現(xiàn)將《關(guān)于完善津貼分配的若干原則意見》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　關(guān)于完善津貼分配的若干原則意見

　　為進(jìn)一步貫徹落實國發(fā)〔1993〕79號、國辦發(fā)〔1993〕85號文件規(guī)定，從實際出發(fā)，搞好文化部在京直屬事業(yè)單位工資分配關(guān)系，制定本意見。

　　一、津貼分配的基本原則

　　（一）津貼是工資構(gòu)成中活的部分，要貫徹按勞分配的原則，克服平均主義，引入競爭機(jī)制，發(fā)揮激勵作用。

　　（二）根據(jù)脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的要求，各單位要在思想觀念和具體作法上，真正與國家機(jī)關(guān)的工資制度徹底脫鉤，從行業(yè)差別和自身類型的實際出發(fā)，依據(jù)國家工資政策和本原則意見，理順內(nèi)部工資分配關(guān)系。

　　（三）津貼分配要體現(xiàn)工資的導(dǎo)向作用，有利于工作人員集中精力完成本職工作任務(wù)，有利于人才資源的開發(fā)利用，符合各類專業(yè)人員的成長規(guī)律，切實實現(xiàn)人員與工資的總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　（四）制定津貼分配方案要堅持群眾路線，增加透明度，充分聽取各方面意見，認(rèn)真論證，合理采納，不斷完善，使之符合群眾的根本利益和要求。

　　（五）文化部對津貼發(fā)放實行宏觀管理，進(jìn)行總額控制并提出原則意見，基層單位制定具體的考核發(fā)放辦法，并負(fù)責(zé)組織實施。

　　各單位要處理好統(tǒng)分結(jié)合的關(guān)系，處理好統(tǒng)一性和靈活性的關(guān)系，處理好規(guī)范管理和多樣化分類管理的關(guān)系。

　　二、廢止原有的獎金分配制度，取消國家規(guī)定以外的補(bǔ)貼，統(tǒng)一納入津貼考核發(fā)放

　　（一）按國家規(guī)定核算的津貼為：全額撥款單位按照工資構(gòu)成中的30％核定津貼數(shù)額，差額撥款單位按照工資構(gòu)成中的40％核定津貼數(shù)額。其它可用于分配的項目一并進(jìn)入津貼發(fā)放，廢止原有的獎金分配制度，取消國家規(guī)定以外的補(bǔ)貼。

　　（二）新工資制度建立后，津貼不能平均發(fā)放，也不能將每人的津貼數(shù)額按工資測算后如數(shù)發(fā)至個人。只能由單位根據(jù)工作需要，責(zé)任大小，統(tǒng)一測算出各級各類人員的津貼標(biāo)準(zhǔn)，按完成工作的質(zhì)量、數(shù)量，進(jìn)行考核計發(fā)。

　　三、津貼總額的構(gòu)成

　　各單位工資（含固定部分、津貼部分、國家規(guī)定的補(bǔ)貼及其它工資部分）支出應(yīng)控制在工資總額計劃之內(nèi)。津貼總額的列項包括以下幾個部分：

　　（一）在國家核撥工資中，職務(wù)工資以外的部分；

　　（二）全額撥款單位經(jīng)費包干結(jié)余按規(guī)定可用于津貼的部分；

　　（三）通過創(chuàng)收取得的可用于津貼的部分；

　　（四）其它可用于津貼分配的工資項目。

　　四、規(guī)范津貼項目，加大津貼分配力度

　　（一）單位設(shè)置津貼項目，應(yīng)以本行業(yè)“工資改革實施辦法”中規(guī)定的津貼名稱為準(zhǔn)。如確需在其它崗位設(shè)立津貼項目時，應(yīng)能切實體現(xiàn)主要工作任務(wù)及其特點。原則上一項工作或一個崗位只設(shè)立一種津貼，如行政人員設(shè)立“崗位目標(biāo)管理津貼”，科研單位專業(yè)人員設(shè)立“科研課題津貼”，圖書館專業(yè)人員設(shè)立“文獻(xiàn)情報開發(fā)利用津貼”，技術(shù)工人設(shè)立“崗位津貼”。

　　（二）院團(tuán)藝術(shù)表演專業(yè)設(shè)立表演檔次津貼和演出場次津貼。在排練期間，表演檔次津貼可根據(jù)劇（節(jié)）目的規(guī)模大小、排練周期長短、演員所擔(dān)任的角色，拉開檔次發(fā)放。演出期間，表演檔次津貼與演出場次津貼可合并使用，按舞臺上所擔(dān)任的角色，設(shè)立檔次，按演出場次計發(fā)津貼。

　　院團(tuán)設(shè)立的創(chuàng)作、戲劇導(dǎo)演、舞蹈編導(dǎo)、舞美制做操作等專業(yè)的津貼均應(yīng)劃分前期（演出前）和后期（演出期間）兩部分，合理計發(fā)。

　　（三）院校要結(jié)合實際，將國家津貼和校內(nèi)津貼合并使用，統(tǒng)一分配，切塊包干。校屬各部門提留的可供分配的計劃外資金原則上與國家津貼、校內(nèi)津貼并用，分開測算，統(tǒng)一考核發(fā)放。發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)由各單位自行確定。

　　（四）規(guī)范津貼項目后，各單位自行設(shè)置的出勤津貼、坐班津貼等均作為本崗位津貼的考核內(nèi)容之一，利用該項崗位津貼的總數(shù)額進(jìn)行考核計發(fā)。

　　（五）各單位可從創(chuàng)收中提取院（校、團(tuán)、館）長獎勵津貼，用于獎勵突出貢獻(xiàn)的人員。

　　（六）有條件的單位可對所屬部門進(jìn)行定員、定崗、定任務(wù)，實行津貼總額包干，增人不增錢，減人不減錢。

　　五、規(guī)范各級各類人員的津貼比例關(guān)系，合理拉開差距

　　（一）實施津貼分配辦法必須堅持按勞分配的原則，并以工作滿負(fù)荷考核為基礎(chǔ)，對于工作不飽和或完不成工作任務(wù)或在工作中有較大失誤的，要相應(yīng)扣減直至停發(fā)津貼。既要克服平均主義，避免腦體倒掛，又要妥善處理好各類人員之間的津貼比例關(guān)系，處理好最高津貼標(biāo)準(zhǔn)和最低津貼標(biāo)準(zhǔn)的比例關(guān)系。

　　最低津貼即為本單位最低職務(wù)（技術(shù)等級）者，在工作飽和并無違紀(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)津貼；最高津貼即為最高職務(wù)（技術(shù)等級）者，在工作飽和并無違紀(jì)條件下的標(biāo)準(zhǔn)津貼。

　　除特殊情況外，一般人員執(zhí)行以下津貼比例：

　　1.專業(yè)人員最低津貼標(biāo)準(zhǔn)與最高津貼標(biāo)準(zhǔn)的比例為1∶2.4—4.4；

　　2.行政人員最低津貼標(biāo)準(zhǔn)與最高津貼標(biāo)準(zhǔn)的比例為1∶2.3—3.8；

　　3.工人津貼最低標(biāo)準(zhǔn)與最高標(biāo)準(zhǔn)比例為1∶1.2—2.4；

　　（二）職務(wù)相對應(yīng)的行政人員與專業(yè)人員及工人津貼比例應(yīng)大體平衡。對在苦、臟、累、險崗位上工作的人員，津貼標(biāo)準(zhǔn)可比其它崗位同類人員適當(dāng)高一些。

　　（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，全國人大代表和政協(xié)委員的津貼要實發(fā)到位，其在單位的工作量低于考核標(biāo)準(zhǔn)的，按100％實發(fā)，高于考核標(biāo)準(zhǔn)的，按實際工作量計發(fā)。

　　六、設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼適用于既擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)又受聘于本單位主專業(yè)系列的專業(yè)職務(wù)并承擔(dān)具體業(yè)務(wù)工作的雙肩干部。為保證上述人員正常履行行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，各單位應(yīng)根據(jù)具體情況，適當(dāng)限制其業(yè)務(wù)工作量，超出業(yè)務(wù)工作量并領(lǐng)取相應(yīng)津貼的，超出部分應(yīng)按津貼數(shù)額扣除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼。離開領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，即停發(fā)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼。單位負(fù)責(zé)人在本單位內(nèi)兼職其它工作或臨時性任務(wù)的，應(yīng)按以上原則辦理。

　　（二）領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼不適用于從事業(yè)務(wù)管理的雙肩干部及人事、財務(wù)等管理部門中兼任專業(yè)職務(wù)的人員。

　　（三）管理人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不另發(fā)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼，通過崗位目標(biāo)管理津貼來體現(xiàn)。雙肩干部的津貼水平要與擔(dān)任同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的行政管理人員的津貼水平保持協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　七、堅持考核發(fā)放津貼的原則

　　（一）津貼的發(fā)放，要在考核的基礎(chǔ)上按照工作的數(shù)量和質(zhì)量，貫徹多勞多得，少勞少得，不勞不得的原則。切實有效的考核是津貼分配工作的中心環(huán)節(jié)，建立本單位各個崗位的工作規(guī)范，量化考核指標(biāo)是考核工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，要從不同崗位的工作條件、勞動強(qiáng)度和操作難易程度確定。

　　（二）各單位要根據(jù)行業(yè)和崗位特點，選擇能夠較為準(zhǔn)確反映各類人員勞動量的指標(biāo)，進(jìn)行津貼額的測算，采用系數(shù)分配法、絕對值分配法、綜合分配法等分配形式，完善專業(yè)人員和工人的津貼考核發(fā)放辦法。

　　行政管理人員設(shè)立崗位目標(biāo)管理津貼，可分為崗位責(zé)任和目標(biāo)管理兩部分。崗位責(zé)任根據(jù)所在崗位擔(dān)任的職務(wù)確定（參見附表），目標(biāo)管理根據(jù)所擔(dān)任工作的繁簡程度和數(shù)量、質(zhì)量的要求確定。為規(guī)范目標(biāo)管理的項目，可將行政崗位工作分解，劃分不同的崗位類別，每個崗位類別設(shè)立一個目標(biāo)管理的津貼標(biāo)準(zhǔn)。行政人員負(fù)責(zé)幾個崗位類別的工作，就考核計發(fā)幾個崗位類別目標(biāo)管理的津貼；崗位工作變動時，津貼也隨之相應(yīng)變動。實行動態(tài)管理。

　　八、調(diào)控創(chuàng)收工作，平衡部門間津貼

　　各單位應(yīng)遵循國家、集體、個人三者利益兼顧的原則，合理制定創(chuàng)收提成比例，明確可用于津貼的部分。要將所屬部門的創(chuàng)收工作，作為單位工作的組成部分，從財務(wù)收支上進(jìn)行調(diào)控和規(guī)范，避免國有資產(chǎn)的流失。在調(diào)控的基礎(chǔ)上，適當(dāng)從創(chuàng)收部門提取津貼比例，向非創(chuàng)收部門補(bǔ)貼，以平衡部門間不合理的收入差距。各單位要統(tǒng)管創(chuàng)收工作，集中地、規(guī)范地、合理地進(jìn)行分配，不能出現(xiàn)各自為政的混亂局面和誰創(chuàng)收誰使用的不合理現(xiàn)象。

　　九、規(guī)范津貼的審批程序

　　津貼是工資的組成部分，是人事管理的重要內(nèi)容。因此，單位所屬各部門發(fā)放津貼，應(yīng)先行分項造冊，交人事部門審核，報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，統(tǒng)一由財務(wù)部門付款。如發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定或本部門分配矛盾突出，尚未得到解決的，可拒絕審批付款。

　　十、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的附加津貼

　　根據(jù)有關(guān)文件，院團(tuán)負(fù)責(zé)人任職期間在崗的，另加崗位津貼，黨政正職月平均300元，黨政副職月平均200元。經(jīng)年度考核，合格以上者，每年底一次性發(fā)給，不合格者，不得享受。中層負(fù)責(zé)人的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，由各院團(tuán)自行確定。所需經(jīng)費均由院團(tuán)自籌。享受此項崗位津貼后，按規(guī)定享受其它的津貼項目照常執(zhí)行。不擔(dān)任職務(wù)或離崗后，即不再享受附加津貼。

　　其它局級事業(yè)單位可參照院團(tuán)的做法，自籌經(jīng)費，發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部的附加津貼，發(fā)放形式自行確定。

　　十一、建立津貼儲備金

　　由于各單位創(chuàng)收情況不夠穩(wěn)定，因此，要建立以豐補(bǔ)欠的機(jī)制。各單位在使用創(chuàng)收收入時應(yīng)留有余地，全額撥款單位和差額撥款單位在保證職工達(dá)到國家規(guī)定的比例津貼數(shù)額后，要提取單位年度基本工資額的10％，留作工資津貼儲備金。當(dāng)儲備金滾存至占單位年度基本工資額50％以上時，可不再從創(chuàng)收中提留。

　　建立津貼制度是事業(yè)單位新工資政策的特點，也是本次工資制度改革的難點。制定以上各項原則意見，旨在建立統(tǒng)而不死，放而不亂的津貼管理機(jī)制，使我部在京直屬事業(yè)單位的津貼分配工作日趨完善。各單位要加強(qiáng)宣傳教育，提高工作人員對新工資制度的認(rèn)識，集思廣益，不斷探討，努力實踐，科學(xué)地確定津貼項目、津貼檔次，合理地進(jìn)行內(nèi)部分配，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的工資制度。