為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略方針，加快繭絲綢行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，商務(wù)部決定在“十一五”期間實(shí)施“東桑西移”工程。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、實(shí)施“東桑西移”工程的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推動(dòng)，通過國家產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、公共財(cái)政扶持、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加快中西部地區(qū)桑蠶基地建設(shè)，推進(jìn)繭絲綢科技創(chuàng)新和自主品牌發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)我國絲綢行業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　總體目標(biāo)：在中西部地區(qū)，建設(shè)200個(gè)技術(shù)先進(jìn)、市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系健全、萬畝以上的桑蠶基地；發(fā)展50個(gè)以“公司+農(nóng)戶”為主要形式、自動(dòng)繅10組以上的初級繭絲綢加工企業(yè)，30個(gè)集科研開發(fā)與生產(chǎn)加工一體化、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的大型絲綢工業(yè)企業(yè)；培育20個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際營銷網(wǎng)絡(luò)的國內(nèi)外知名品牌。

　　二、實(shí)施“東桑西移”工程的主要內(nèi)容

　　（一）蠶桑生產(chǎn)以點(diǎn)促面，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)建立國家級優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。

　　抓緊做好蠶桑基地的規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)制訂工作，重點(diǎn)選擇中西部蠶桑生產(chǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展新興產(chǎn)區(qū)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化蠶桑生產(chǎn)試點(diǎn)；合理利用地區(qū)土地資源，改造中低產(chǎn)桑園，提高科技含量和經(jīng)濟(jì)效益。組織技術(shù)攻關(guān)，選育區(qū)域適用的優(yōu)良蠶桑品種、提高蠶種催青、小蠶飼養(yǎng)、鮮繭收烘等關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)裝備水平。建立和完善蠶桑技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層技術(shù)、管理人員和蠶農(nóng)培訓(xùn)，推廣蠶桑優(yōu)良新品種，做好病蟲害聯(lián)防聯(lián)治。

　　（二）絲綢加工以東促西，大力提升絲綢生產(chǎn)的科技含量和深加工水平。

　　重點(diǎn)優(yōu)化東部繭絲初級加工存量結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)東部企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，推進(jìn)中西部單一蠶桑生產(chǎn)向初、深加工型高附加值產(chǎn)業(yè)升級。以中西部優(yōu)質(zhì)繭絲為原料，大力推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)絲綢深加工、精加工、高附加值產(chǎn)品的發(fā)展。促進(jìn)絲綢纖維材料創(chuàng)新，開發(fā)復(fù)合型、差別化、功能化新型絲綢纖維，推動(dòng)絲綢產(chǎn)品更新?lián)Q代。加強(qiáng)絲綢加工電子監(jiān)控技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，全面提高絲綢產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。倡導(dǎo)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)，解決絲綢印染后整理耗水、耗能以及環(huán)境污染等瓶頸問題，大力發(fā)展綠色、生態(tài)絲綢。加快絲綢產(chǎn)業(yè)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和信息化改造，發(fā)展電子織造、數(shù)碼印染等絲綢高新技術(shù)。建立產(chǎn)學(xué)研一體，代表世界絲綢最新生產(chǎn)技術(shù)，具備自主創(chuàng)新能力，并與蠶桑基地建立緊密產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的絲綢深精加工大型企業(yè)和工業(yè)園區(qū)。

　　（三）絲綢貿(mào)易以內(nèi)促外，開拓國內(nèi)外絲綢消費(fèi)市場，培育絲綢名牌。

　　堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合、立足國內(nèi)、以內(nèi)促外的方針，充分挖掘我國絲綢的文化內(nèi)涵，加大絲綢產(chǎn)品及品牌的宣傳力度，提高絲綢產(chǎn)品知名度，建設(shè)以現(xiàn)代流通方式為基礎(chǔ)的專業(yè)營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大絲綢產(chǎn)品國內(nèi)消費(fèi)。增強(qiáng)品牌意識(shí)，擴(kuò)大“高檔絲綢”標(biāo)志的知名度，引導(dǎo)社會(huì)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向名牌產(chǎn)品集中。擴(kuò)大絲綢品牌產(chǎn)品國際市場占有率，鞏固歐美傳統(tǒng)出口市場，鼓勵(lì)有條件的絲綢企業(yè)開拓非洲、中東、南美等新興市場。加強(qiáng)對繭絲綢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)并推動(dòng)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、“東桑西移”工程工作進(jìn)度安排

　　“東桑西移”是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作上分為兩個(gè)階段：前三年打基礎(chǔ)，形成初步格局；后兩年形成規(guī)模，全面實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

　　第一階段（2006-2008年），中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)取得較大發(fā)展。形成一批萬畝以上蠶繭生產(chǎn)基地，使蠶桑生產(chǎn)成為部分中西部地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)；東部地區(qū)通過優(yōu)化現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)繭絲生產(chǎn)基地和絲綢加工園區(qū)現(xiàn)代化水平，帶動(dòng)西部發(fā)展。

　　第二階段（2009-2010年），中西部地區(qū)蠶桑生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)一步提高，形成一批國家級重點(diǎn)蠶繭生產(chǎn)基地和一定規(guī)模的絲綢初加工能力；東部地區(qū)絲綢深加工水平全面提升，絲綢品牌取得長足發(fā)展，帶動(dòng)中西部繭絲綢業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；全面實(shí)現(xiàn)繭絲綢行業(yè)“十一五”發(fā)展目標(biāo)，新增200萬畝桑園和200萬擔(dān)以上蠶繭增量，形成東部優(yōu)化、中部提升、西部大力發(fā)展的繭絲綢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，初步實(shí)現(xiàn)絲綢強(qiáng)國的目標(biāo)。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“東桑西移”工程順利實(shí)施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好區(qū)域布局及發(fā)展規(guī)劃。

　　各地商務(wù)主管部門（繭絲辦）要加強(qiáng)對“東桑西移”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，落實(shí)責(zé)任。要認(rèn)真研究“東桑西移”工程的整體部署，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，提出具體措施，確保“東桑西移”工程順利實(shí)施。各地在制定規(guī)劃時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，將繭絲綢行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)要積極爭取成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，更快更好地發(fā)展。

　　（二）加大力度，綜合運(yùn)用扶持政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

　　國家將對“東桑西移”工程給予一定的專項(xiàng)資金支持，具體辦法另行制定。商務(wù)部還將綜合利用“國家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金”、“科技興貿(mào)”、“品牌振興”等扶持政策，重點(diǎn)支持絲綢加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)繭絲綢科技創(chuàng)新，支持繭絲綢自主品牌發(fā)展，促進(jìn)繭絲綢貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中西部地區(qū)在蠶桑基地建設(shè)中，還應(yīng)積極爭取國家西部大開發(fā)、“退耕還林”的政策扶持。

　　（三）監(jiān)督檢查，確保工作目標(biāo)的全面實(shí)施。

　　各地商務(wù)主管部門要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)與其他部門的溝通，通力合作，按照工作職責(zé)認(rèn)真組織實(shí)施“東桑西移”工程。積極配合財(cái)政部門，定期對“東桑西移”工程項(xiàng)目的執(zhí)行和資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。各地在執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況，確保“東桑西移”工程工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

　　2006年4月14日