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寧波
關于對中國人民銀行委托中國農(nóng)業(yè)銀行管理和 領導農(nóng)村信用合作社的幾個法律問題的復函
最近，你省黃梅縣支行就一起行政訴訟案涉及的有關中國人民銀行委托中國農(nóng)業(yè)銀行領導和管理農(nóng)村信用合作社的法律問題請示總行。經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：
一、行政機關的委托是指行政機關因工作需要等原因，把本屬于自己的某些職權(quán)，以某種形式委托給非行政機關的組織代為行使。由于受托的組織本身沒有法律授予的行政管理權(quán)，只是基于與委托的行政機關以某種形式達成的協(xié)議或合同關系而以委托機構(gòu)的名義代行職權(quán)，所以，其行政行為只對委托的行政機關負責，而不對法律負責。
從歷史上看，農(nóng)業(yè)銀行分設后，我國的農(nóng)村信用合作社都是由其領導和管理的。１９８４年中國人民銀行專門行使中央銀行職能后，中國農(nóng)業(yè)銀行成為經(jīng)濟實體，《中華人民共和國銀行管理暫行條例》、《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》雖規(guī)定中國人民銀行委托中國農(nóng)業(yè)銀行領導和管理農(nóng)村信用合作社，但實際上仍沿用過去的習慣做法，即中國農(nóng)業(yè)銀行仍以自己的名義行使對農(nóng)村信用合作社的領導和管理，其所做出的一切行政行為，并不經(jīng)過人民銀行，都是由其自行決定的。因此，農(nóng)業(yè)銀行所作出的具體行政行為應由其承擔責任。
二、根據(jù)《中華人民共和國銀行管理暫行條例》第八條“中國人民銀行的分支機構(gòu)，在各處轄區(qū)內(nèi)，履行中央銀行的有關職責，具體領導和管理本轄區(qū)的金融事業(yè)”和《農(nóng)村信用合作社管理暫行規(guī)定》第三十六條“中國農(nóng)業(yè)銀行受中國人民銀行的委托，根據(jù)國家有關金融法規(guī)、政策和規(guī)定的要求，行使對農(nóng)村信用社的領導和管理職能”的規(guī)定，中國人民銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行的各級分支機構(gòu)對農(nóng)村信用合作社都享有相應的管理職權(quán)。
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