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寧波
中國人民銀行關于加強彩票市場管理的通知
近年來，我國彩票市場在平穩發展的同時，也出現了一些亟待解決的問題：一是實物兌獎獎品以次充好，代銷商侵吞批零差價；二是采取大獎組集中銷售、實物兌獎方式，因組織管理不善，而引發群體性事件；三是彩票銷售信息披露不夠真實、充分，導致群眾對彩票籌集公益金“取之于民、用之于民”的原則產生誤解；四是彩票銷售過程中存在承包、轉包、攤派等違規行為；五是境外彩票在境內非法銷售；六是變相彩票和私彩禁而不止。上述問題不僅阻礙了彩票市場健康規范發展，損害彩票市場參與者的利益，而且也影響福利、體育等公益事業的發展和社會安定。
為了進一步促進我國彩票市場健康、規范發展，保護彩票市場參與者的合法權益，支持社會福利、體育等公益事業，維護社會穩定，現就進一步加強彩票市場管理的有關問題通知如下：
一、彩票發行機構要積極創造條件，逐步調整彩票兌獎方式。１９９９年７月１日以后，５００元以下的獎級兌獎要全部改為現金兌獎方式；５００元以上的獎級兌獎由中獎者任選現金兌獎或實物兌獎方式。
二、彩票發行機構應按照“統一軟件、統一標準、統一游戲規則、統一組織管理”的要求，在有條件的地區逐步推廣電腦彩票，提高電腦彩票市場份額。電腦彩票的發行額度要列入年度彩票發行額度之內。
三、在城鎮、彩票發行機構要積極主動與商業銀行聯系，利用商業銀行的營業網點兼營彩票零售，逐步以分散銷售取代大獎組銷售方式。
四、各彩票發行機構要從維護整個彩票市場信譽大局出發，本著相互促進、共同發展的原則，共同承擔促進整個彩票市場健康規范發展的責任。嚴禁不同種類彩票在發行過程中進行排它性、抵毀性宣傳及其他惡性競爭行為。
五、彩票業賴以生存的基礎是公平、公正、公開原則。為了取信于民，提高彩票市場透明度，各彩票發行機構要盡快建立健全從彩票發行到公益金使用過程的信息披露制度。各級彩票發行機構在發行當期彩票之前，要將發行規則、中獎規定等內容向社會公布，同時要提高開獎、兌獎過程的透明度，嚴禁弄虛作假及誤導性宣傳；要選擇由中國人民銀行認可的會計師事務所或審計師事務所對彩票發行與銷售總額、銷售收入分配、公益金劃撥與使用等進行審計，并定期將審計結果在《金融時報》上公告，以加強對彩票發行、公益金使用的監督。
六、各級彩票發行機構應按要求向當地人民銀行分支行報送以下材料：
（一）各級彩票發行機構額度分配批文；
（二）由彩票發行機構確定的當期彩票發行方案、宣傳口號及在新聞媒體上所做的宣傳廣告、銷售網點情況；
（三）當期彩票發行工作結束后，彩票發行機構的發行工作情況報告，具體包括發行額度、實際發行量、發行中出現的問題；
（四）彩票發行所籌公益金分配、使用情況、公益金資助項目情況；
（五）人民銀行分支行要求報送的其他材料。
七、人民銀行分支行要依法加強對當地彩票市場的監管。對于各級彩票發行機構在發行與銷售彩票過程中出現下列違規行為之一的，人民銀行可采取警告、責令停止違法違規行為、通報批評、扣減彩票發行額度、暫停彩票發行資格等處罰措施：
（一）無額度或超額度發行彩票；
（二）在彩票銷售過程中存在承包、轉包、攤派行為；
（三）信息披露不真實，誤導群眾；
（四）組織不力，引發群體性事件；
（五）進行排它性、抵毀性宣傳及其他惡性競爭的。
上述違規行為發生后，人民銀行分支行應及時進行查處，其結果需公布于眾的，應及時會同當地彩票發行機構的主管部門向社會公告，并報告上級人民銀行和上級彩票發行機構。
對有下列情形，人民銀行分支行可參照取締非法集資辦法進行查處：
（一）以有獎銷售為名，變相發行彩票的；
（二）私人擅自發行或銷售彩票的；
（三）在境內發行境內彩票的；
（四）以傳銷方式發行彩票的。
請各級福利、體育彩票管理發行部門，人民銀行分支行認真貫徹本通知，及時向上級機關報告執行中出現的問題。
中國人民銀行
一九九九年一月二十五日
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