各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委，解放軍、武警部隊人口和計劃生育領導小組辦公室，中直機關、中央國家機關人口計生委，委機關各單位，各直屬、掛靠單位：

　　現將《計劃生育藥具工作“十一五”規劃》印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹落實，全面實現計劃生育藥具工作“十一五”規劃所確定的目標。

　　二○○六年八月二十八日

計劃生育藥具工作“十一五”規劃

　　“十五”期間，計劃生育藥具工作穩步發展。國家、省、地、縣四級計劃生育藥具管理機構發展到3000多個，計劃生育藥具庫房總面積達到30多萬平方米，構建了覆蓋全國的計劃生育藥具管理服務體系。中央財政投入穩步增長，免費發放計劃生育藥具的采購經費達20多億元，供應品種達40多種。計劃生育藥具免費發放工作機制不斷完善，計劃生育藥具產品質量和技術服務質量不斷提高。積極探索計劃生育藥具的社會營銷模式。生殖健康產業穩步發展，中國計劃生育生殖健康新技術新產品博覽會取得成功。計劃生育藥具領域的國際交流與合作不斷擴大，計劃生育藥具隊伍素質和能力不斷提高。計劃生育藥具工作為貫徹落實計劃生育基本國策，促進人口再生產類型歷史性轉變，滿足群眾計劃生育、優生優育、生殖健康的基本需求，發揮了不可替代的重要作用。

　　“十一五”時期是繼續穩定低生育水平的重要時期。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》和《國家人口和計劃生育委員會關于深化計劃生育藥具工作改革的意見》精神，進一步做好新時期計劃生育藥具工作，特制定本規劃。

　　一、指導思想和主要目標

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞人口和計劃生育工作的中心任務，堅持把計劃生育藥具作為政府提供的社會公共產品和服務，以免費發放為主體，以社會營銷為補充，以產業發展為支撐，以隊伍建設為保障，建立符合社會主義市場經濟要求的計劃生育藥具工作新機制，促進計劃生育藥具事業健康發展，滿足育齡群眾避孕節育、生殖保健的基本需求，提高人民群眾計劃生育、生殖健康水平。

　　“十一五”期間計劃生育藥具工作的總體目標是： 建立規范的計劃生育藥具免費供應管理體制和運行機制、完善的計劃生育藥具管理法規和制度體系、科學的計劃生育藥具信息化管理系統，形成一支高素質、職業化的計劃生育藥具工作隊伍，建立有效的計劃生育藥具社會營銷網絡，構建完備的生殖健康產業發展體系，為促進新時期計劃生育藥具事業全面、健康、快速發展奠定基礎。

　　具體指標如下：

　?。ㄒ唬┯媱澤幘呓涃M投入指標。形成計劃生育藥具專項經費穩步增長的機制。

　?。ǘ┲饕罩笜?。使用計劃生育藥具人數增加，藥具使用率達90%左右，隨訪率達95%以上，藥具報損率減少到5‰以下。

　　（三）計劃生育藥具免費供應機制改革指標。形成規范、科學、高效的計劃生育藥具計劃采購、調撥倉儲、發放隨訪工作機制。計劃生育藥具供應站改革工作初步完成，實行企業化管理。

　　（四）計劃生育藥具管理法規和制度體系指標。形成健全的規范到位、監管有力的計劃生育藥具管理法規和制度體系，出臺以《計劃生育藥具工作管理辦法》和《計劃生育藥具專項經費管理辦法》為主的計劃生育藥具工作業務管理規章和配套文件。

　　（五）計劃生育藥具信息化管理系統建設指標。有計算機、有網絡、有合格操作人員的鄉鎮計劃生育藥具工作機構比例達到60%；省、地、縣級計劃生育藥具管理機構實現聯網；計劃生育藥具發放電子監管系統以及計劃生育藥具計劃統計和倉儲調撥信息化管理體系建設完成；初步形成計劃生育藥具工作數字化管理服務體系。

　?。┯媱澤幘哔|量管理指標。計劃生育藥具質量安全水平顯著提高，免費發放計劃生育藥具抽檢合格率達到99%，基本形成計劃生育藥具生產、出入庫、在庫、發放的全程質量監測體系，能有效地監控和處置重大產品質量不良反應事件。

　?。ㄆ撸┯媱澤幘呱鐣I銷工作指標。做好計劃生育藥具社會營銷試點工作，總結經驗，探索規律，建立一套計劃生育藥具社會營銷運行模式。2007年召開計劃生育藥具社會營銷階段總結評估會議。2008年初步形成全國計劃生育藥具社會營銷網絡。

　　（八）生殖健康產業發展指標。實現《國家人口和計劃生育委員會促進生殖健康產業發展綱要》確定的各項發展目標，形成完備的產業政策、法規、標準體系，管理、服務和創新體系；培養較強的產業自主創新能力；造就一批具有國際競爭能力的企業群體；生殖健康產業年均增長率與“十五”期末相比翻兩番，使生殖健康產業在國民經濟發展中的作用和地位明顯提高。

　?。ň牛┧幘吖芾矸諜C構和隊伍建設指標。地級以上（含地級）計劃生育藥具管理機構全部確立行政支持類事業單位性質，職能明確，人員編制到位。有條件的縣鄉級藥具站要逐步與技術服務機構合并，要配備專職人員。

　　加強各級機構中的專業人員配備。省、地、縣級機構中，大專以上學歷人員比例要達到50%，中專以上的達到20%.地、縣級機構要保證配備適當數量的專職藥具管理人員，其中必須配備具有大專以上學歷的醫藥專業人員和計算機操作維護人員；鄉級機構應配備中專以上學歷的醫藥專業人員。

　　（十）基礎設施建設指標。農村計劃生育藥具庫房面積及設備設施達到《農村計劃生育服務機構基礎設施建設標準》的要求，城市計劃生育藥具庫房參照該標準配置到位。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬└母锩赓M計劃生育藥具供應管理體制和運行機制

　　1、建立計劃生育藥具計劃管理和經費管理體系。建立和完善計劃編制標準和程序，加強計劃執行的監督和評估，完善計劃管理程序。研究制定計劃生育藥具經費分配管理辦法。積極爭取中央和地方財政支持，逐年加大計劃生育藥具經費專項投入。

　　2、逐步探索避孕藥具集中采購新模式。制定《計劃生育避孕藥具政府采購管理辦法》，統一免費發放計劃生育藥具的包裝標識。不斷優化免費發放藥具的產品結構。

　　3、規范計劃生育藥具調撥倉儲和流通體系。改革計劃生育藥具調撥手段，建立多元化的計劃生育藥具物流配送機制；合理確定計劃生育藥具庫存標準，加快計劃生育藥具調撥速度，減少周轉環節，降低流通損耗；會同有關部門，監督管理計劃生育藥具的市場經營。

　　4、構建藥具質量監督和評估體系。建立計劃生育藥具發放隨訪制度，確保群眾得到安全、有效、便捷、易得的計劃生育藥具。加強對計劃生育藥具產品質量不良反應的監測，建立計劃生育藥具使用效果評估體系和信息通報制度。逐步擴大計劃生育藥具發放服務對象，將流動人口的計劃生育藥具服務納入管理。爭取專項資金，參與性病/艾滋病預防工作。

　?。ǘ┙⒂媱澤幘吖芾碚叻ㄒ幒椭贫润w系

　　2006年出臺《計劃生育藥具工作管理辦法》和《計劃生育避孕藥具專項經費管理辦法》。抓緊制定有關計劃生育藥具經費、計劃、采購、調撥、儲存、發放等環節管理工作的標準、程序和辦法，主要包括：《計劃生育藥具政府采購管理辦法》、《計劃生育藥具計劃統計、調撥倉儲、物資核算信息系統管理規范》、《中央計劃生育避孕藥具專項經費會計核算辦法》、《計劃生育藥具質量管理辦法》、《計劃生育藥具報損管理辦法》以及各級計劃生育藥具管理機構及人員職責、規范和考核標準。

　　（三）提高計劃生育藥具信息化管理和藥具質量管理水平

　　1、完善信息化管理體系。將計劃生育藥具管理信息化系統納入全國人口和計劃生育信息化建設總體規劃。在實現省、地、縣三級藥具管理機構聯網的同時，抓緊建立計劃生育藥具發放電子監管系統，初步形成以信息規范管理、以信息引導服務、以信息支持決策的計劃生育藥具工作數字化管理和服務體系。

　　2、強化計劃生育藥具質量管理體系。加大免費發放計劃生育藥具質量檢測力度，2006年完成300批次避孕套質量抽檢，2008年起逐步實現批批檢。加強國家實驗室基礎建設，更新實驗室設備，計劃生育藥具質量管理逐步達到參照GSP執行的要求，為加強計劃生育藥具質量管理和市場監督提供技術保證。

　　（四）開展藥具社會營銷，促進生殖健康產業發展

　　1、落實《計劃生育藥具社會營銷試點方案》確定的各項工作。成立國家和省級社會營銷辦公室，按照監督管理與企業運行相分離的原則，在北京、天津、上海、重慶、云南等省（市）進行計劃生育藥具社會營銷試點，逐步在全國大部分地區推廣。

　　2、實施《國家人口和計劃生育委員會促進生殖健康產業發展綱要》，以科技創新為動力，以會展經濟為平臺，辦好中國計劃生育生殖健康新技術新產品博覽會，促進生殖健康產業發展，實現“以事業帶動產業、以產業促進事業”的戰略構想。組建中國生殖健康產業協會。

　　3、加強計劃生育藥具工作領域的國際交流與合作，積極招商引資，開拓計劃生育藥具事業的發展空間和機會。

　?。ㄎ澹┘訌娪媱澤幘吖芾頇C構、隊伍和基礎設施建設

　　1、強化省級以上計劃生育藥具管理機構的宏觀管理職能，強化中心城市的計劃生育藥具集散功能，強化基層單位的計劃生育藥具發放和服務功能。落實各級計劃生育藥具管理機構的職能調整和定位。改革計劃生育藥具供應站的體制，引入市場機制，實行企業化管理。

　　2、通過建立健全人才引進、選拔、培養機制，加強培訓教育和能力建設，培養高素質、專業化的計劃生育藥具行政管理隊伍、計劃生育藥具技術服務隊伍、計劃生育藥具社會營銷隊伍和生殖健康產業開發隊伍。

　　3、加強計劃生育藥具系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，建立教育、制度、監督并重的廉政監督體系。制定《計劃生育藥具工作職業道德規范》和《計劃生育藥具工作者廉潔自律守則》，樹立廉潔自律、克己奉公、依法行政、勤政為民的良好風尚。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　各級人口計生部門要加強規劃實施的組織領導，把規劃的實施與人口和計劃生育工作總體規劃的實施相結合，與人口和計劃生育目標管理責任制建設、綜合改革和優質服務先進縣創建等工作相結合，與深化藥具工作改革相結合，加強調查研究，及時了解藥具工作中的新情況，發現新問題，總結新經驗，探索新規律，推動藥具工作各項改革任務的落實。

　?。ǘ┍ＷC經費投入

　　各級人口計生部門要加大對藥具工作的投入，確保藥具工作的人員、業務建設及培訓等各項經費的落實，并積極協調同級財政部門，爭取藥具工作的專項經費投入，協助財政部門爭取國債資金投入，增加縣、鄉、村各級藥具儲存設施的建設和維護費用。

　?。ㄈ娀O督管理

　　各級人口計生部門要加強監督管理和統籌協調，落實目標責任。建立和完善對重點工作環節的監督檢查制度、考核評估制度和情況通報制度，建立藥具工作人員廉潔自律規范和監管制度，確保規劃目標實現。