為貫徹落實黨中央、國務院關于建設社會主義新農村、繼續推進西部大開發、促進中部地區崛起的戰略方針，加快繭絲綢行業結構調整，商務部決定在“十一五”期間實施“東桑西移”工程。現將有關事項通知如下：

　　一、實施“東桑西移”工程的指導思想和總體目標

　　指導思想：全面貫徹科學發展觀，統籌規劃，有序推動，通過國家產業政策引導、公共財政扶持、龍頭企業帶動，加快中西部地區桑蠶基地建設，推進繭絲綢科技創新和自主品牌發展，促進貿易增長方式轉變，實現我國絲綢行業戰略性結構調整和優化升級。

　　總體目標：在中西部地區，建設200個技術先進、市場服務網絡體系健全、萬畝以上的桑蠶基地；發展50個以“公司+農戶”為主要形式、自動繅10組以上的初級繭絲綢加工企業，30個集科研開發與生產加工一體化、自主創新能力強的大型絲綢工業企業；培育20個擁有自主知識產權、國際營銷網絡的國內外知名品牌。

　　二、實施“東桑西移”工程的主要內容

　　（一）蠶桑生產以點促面，重點扶持中西部地區建立國家級優質蠶繭生產基地。

　　抓緊做好蠶桑基地的規劃布局和標準制訂工作，重點選擇中西部蠶桑生產基礎較好的地區，開展新興產區規模化、標準化蠶桑生產試點；合理利用地區土地資源，改造中低產桑園，提高科技含量和經濟效益。組織技術攻關，選育區域適用的優良蠶桑品種、提高蠶種催青、小蠶飼養、鮮繭收烘等關鍵生產環節的技術裝備水平。建立和完善蠶桑技術推廣網絡，加強基層技術、管理人員和蠶農培訓，推廣蠶桑優良新品種，做好病蟲害聯防聯治。

　　（二）絲綢加工以東促西，大力提升絲綢生產的科技含量和深加工水平。

　　重點優化東部繭絲初級加工存量結構，鼓勵東部企業向中西部轉移，推進中西部單一蠶桑生產向初、深加工型高附加值產業升級。以中西部優質繭絲為原料，大力推動東部地區絲綢深加工、精加工、高附加值產品的發展。促進絲綢纖維材料創新，開發復合型、差別化、功能化新型絲綢纖維，推動絲綢產品更新換代。加強絲綢加工電子監控技術的開發應用，全面提高絲綢產品質量的穩定性。倡導節能降耗、清潔生產，解決絲綢印染后整理耗水、耗能以及環境污染等瓶頸問題，大力發展綠色、生態絲綢。加快絲綢產業新技術開發應用和信息化改造，發展電子織造、數碼印染等絲綢高新技術。建立產學研一體，代表世界絲綢最新生產技術，具備自主創新能力，并與蠶桑基地建立緊密產業鏈關系的絲綢深精加工大型企業和工業園區。

　　（三）絲綢貿易以內促外，開拓國內外絲綢消費市場，培育絲綢名牌。

　　堅持內外結合、立足國內、以內促外的方針，充分挖掘我國絲綢的文化內涵，加大絲綢產品及品牌的宣傳力度，提高絲綢產品知名度，建設以現代流通方式為基礎的專業營銷網絡，擴大絲綢產品國內消費。增強品牌意識，擴大“高檔絲綢”標志的知名度，引導社會資金、技術、人才等生產要素向名牌產品集中。擴大絲綢品牌產品國際市場占有率，鞏固歐美傳統出口市場，鼓勵有條件的絲綢企業開拓非洲、中東、南美等新興市場。加強對繭絲綢行業標準制定工作的指導和協調，鼓勵并推動我國技術標準成為國際標準。

　　三、“東桑西移”工程工作進度安排

　　“東桑西移”是一個系統工程，工作上分為兩個階段：前三年打基礎，形成初步格局；后兩年形成規模，全面實現目標。

　　第一階段（2006-2008年），中西部地區蠶桑生產取得較大發展。形成一批萬畝以上蠶繭生產基地，使蠶桑生產成為部分中西部地區支柱產業；東部地區通過優化現有優質繭絲生產基地和絲綢加工園區現代化水平，帶動西部發展。

　　第二階段（2009-2010年），中西部地區蠶桑生產技術水平進一步提高，形成一批國家級重點蠶繭生產基地和一定規模的絲綢初加工能力；東部地區絲綢深加工水平全面提升，絲綢品牌取得長足發展，帶動中西部繭絲綢業穩步發展；全面實現繭絲綢行業“十一五”發展目標，新增200萬畝桑園和200萬擔以上蠶繭增量，形成東部優化、中部提升、西部大力發展的繭絲綢優勢產業帶，初步實現絲綢強國的目標。

　　四、加強領導，確保“東桑西移”工程順利實施

　　（一）加強領導，搞好區域布局及發展規劃。

　　各地商務主管部門（繭絲辦）要加強對“東桑西移”工作的組織領導，主要領導親自抓，落實責任。要認真研究“東桑西移”工程的整體部署，結合本地區實際，制定發展規劃，明確工作目標，提出具體措施，確保“東桑西移”工程順利實施。各地在制定規劃時，一定要從實際出發，將繭絲綢行業發展與經濟社會發展相協調。重點產區要積極爭取成為當地支柱產業，更快更好地發展。

　　（二）加大力度，綜合運用扶持政策促進行業發展。

　　國家將對“東桑西移”工程給予一定的專項資金支持，具體辦法另行制定。商務部還將綜合利用“國家繭絲綢發展風險基金”、“科技興貿”、“品牌振興”等扶持政策，重點支持絲綢加工關鍵技術攻關，推進繭絲綢科技創新，支持繭絲綢自主品牌發展，促進繭絲綢貿易增長方式轉變。同時，中西部地區在蠶桑基地建設中，還應積極爭取國家西部大開發、“退耕還林”的政策扶持。

　　（三）監督檢查，確保工作目標的全面實施。

　　各地商務主管部門要完善工作機制，加強與其他部門的溝通，通力合作，按照工作職責認真組織實施“東桑西移”工程。積極配合財政部門，定期對“東桑西移”工程項目的執行和資金落實情況進行監督、檢查。各地在執行過程中，應加強調研，認真總結，及時上報工作進展情況，確保“東桑西移”工程工作目標的全面實現。

　　2006年4月14日