各省、自治區、直轄市文化廳（局），音像市場行政管理部門：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發〈中央宣傳部、中央政法委、新聞出版署關于2001年“掃黃”“打非”行動方案〉的通知》（中辦發〔2000〕29號），在“十五”計劃的開局之年進一步提高民族音像業競爭力，促進音像市場健康有序發展，現將2001年音像市場工作的有關事項通知如下：

　　一、指導思想和主要任務

　　今年的音像市場工作要以文化部確定的音像市場管理和發展的指導思想為基礎（見文市發〔2000〕19號），以貫徹實施修訂后的《音像制品管理條例》和相關文件為契機，以“壓縮總量、調整結構、規范發展”為重點，大力整頓市場秩序，為提高民族音像業競爭力創造良好環境。

　　（一）壓縮總量。要逐步改變全國許多地區音像經營單位過小過濫的狀況。今年內要基本完成關閉剩余的音像制品集中經營場所的任務。繼續壓縮整頓錄像放映廳。文化部要在深入調查研究的基礎上，制定全國城市音像制品經營單位量化調控的指導性意見。各地也要制定量化調控的規劃，使音像流通能力與音像出版生產力和群眾消費水平相適應。

　　（二）調整結構。要采取一系列措施優化音像業結構，快速壯大民族音像經營單位的實力，應對我國加入WTO后面臨的國際音像業的挑戰。要擇優扶強，吸引社會資本進入音像業。一方面扶持音像專營單位發展城市及跨地區連鎖經營、區域性批銷中心、超市以及電子商務等經營形式；另一方面支持新華書店、百貨業超市連鎖和郵政等系統開拓發展音像經營業務。

　　（三）規范發展。要通過一系列規范措施，大力促進民族音像業的有序、健康發展。對全國音像制品經營單位按照新的規定進行重新審核登記，淘汰一批規模小、經營差、有嚴重違法行為的經營單位。認真執行音像單位倉庫登記備案等項制度，特別要運用信息化手段規范音像發行單位的經營行為。舉辦音像市場建設成果推展活動，開展創優、評優和扶優活動，推動音像市場的基礎建設和規范發展。

　　二、工作安排

　　（一）根據中央“掃黃”“打非”工作部署，1－3月對應在3月前完成關閉和整頓工作的集中經營場所進行檢查。在此基礎上，文化部將制定今年關閉集中經營場所的計劃。6－7月，開展第二階段“掃黃”“打非”集中行動，重點打擊政治性非法出版物和盜版盜印活動，迎接和慶祝中國共產黨建黨80周年。

　　（二）3月，啟動開展全國音像批發、零售單位創優、評優、扶優活動，下半年評選表彰優秀音像批發和零售單位。

　　（三）5月，開展第三屆全國音像市場法制宣傳周活動。

　　（四）上半年和下半年分別在上海和廣東舉辦音像市場建設成果推展活動，介紹、推廣上海和廣東音像市場建設和管理的先進經驗。

　　（五）配合《音像制品管理條例》的修改，修訂和發布文化部制定的有關文件。籌備召開全國音像市場管理工作會議，部署音像市場的治理和發展工作。

　　（六）加強音像制品進口管理，改組文化部音像制品內容專家審查委員會。

　　（七）10－12月，全面檢查音像制品集中經營場所關閉情況。

　　（八）不斷完善中國音像市場網，并利用該網推進音像市場管理的信息化和規范化。

　　三、工作要求

　　今年的音像市場管理工作是文化市場管理工作的重點，要按照新的法規文件改革管理體制和機制，調整市場結構，整頓市場秩序，特別是取締關閉集中經營場所的工作已進入最后的攻堅階段，任務繁重，難度增大。各級文化和音像市場行政部門要充分爭取和依靠當地黨委、政府的領導和支持，以飽滿的政治熱情和高度的責任感努力完成全年各項工作任務。

　　（一）按照中辦發〔2001〕29號文件和文化部《文化市場行政執法錯案責任追究暫行辦法》的要求，制定落實音像市場管理責任制和責任追究制度。各級文化、音像市場行政部門及其稽查機構要探索試行定人、定點、定時檢查制度。特別是基層管理部門要在機構改革中理順管理體制，對音像市場實現歸口管理。要鞏固和加強基層稽查隊伍建設。

　　（二）根據《音像制品管理條例》和《最高人民法院關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》等規定，凡發現經營含有國家禁止傳播內容的音像制品的，除作出行政處罰外，應當交公安、司法機關處理；發現經營其他非法音像制品1500張（盒）以上的，除作出行政處罰外，應當交公安、司法機關處理。

　　發現5萬張（盒）以上非法音像制品倉庫的，要報省、自治區、直轄市文化、音像行政管理部門備案，發現10萬張（盒）以上的，報文化部備案，并提請公安機關追根溯源，追查犯罪嫌疑人。

　　（三）對今年“掃黃”“打非”行動方案和文化部確定取締關閉的集中經營場所，必須按期全部清場。對限期整治的市場，文化部和有關省級音像市場管理部門要采取明察暗訪方式進行檢查。凡發現1家經營淫穢、反動音像制品，或3家以上經營走私、盜版音像制品的，即為整治不達標，必須予以關閉。

　　（四）按照國務院《互聯網信息服務管理辦法》和文化部有關通知要求，對利用互聯網從事音像制品經營活動依法進行監管。各省、自治區、直轄市文化、音像市場行政部門應當在2001年4月1日前配備有關設備，落實負責人員，開展監管工作。落實情況通過電子郵件報送文化部文化市場司備案（E－mail：yx＠ccnt.gov.cn）。文化部通過其主辦的中國音像市場網（av.ccnt.com.cn）發布音像市場管理的政策法規信息和各地工作情況，請各地做好有關信息的上報工作。

　　（五）改進和完善音像制品運輸傳遞管理措施。廣東省文化廳要會同有關部門對公路、鐵路、航空托運站場音像制品托運活動進行一次全面清理整頓。整頓結束后可采取招標等辦法對音像制品托運實行定點管理，明確主管部門、委托人、托運站場和承運人之間的責任關系，切實堵住非法音像制品流通渠道，保護合法音像制品貨暢其流。具體方案報文化部同意后實施。