作。

　　（三）WTO事務相關研究機構

　　1、在商務部指導下，開展有關產業損害預警和產業國際競爭力調查與評價的理論和方法研究。

　　2、接受地方商務主管部門委托，參與本地區產業損害預警機制建設工作。

　　3、接受商務部委托，與地方商務主管部門配合，開展建立跨省市的區域性產業損害預警機制的可行性研究，參與試點建設工作。

　　4、向商務主管部門報送有關產業損害預警和產業國際競爭力調查與評價的研究成果。

　　四、開展產業損害預警工作的條件保障

　　中央財政對商務部產業損害預警機制建設作了專項經費安排。地方商務主管部門應積極爭取本級財政部門在年度預算中增列產業損害預警專項經費。同時，在原有業務經費中適當安排產業損害預警機制建設的專項費用。

　　地方商務主管部門、行業協會和商會應為產業損害預警工作配備用于統計、分析的計算機以及上網設備等必要的硬件及軟件。

　　五、有關企業可參照本指導意見，積極開展本企業產業損害預警機制建設工作。

　　商務部

　　二○○五年四月二十五日