中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法

　　2006年12月21日經(jīng)署務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2007年3月1日起施行。2002年3月11日海關(guān)總署令第96號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》同時廢止。

　　海關(guān)總署

　　二○○七年一月四日

　　第一章　總則

　　第二章　單耗標準

　　第三章　申報單耗

　　第四章　單耗審核

　　第五章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范加工貿(mào)易單耗(以下簡稱單耗)管理，促進加工貿(mào)易的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　海關(guān)對單耗的管理適用本辦法。

　　第三條　單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)在正常加工條件下加工單位成品所耗用的料件量，單耗包括凈耗和工藝損耗。

　　第四條　加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在加工貿(mào)易備案環(huán)節(jié)向海關(guān)進行單耗備案。

　　第五條　單耗管理應(yīng)當(dāng)遵循如實申報、據(jù)實核銷的原則。

　　第六條　加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)提供的資料涉及商業(yè)秘密，要求海關(guān)保密并向海關(guān)提出書面申請的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以保密。加工貿(mào)易企業(yè)不得以保密為由，拒絕向海關(guān)提供有關(guān)資料。

第二章　單耗標準

　　第七條　單耗標準是指供通用或者重復(fù)使用的加工貿(mào)易單位成品耗料量的準則。單耗標準設(shè)定最高上限值，其中出口應(yīng)稅成品單耗標準增設(shè)最低下限值。

　　第八條　單耗標準由海關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定會同相關(guān)部門制定。

　　第九條　單耗標準應(yīng)當(dāng)以海關(guān)公告形式對外發(fā)布。

　　第十條　單耗標準適用于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)不適用單耗標準。

　　第十一條　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在單耗標準內(nèi)向海關(guān)進行單耗備案或者單耗申報。

　　海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所外的加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗在單耗標準內(nèi)的，海關(guān)按照申報的單耗對保稅料件進行核銷；申報的單耗超出單耗標準的，海關(guān)按照單耗標準的最高上限值或者最低下限值對保稅料件進行核銷。

　　第十二條　尚未公布單耗標準的，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實向海關(guān)申報單耗，海關(guān)按照加工貿(mào)易企業(yè)的實際單耗對保稅料件進行核銷。

第三章　申報單耗

　　第十三條　申報單耗是指加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)報告單耗的行為。

　　第十四條　加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前如實向海關(guān)申報單耗。

　　加工貿(mào)易企業(yè)確有正當(dāng)理由無法按期申報單耗的，應(yīng)當(dāng)留存成品樣品以及相關(guān)單證，并在成品出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷前提出書面申請，經(jīng)主管海關(guān)批準的，加工貿(mào)易企業(yè)可以在報核前申報單耗。

　　第十五條　加工貿(mào)易企業(yè)申報單耗應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)加工貿(mào)易項下料件和成品的商品名稱、商品編號、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)；

　　(二)加工貿(mào)易項下成品的單耗；

　　(三)加工貿(mào)易同一料件有保稅和非保稅料件的，應(yīng)當(dāng)申報非保料件的比例、商品名稱、計量單位、規(guī)格型號和品質(zhì)。

　　第十六條　下列情況不列入工藝損耗范圍：

　　(一)因突發(fā)停電、停水、停氣或者其他人為原因造成保稅料件、半成品、成品的損耗；

　　(二)因丟失、破損等原因造成的保稅料件、半成品、成品的損耗；

　　(三)因不可抗力造成保稅料件、半成品、成品滅失、損毀或者短少的損耗；

　　(四)因進口保稅料件和出口成品的品質(zhì)、規(guī)格不符合合同要求，造成用料量增加的損耗；

　　(五)因工藝性配料所用的非保稅料件所產(chǎn)生的損耗；

　　(六)加工過程中消耗性材料的損耗。

　　第十七條　加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取紙質(zhì)或者電子數(shù)據(jù)形式申報單耗。

　　第十八條　加工貿(mào)易企業(yè)可以向海關(guān)申請辦理單耗變更或者撤銷手續(xù)，但下列情形除外：

　　(一)保稅成品已經(jīng)申報出口的；

　　(二)保稅成品已經(jīng)辦理深加工結(jié)轉(zhuǎn)的；

　　(三)保稅成品已經(jīng)申請內(nèi)銷的；

　　(四)海關(guān)已經(jīng)對單耗進行核定的；

　　(五)海關(guān)已經(jīng)對加工貿(mào)易企業(yè)立案調(diào)查的。

第四章　單耗審核

　　第十九條　單耗審核是指海關(guān)依據(jù)本辦法審查核實加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗是否符合有關(guān)規(guī)定、是否與加工實際相符的行為。

　　第二十條　海關(guān)為核查單耗的真實性和準確性，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)查閱、復(fù)制加工貿(mào)易項下料件、成品的樣品、影像、圖片、圖樣、品質(zhì)、成分、規(guī)格型號以及加工合同、訂單、加工計劃、加工報表、成本核算等賬冊和資料；

　　(二)查閱、復(fù)制工藝流程圖、排料圖、工料單、配料表、質(zhì)量檢測標準等能反映成品的技術(shù)要求、加工工藝過程以及相應(yīng)耗料的有關(guān)資料；

　　(三)要求加工貿(mào)易企業(yè)提供核定單耗的計算方法、計算公式；

　　(四)對保稅料件和成品進行查驗或者提取貨樣進行檢驗或者化驗；

　　(五)詢問加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員涉及單耗的有關(guān)情況和問題；

　　(六)進入加工貿(mào)易企業(yè)的貨物存放場所、加工場所，檢查與單耗有關(guān)的貨物以及加工情況；

　　(七)對加工產(chǎn)品的單耗情況進行現(xiàn)場測定，必要時，可以留取樣品。

　　第二十一條　海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗進行審核，符合規(guī)定的，接受加工貿(mào)易企業(yè)的申報。

　　第二十二條　海關(guān)對加工貿(mào)易企業(yè)申報單耗的真實性、準確性有疑問的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗質(zhì)疑通知書》(以下簡稱《單耗質(zhì)疑通知書》，格式見附件)，將質(zhì)疑理由書面告知加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人或者其代理人。

　　第二十三條　加工貿(mào)易企業(yè)的法定代表人或者其代理人應(yīng)當(dāng)自收到《單耗質(zhì)疑通知書》之日起10個工作日內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提供有關(guān)資料。

　　第二十四條　加工貿(mào)易企業(yè)未能在海關(guān)規(guī)定期限內(nèi)提供有關(guān)資料、提供的資料不充分或者提供的資料無法確定單耗的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)對單耗進行核定。

　　第二十五條　海關(guān)可以單獨或者綜合使用技術(shù)分析、實際測定、成本核算等方法對加工貿(mào)易企業(yè)申報的單耗進行核定。

　　第二十六條　單耗核定前，加工貿(mào)易企業(yè)繳納保證金或者提供銀行擔(dān)保，并經(jīng)海關(guān)同意的，可以先行辦理加工貿(mào)易料件和成品的進出口、深加工結(jié)轉(zhuǎn)或者內(nèi)銷等海關(guān)手續(xù)；加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，且臺賬實轉(zhuǎn)金額不低于應(yīng)繳稅款金額的，可以免予提供擔(dān)保。

　　第二十七條　加工貿(mào)易企業(yè)對單耗核定結(jié)果有異議的，可以向作出單耗核定海關(guān)的上一級海關(guān)提出書面復(fù)核申請，上一級海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請后45日內(nèi)作出復(fù)核決定。

第五章　附則

　　第二十八條　本辦法下列用語的含義：

　　凈耗，是指在加工后，料件通過物理變化或者化學(xué)反應(yīng)存在或者轉(zhuǎn)化到單位成品中的量。

　　工藝損耗，是指因加工工藝原因，料件在正常加工過程中除凈耗外所必需耗用、但不能存在或者轉(zhuǎn)化到成品中的量，包括有形損耗和無形損耗。工藝損耗率，是指工藝損耗占所耗用料件的百分比。單耗=凈耗/(1-工藝損耗率)。

　　技術(shù)分析方法，是指海關(guān)通過對成品的結(jié)構(gòu)、成份、配方、工藝要求等影響單耗的各種因素進行分析和計算，核定成品單耗的方法。

　　實際測定方法，是指海關(guān)運用稱量和計算等方法，對加工過程中單耗進行測定，通過綜合分析核定成品單耗的方法。

　　成本核算方法，是指海關(guān)根據(jù)會計賬冊、加工記錄、倉庫賬冊等原料消耗的統(tǒng)計資料，進行對比和分析，計算核定成品單耗的方法。

　　第二十九條　違反本辦法，構(gòu)成走私或者違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的，由海關(guān)依照《中華人民共和國海關(guān)法》和《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　本辦法由海關(guān)總署負責(zé)解釋。

　　第三十一條　本辦法自2007年3月1日起施行。2002年3月11日海關(guān)總署令第96號發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易單耗管理辦法》同時廢止。