各省、自治區、直轄市計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團計生委，中直機關、中央國家機關計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領導小組辦公室：

　　5月6日，國務院召開全國農村非典型肺炎防治工作電視電話會議，部署農村非典型肺炎防治工作和經濟工作。溫家寶總理作了重要講話，明確要求農村基層公安、科技、人口和計劃生育系統都要發揮各自優勢，積極參與農村疫病防治工作。現結合中央領導同志關于人口和計劃生育系統參與農村非典型肺炎防治工作的一系列重要批示精神，就全系統進一步貫徹落實黨中央、國務院的重大決策，認真做好農村非典型肺炎防治工作，提出以下意見。

　　一、充分認識做好農村非典型肺炎防治工作的極端重要性和緊迫性

　　我國一些地區發生非典型肺炎疫情以來，黨中央、國務院高度重視，作出一系列重大決策，采取了許多堅決果斷的措施。經過全國上下共同努力，非典型肺炎防治工作取得一定成績。但是，疫情還沒有得到完全控制，全國非典型肺炎防治形勢依然嚴峻。目前農村雖然還沒有出現大的疫情，但農村防治工作中的問題不容忽視，需要引起高度重視。

　　農村非典型肺炎防治工作不僅關系農民健康和農村經濟社會的發展，也直接關系全國疫病防治工作的成敗。在當前城市非典型肺炎防治工作由被動轉為主動的過程中，必須緊緊抓住寶貴的戰機，牢牢把握農村非典型肺炎防治工作的主動權，這是打勝全國非典型肺炎防治工作攻堅戰的關鍵。一定要克服麻痹思想和畏難情緒，采取堅決果斷措施，迅速建立起農村疫病防治的安全網絡，千方百計預防農村出現大的疫情。

　　各級人口和計劃生育部門一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護改革、發展、穩定大局的高度，進一步提高對農村非典型肺炎防治工作重要性和緊迫性的認識，做好應對各種困難和復雜局面的充分準備，動員全系統廣大干部職工，依靠群眾，依靠科學，萬眾一心，眾志成城，積極參與農村非典型肺炎防治工作，確保農村不發生大的疫情，確保農民生命安全和農村發展與社會穩定。

　　二、堅持人口和計劃生育工作與防疫兩手抓，努力推動人口和計劃生育工作取得新進展

　　要適應農村非典型肺炎防治工作新形勢的要求，一手抓好疫情防治工作，一手抓好人口和計劃生育工作，做到兩不誤，兩促進。要繼續深入推進人口和計劃生育綜合改革，全面開展創建計劃生育優質服務先進縣（市、區）活動，認真研究和改進流動人口計劃生育工作管理和服務，大力加強人口和計劃生育系統信息化建設，大力加強基層技術服務機構的能力建設，更新設備，改善環境，完善制度，加強技術指導、質量監控和安全保障。在參與農村非典型肺炎防治工作中，全面提高人口和計劃生育工作機構的服務能力和工作水平。

　　當前，要特別注意改進和加強計劃生育服務的針對性和有效性，提倡個性化服務，加強跟蹤隨訪，避免進行集中孕檢，保證育齡群眾的生命安全。

　　三、按照黨中央、國務院的要求，加強組織領導，建立嚴格的工作責任制和責任追究制

　　各級人口和計劃生育部門要按照當地黨委、政府的統一領導和部署，參與農村非典型肺炎防治工作的組織和指揮，發揮積極作用。同時，要切實加強人口和計劃生育系統參與農村非典型肺炎防治工作的組織領導，組建相應的工作機構，各級人口和計劃生育委員會的黨組書記、主任要親自抓、負總責。要建立和完善工作責任制，一級抓一級，層層抓落實，保障全系統在參與農村非典型肺炎防治工作中指揮得力，信息暢通，反饋及時，工作落實。要建立工作責任追究制度，對由于工作失職造成嚴重后果的，必須追究有關領導和人員的責任。

　　各級人口和計劃生育部門要切實加強防治疫情的信息工作，及時將防治工作的具體部署、主要措施以及基層探索出的好經驗、好做法向上反映，以不斷提高全系統做好農村非典型肺炎防治工作的水平。

　　四、高度重視宣傳教育，大力弘揚民族精神，普及相關法律法規和科學知識

　　各級人口和計劃生育部門要充分利用所屬科研機構、宣教中心、信息中心、報社、雜志社、人口網站、基層計劃生育技術服務機構、人口學校等各種宣傳陣地，采取靈活多樣的形式開展宣傳教育，使防治非典型肺炎的科學知識和相關法律法規知識進村入戶，做到家喻戶曉，人人皆知。要大力弘揚萬眾一心、眾志成城、團結互助、和衷共濟、迎難而上、敢于勝利的民族精神。大力宣傳黨中央、國務院對做好非典型肺炎防治工作的重大部署和總體要求：沉著應對，措施果斷；依靠科學，有效防治；加強合作，完善機制。大力宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》，增強人民群眾的法律意識，依法做好農村非典型肺炎防治工作。大力加強防治非典型肺炎科學知識的宣傳和普及，使群眾了解疫病傳播渠道、發病癥狀以及預防知識，克服恐慌心理和麻痹心理。在全社會大力提倡科學精神，用科學精神去戰勝封建迷信，保持健康心態，維護正常秩序，防止過激行為。

　　五、加強與有關部門配合，發揮信息和網絡優勢，共同做好農村疫情監測、統計和報告工作

　　各級人口和計劃生育部門一定要按照當地黨委、政府的統一部署，進一步加強與衛生、農業、公安、工商、民政、勞動保障和質檢等相關部門的密切合作，充分發揮人口和計劃生育系統現有的信息、網絡和基層人口統計報告工作的優勢，共同認真做好農村疫情的監測、統計和報告工作，這既是當前防治非典型肺炎的緊迫任務，也是今后預防其它疾病的重要措施。要建立疫情日報告和零報告制度，使其落實到戶、落實到人，杜絕錯報、漏報、瞞報，確保疫情監測、統計和報告工作的真實性，配合衛生部門，為做好農村非典型肺炎防治工作提供可靠依據。

　　各級人口和計劃生育部門要自覺服從農村非典型肺炎防治工作的大局，及時調整工作部署，抽調精干的力量，投入農村非典型肺炎防治工作。做到不管份內份外，勇挑重擔，知難而上。

　　六、完善工作機制，重點做好農村流動人口的監測、管理和服務

　　農村非典型肺炎防治工作的重點人群是流動人口。要繼續堅持流入地和流出地人民政府共同負責、以現居住地管理為主的原則，與公安、衛生、勞動保障、城建、工商、統計等部門密切配合，加強流動人口的信息交流，共同做好流動人口的疫情監測工作。

　　流出地的人口和計劃生育部門要關心外出務工人員家庭，幫助他們解決一些實際困難，使他們安心在外地工作。對已經返鄉的人員，要認真排查，摸清情況。流入地的人口和計劃生育部門要對流入人員進行整體排查，做到心中有數。流出地、流入地人口和計劃生育部門要及時溝通情況，一旦發現疫情和疑似病例，按規定迅速向當地衛生部門和有關機構報告。堅決實行“三就地”原則，對進城務工經商的農民，必須實行屬地管理，配合衛生部門，堅決做到就地預防、就地觀察、就地免費治療，切斷疫情傳播渠道。嚴格禁止要求流動人口返鄉孕檢的做法。

　　七、加強對干部職工的培訓，提高基礎知識水平和基本服務技能

　　各級人口和計劃生育部門要迅速組織醫學專家和相關專業人員，對計劃生育干部、計劃生育技術服務人員和基層工作人員進行培訓，爭取在最短時間內使他們掌握防治非典型肺炎的基礎知識、基本服務手段和技能。重點是做好防治非典型肺炎的宣傳教育以及監測、統計和報告工作，爭取在需要的時候，做到拉得出，過得硬，打得響，干得好。要盡量利用現代化的教學手段和方法開展切實有效的培訓，務必保證干部職工和基層工作人員的自身安全。

　　各級人口和計劃生育部門要守土有責，防患未然，認真做好機關、直屬掛靠單位的防疫工作，采取切實有效措施，注意自我防范，防止疫情發生。

　　八、動員和發揮計劃生育協會等群眾組織的作用，共同做好維護社會穩定和防治非典型肺炎的工作

　　各級計劃生育協會、人口文化促進會、人口學會和人口福利基金會等群眾組織，要迅速行動起來，發揮各自優勢，積極參與農村非典型肺炎防治工作。要密切關注疫情的發展，配合有關部門，主動做好疫情的統計和報告工作。要結合本地實際，廣泛發動群眾，大力開展愛國衛生運動，改水改廁，清除衛生死角，改善農村衛生環境。要采取多種形式，組織群眾開展健康有益、豐富多采的文化體育活動，陶冶情操，提高健康水平。要積極做好群眾的思想工作，解疑釋惑，化解矛盾，消除恐慌心理，維護社會穩定。要開展各種形式的生產互助活動，幫助在外農民工的家庭解決生產、生活和生育方面的實際困難和問題。

　　九、加強職業道德建設，弘揚敬業、奉獻、求實、創新的精神

　　做好農村非典型肺炎防治工作，是對人口和計劃生育部門能力和作風的考驗，是對人口和計劃生育部門戰勝困難、奪取勝利的意志和勇氣的考驗，也是對更名以后人口和計劃生育部門為國分憂、為民解愁的良好道德風尚和精神風貌的考驗。各級人口和計劃生育部門要大力加強職業道德建設，動員全體干部職工向奮斗在第一線的優秀醫護人員學習，大力弘揚敬業、奉獻、求實、創新的優良傳統和特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、善于做群眾工作的優良作風，充分展現我們這支隊伍敢于打硬仗、能夠打硬仗、善于打硬仗的精神風貌和戰斗能力。

　　我們堅信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，全黨全國人民萬眾一心、眾志成城，一定能夠奪取抗擊非典型肺炎攻堅戰的全面勝利，全國人口和計劃生育系統一定能夠為農村非典型肺炎防治工作做出應有的貢獻。??

　　國家人口和計劃生育委員會

　　二○○三年五月八日

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