各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），音像市場行政管理部門：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、中央政法委、新聞出版署關(guān)于2001年“掃黃”“打非”行動方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕29號），在“十五”計劃的開局之年進(jìn)一步提高民族音像業(yè)競爭力，促進(jìn)音像市場健康有序發(fā)展，現(xiàn)將2001年音像市場工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　　今年的音像市場工作要以文化部確定的音像市場管理和發(fā)展的指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)（見文市發(fā)〔2000〕19號），以貫徹實施修訂后的《音像制品管理條例》和相關(guān)文件為契機(jī)，以“壓縮總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、規(guī)范發(fā)展”為重點(diǎn)，大力整頓市場秩序，為提高民族音像業(yè)競爭力創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　（一）壓縮總量。要逐步改變?nèi)珖S多地區(qū)音像經(jīng)營單位過小過濫的狀況。今年內(nèi)要基本完成關(guān)閉剩余的音像制品集中經(jīng)營場所的任務(wù)。繼續(xù)壓縮整頓錄像放映廳。文化部要在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定全國城市音像制品經(jīng)營單位量化調(diào)控的指導(dǎo)性意見。各地也要制定量化調(diào)控的規(guī)劃，使音像流通能力與音像出版生產(chǎn)力和群眾消費(fèi)水平相適應(yīng)。

　　（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)。要采取一系列措施優(yōu)化音像業(yè)結(jié)構(gòu)，快速壯大民族音像經(jīng)營單位的實力，應(yīng)對我國加入WTO后面臨的國際音像業(yè)的挑戰(zhàn)。要擇優(yōu)扶強(qiáng)，吸引社會資本進(jìn)入音像業(yè)。一方面扶持音像專營單位發(fā)展城市及跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、區(qū)域性批銷中心、超市以及電子商務(wù)等經(jīng)營形式；另一方面支持新華書店、百貨業(yè)超市連鎖和郵政等系統(tǒng)開拓發(fā)展音像經(jīng)營業(yè)務(wù)。

　　（三）規(guī)范發(fā)展。要通過一系列規(guī)范措施，大力促進(jìn)民族音像業(yè)的有序、健康發(fā)展。對全國音像制品經(jīng)營單位按照新的規(guī)定進(jìn)行重新審核登記，淘汰一批規(guī)模小、經(jīng)營差、有嚴(yán)重違法行為的經(jīng)營單位。認(rèn)真執(zhí)行音像單位倉庫登記備案等項制度，特別要運(yùn)用信息化手段規(guī)范音像發(fā)行單位的經(jīng)營行為。舉辦音像市場建設(shè)成果推展活動，開展創(chuàng)優(yōu)、評優(yōu)和扶優(yōu)活動，推動音像市場的基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范發(fā)展。

　　二、工作安排

　　（一）根據(jù)中央“掃黃”“打非”工作部署，1－3月對應(yīng)在3月前完成關(guān)閉和整頓工作的集中經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。在此基礎(chǔ)上，文化部將制定今年關(guān)閉集中經(jīng)營場所的計劃。6－7月，開展第二階段“掃黃”“打非”集中行動，重點(diǎn)打擊政治性非法出版物和盜版盜印活動，迎接和慶祝中國共產(chǎn)黨建黨80周年。

　　（二）3月，啟動開展全國音像批發(fā)、零售單位創(chuàng)優(yōu)、評優(yōu)、扶優(yōu)活動，下半年評選表彰優(yōu)秀音像批發(fā)和零售單位。

　　（三）5月，開展第三屆全國音像市場法制宣傳周活動。

　　（四）上半年和下半年分別在上海和廣東舉辦音像市場建設(shè)成果推展活動，介紹、推廣上海和廣東音像市場建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗。

　　（五）配合《音像制品管理條例》的修改，修訂和發(fā)布文化部制定的有關(guān)文件。籌備召開全國音像市場管理工作會議，部署音像市場的治理和發(fā)展工作。

　　（六）加強(qiáng)音像制品進(jìn)口管理，改組文化部音像制品內(nèi)容專家審查委員會。

　　（七）10－12月，全面檢查音像制品集中經(jīng)營場所關(guān)閉情況。

　　（八）不斷完善中國音像市場網(wǎng)，并利用該網(wǎng)推進(jìn)音像市場管理的信息化和規(guī)范化。

　　三、工作要求

　　今年的音像市場管理工作是文化市場管理工作的重點(diǎn)，要按照新的法規(guī)文件改革管理體制和機(jī)制，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，整頓市場秩序，特別是取締關(guān)閉集中經(jīng)營場所的工作已進(jìn)入最后的攻堅階段，任務(wù)繁重，難度增大。各級文化和音像市場行政部門要充分爭取和依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以飽滿的政治熱情和高度的責(zé)任感努力完成全年各項工作任務(wù)。

　　（一）按照中辦發(fā)〔2001〕29號文件和文化部《文化市場行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行辦法》的要求，制定落實音像市場管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度。各級文化、音像市場行政部門及其稽查機(jī)構(gòu)要探索試行定人、定點(diǎn)、定時檢查制度。特別是基層管理部門要在機(jī)構(gòu)改革中理順管理體制，對音像市場實現(xiàn)歸口管理。要鞏固和加強(qiáng)基層稽查隊伍建設(shè)。

　　（二）根據(jù)《音像制品管理條例》和《最高人民法院關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)經(jīng)營含有國家禁止傳播內(nèi)容的音像制品的，除作出行政處罰外，應(yīng)當(dāng)交公安、司法機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營其他非法音像制品1500張（盒）以上的，除作出行政處罰外，應(yīng)當(dāng)交公安、司法機(jī)關(guān)處理。

　　發(fā)現(xiàn)5萬張（盒）以上非法音像制品倉庫的，要報省、自治區(qū)、直轄市文化、音像行政管理部門備案，發(fā)現(xiàn)10萬張（盒）以上的，報文化部備案，并提請公安機(jī)關(guān)追根溯源，追查犯罪嫌疑人。

　　（三）對今年“掃黃”“打非”行動方案和文化部確定取締關(guān)閉的集中經(jīng)營場所，必須按期全部清場。對限期整治的市場，文化部和有關(guān)省級音像市場管理部門要采取明察暗訪方式進(jìn)行檢查。凡發(fā)現(xiàn)1家經(jīng)營淫穢、反動音像制品，或3家以上經(jīng)營走私、盜版音像制品的，即為整治不達(dá)標(biāo)，必須予以關(guān)閉。

　　（四）按照國務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和文化部有關(guān)通知要求，對利用互聯(lián)網(wǎng)從事音像制品經(jīng)營活動依法進(jìn)行監(jiān)管。各省、自治區(qū)、直轄市文化、音像市場行政部門應(yīng)當(dāng)在2001年4月1日前配備有關(guān)設(shè)備，落實負(fù)責(zé)人員，開展監(jiān)管工作。落實情況通過電子郵件報送文化部文化市場司備案（E－mail：yx＠ccnt.gov.cn）。文化部通過其主辦的中國音像市場網(wǎng)（av.ccnt.com.cn）發(fā)布音像市場管理的政策法規(guī)信息和各地工作情況，請各地做好有關(guān)信息的上報工作。

　　（五）改進(jìn)和完善音像制品運(yùn)輸傳遞管理措施。廣東省文化廳要會同有關(guān)部門對公路、鐵路、航空托運(yùn)站場音像制品托運(yùn)活動進(jìn)行一次全面清理整頓。整頓結(jié)束后可采取招標(biāo)等辦法對音像制品托運(yùn)實行定點(diǎn)管理，明確主管部門、委托人、托運(yùn)站場和承運(yùn)人之間的責(zé)任關(guān)系，切實堵住非法音像制品流通渠道，保護(hù)合法音像制品貨暢其流。具體方案報文化部同意后實施。