第一章　總則

　第一條　為維護和監督中國人民銀行依法行使職權，防止和糾正違法或不當的具體行政行為，保護金融機構、公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政復議條例》和有關金融法規，特制定本辦法。

　第二條　金融機構、公民、法人和其他組織認為中國人民銀行的具體行政行為侵犯其合法權益，可以依照本辦法申請行政復議。
　　公民、法人和其他組織認為金融法規授權從事現金管理的金融機構的具體行政行為侵犯其合法權益，也可以申請行政復議。

　第三條　本辦法所稱復議銀行，是指受理復議申請，依法對具體行政行為進行審查并作出復議決定的各級人民銀行。
　　本辦法所稱金融機構，是指國家專業銀行、其他銀行、信用合作社、保險企業、其他非銀行金融機構和外資、中外合資金融機構。
　　本辦法所稱申請人，是指對金融管理的具體行政行為不服，依照本辦法申請行政復議的金融機構、公民、法人和其他組織。
　　本辦法所稱被申請人，是指作出具體行政行為的中國人民銀行或者從事現金管理活動的金融機構。

　第四條　凡適用本辦法進行行政復議的復議銀行、申請人、被申請人以及復議參加人都必須遵守本辦法的規定。

　第五條　復議銀行依法行使復議職權，對具體行政行為的合法性和適當性進行審查。
　　中國人民銀行的行政復議實行一級復議制。

　第二章　申請復議范圍

　第六條　金融機構以及公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服時，可以向中國人民銀行申請復議：
　　（一）罰款、罰息、吊銷經營金融業務許可證、責令停業整頓、責令停止違法活動、限期撤銷帳戶、沒收財物等行政處罰；
　　（二）凍結銀行款項等行政強制措施；
　　（三）認為中國人民銀行侵犯其按照法律、法規規定享有的經營自主權的；
　　（四）認為符合法定條件申請中國人民銀行頒發經營金融業務許可證，中國人民銀行拒絕頒發或者不予答復的；
　　（五）法律、法規規定可以提起行政訴訟或者可以申請行政復議的其他具體行政行為。

　第七條　金融機構以及公民、法人和其他組織對下列事項不服時，不能申請復議：
　　（一）國務院發布，或者由國務院批準、中國人民銀行發布的金融法規，中國人民銀行發布的金融業務基本規章，以及具有普通遍束力的決定、命令；
　　（二）中國人民銀行對其所屬工作人員作出的獎懲、任免等決定；
　　（三）中國人民銀行對金融機構之間、金融機構與公民、法人和其他組織的糾紛所作的裁決和調解；
　　（四）中國人民銀行代表國家行使貨幣發行管理、本外幣信貸計劃管理，對存貸款利率調整，人民幣對外國貨幣比價的制定等。

　第三章　復議管轄

　第八條　中國人民銀行總行管轄下列行政復議案件：
　　（一）對中國人民銀行總行直接作出的具體行政行為不服，申請復議的；
　　（二）對金融法律法規規定應當由中國人民銀行總行最終批準的具體行政行為不服，申請復議的；
　　（三）外資、中外合資金融機構對中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行作出的具體行政行為不服，申請復議的；
　　（四）中國人民銀行總行認為應當管轄的復議案件。

　第九條　除第八條規定的以外，其他應由中國人民銀行總行管轄的行政復議案件，中國人民銀行總行可以委托各省、自治區、直轄市分行及計劃單列城市分行復議。

　第十條　中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行管轄下列行政復議案件：
　　（一）對中國人民銀行地市分行作出的具體行政行為不服，申請復議的；
　　（二）中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行認為應當管轄的復議案件。

　第十一條　中國人民銀行計劃單列城市分行，管理本轄區縣支行的行政復議案件。

　第十二條　對中國人民銀行縣支行作出的具體行政行為不服，申請復議的，由有管轄權的上一級分行管轄。

　第十三條　對從事現金管理的金融機構作出的具體行政行為不服，申請復議的，由同級人民銀行管轄。

　第十四條　復議管轄權發生爭議，雙方應當協商解決。協商不成的，報上一級人民銀行確定管轄。

　第四章　復議機構

　第十五條　中國人民銀行總行設立行政復議委員會，行政復議委員會下設行政復義處為辦事機構。
　　中國人民銀行行政復議委員會領導、管理本系統內的行政復議工作。

　第十六條　中國人民銀行縣支行（含縣支行）以上各級人民銀行，根據工作需要，設立本機關的復議機構或確定專職復議人員，管理本轄區的行政復議工作。

　第十七條　復議機構和專職復議人員在行長領導下，履行下列職責：
　　（一）審查復議申請是否符合法定條件；
　　（二）向爭議雙方、有關單位及有關人員調查取證、查閱文件和資料；
　　（三）組織審理復議案件；
　　（四）擬定復議決定；
　　（五）受行長的委托出庭應訴；
　　（六）辦理行長交辦的其他有關復議、應訴工作。

　第五章　申請與受理

　第十八條　申請人應按復議管轄的規定，向復議銀行申請復議。復議申請應當在知道具體行政行為之日起十五日內提出。法律、法規另有規定的除外。
　　因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，可以在障礙消除后十日內申請延長期限。申請延長期限應當提供有關證明，是否準許，由復議銀行決定。

　第十九條　申請人向復議銀行申請復議應當遞交申請書。復議申請書應當載明下列內容：
　　（一）申請人的姓名、性別、年齡、職業、住址等（金融機構、法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名）；
　　（二）被申請人的全稱、地址；
　　（三）申請復議的要求和理由；
　　（四）提出復議申請的日期；
　　（五）附帶原行政處罰、行政處理決定書副本，及申請人應當提供的證據。

　第二十條　復議銀行應當對復議申請嚴格審核，自收到復議申請書之日起十日內，決定受理或者不受理。

　第二十一條　復議申請符合本辦法規定的條件和要求的，應予受理，并制作《復議案件受理通知書》，送達申請人和被申請人。

　第二十二條　復議申請具有下列情形之一的，不予受理，并制作《不予受理裁決書》送達申請人。
　　（一）復議申請超過法定期限，且無正當延長期限理由的；
　　（二）申請人不是具體行政行為直接侵犯其合法權益的金融機構、公民、法人或者其他組織；
　　（三）沒有明確的被申請人；
　　（四）沒有具體的復議請求和事實根據；
　　（五）不屬于申請復議的范圍；
　　（六）不屬于受理復議銀行管轄。

　第二十三條　復議申請書未載明本辦法第十九條規定之一的，復議銀行應當把申請書發還申請人并限期補正。過期不補正的，視為未申請。

　第二十四條　上級人民銀行對下級人民銀行無正當理由拒絕受理復議申請或者對復議申請不予答復的，應當責令其受理或者給予答復。

　第二十五條　法律、法規規定申請復議是提起行政訴訟的必經程序的，申請人如對復議銀行不予受理的裁決不服，可以在收到不予受理裁決書之日起十五日內，向人民法院起訴。

　第六章　審理與決定

　第二十六條　行政復議實行書面復議制度。凡事實清楚、證據材料充分、各項文書完備的，應當書面復議。復議銀行認為有必要，也可以當面審理。
　　參加當面審理的復議工作人員不得少于二人。

　第二十七條　復議銀行應當在受理復議申請之日起七日內，將復議申請書副本送達被申請人，被申請人應當在收到復議申請書副本之日起十日內，向復議銀行提交作出具體行政行為的有關材料和證據，并提出復議答辯書一式兩份。

　第二十八條　復議答辯書應當載明下列內容：
　　（一）答辯的被申請人的全稱和其所在地，法定代表人的姓名和職務，委托代理人的姓名、工作單位和職務；
　　（二）答辯的事實和理由；
　　（三）作出具體行政行為的事實及有關的證據材料；
　　（四）作出具體行政行為所依據的法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令；
　　（五）作出答辯的年、月、日，并加蓋答辯機關的印章。

　第二十九條　復議人員應當認真審閱復議案件材料，向爭議雙方、有關單位及有關人員調查取證。委托其他行政機關調查取證的，應當制作委托書。
　　復議人員進行調查工作，應當作調查筆錄。調查筆錄應由調查人、被調查人簽名或蓋章。

　第三十條　復議銀行審理復議案件，以法律、法規、規章，以及上級行政機關依法制定和發布的具有普遍約束力的決定、命令為依據。

　第三十一條　復議銀行在審理時，發現具體行政行為所依據的金融法規、規章或者具有普遍約束力的決定、命令與有關法律、法規、基本規章和具有普遍約束力的決定、命令相抵觸的，應報請中國人民銀行總行或有權機關作出解釋或決定。處理期間，復議銀行中止對本案的審理。

　第三十二條　復議銀行應當在收到復議申請書之日起兩個月內，經審理分別作出以下決定。法律、法規另有規定的除外。
　　（一）具體行政行為適用法律、法規、規章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實清楚，符合法定權限和程序的，決定維持；
　　（二）具體行政行為有程序上不足的，決定被申請人補正；
　　（三）對被申請人不履行法律、法規和規章規定的職責的，決定其在一定期限內履行；
　　（四）具體行政行為主要事實不清的，或者適用法律依據錯誤的，或者嚴重違反法定程序影響申請人合法權益的，或者超越、濫用職權的，或者行為明顯不當的，分別決定撤銷、變更，并可以責令被申請人重新作出具體行政行為。

　第三十三條　復議銀行作出復議決定，應當制作《復議決定書》。《復議決定書》由復議銀行行長署名，加蓋復議銀行印章。

　第三十四條　復議決定書一經送達，即發生法律效力。申請人對復議決定不服的，可以在收到復議決定書之日起十五日內，向人民法院起訴。法律、法規另有規定的除外。
　　申請人逾期不向人民法院起訴又不履行復議決定的，應依法強制執行。對決定維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的人民銀行和金融機構依法強制執行，或者申請人民法院強制執行；對決定改變原具體行政行為的，由復議銀行依法強制執行，或者申請人民法院強制執行。

　第三十五條　中國人民銀行各省、自治區、直轄市分行，計劃單列城市分行受理的行政復議案件，在審理終結后，應當在兩個月內將復議申請書、復議決定書以及其他主要證據材料（影印件），報中國人民銀行總行行政復議委員會備案。

　第三十六條　送達《不予受理裁決書》、《復議決定書》等復議文書應當有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期、姓名或者蓋章。簽收日期為送達日期。
　　復議銀行送達復議文書，可以委托受送達人所在地的人民銀行代為送達，或者郵寄送達。

　第七章　罰則

　第三十七條　被申請人有下列行為之一的，復議銀行可以直接或建議對其法定代表人和負責人給予行政處分：
　　（一）拒絕協助復議銀行進行正常的復議活動的；
　　（二）拒絕提供復議答辯書和其他有關材料、證據的；
　　（三）拒絕履行或者不完全履行復議決定的。

　第三十八條　復議人員嚴重失職、徇私舞弊的，應當給予行政處分。情節嚴重構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　第三十九條　復議參加人拒絕、阻礙復議人員依法執行職務的，視其情節輕重追究其行政責任，情節嚴重構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

　第八章　附則

　第四十條　本辦法由中國人民銀行負責解釋。

　第四十一條　本辦法未作規定的，依照《行政復議條例》的規定。

　第四十二條　本辦法不適用于外匯管理的行政復議。

　第四十三條　本辦法自一九九二年三月一日起施行。

附（一）　　　關于中國人民銀行行政復議文書格式（樣本）印制和使用的說明

　　為了貫徹執行國務院《行政復議條例》和《中國人民銀行行政復議辦法（試行）》，使人民銀行行政復議工作規范化，提高復議工作水平，制定了《中國人民銀行行政復議文書格式（樣本）》＜以下簡稱《文書（樣本）》＞。《文書（樣本）》是人民銀行進行行政復議工作使用的格式文書，各級人民銀行應當嚴格按照文書說明填寫有關內容（復議文書一律用１６開白紙（１９×２６．５公分）打印，在文書與存根之間的虛線上，復議銀行要加蓋騎縫章）。其他復議文書格式和使用說明可由各省、自治區、直轄市分行及計劃單列城市分行根據復議工作的需要自行制定。對所有復議文書要立專卷存檔管理。

　一、行政復議案件受理通知書
　　本文書為復議銀行的外部文書，分為兩種：受理通知書（一），用于告知申請人復議申請已經受理；受理通知書（二），用于通知被申請人向復議銀行提交答辯書。
　　復議銀行在受理通知書（二）中，應寫明申請人的具體復議請求。
　　受理通知書（一）、（二）均一式兩份。一份送申請人或被申請人，一份存檔。

　二、補正復議申請書通知書
　　本文書為復議銀行的外部文書。用于通知申請人補正復議申請書的內容及有關材料。
　　復議銀行應當準確寫明要求申請人補正的內容，以及應補正的原因和補正時限。
　　本文書一式兩份。一份送復議申請人，一份存檔。

　三、不予受理裁決書
　　本文書為復議銀行的外部文書。用于通知復議申請人。
　　復議銀行應當準確寫明，不予受理的理由和法律依據。
　　本文書一式三份。一份送申請人，一份送被申請人，一份存檔。

　四、行政復議答辯書
　　本文書用于被申請人根據復議銀行的通知，就復議申請人在申請書中提出的問題予以答辯。
　　答辯書應針對復議申請書提出的問題澄清事實，闡述理由，并提出原具體行政行為的事實證據和法律依據。被申請人在答辯書中，應當提出答辯主張。
　　答辯書文字要簡明扼要，以事實為根據，具有說服力。
　　本文書一式三份，由答辯機關負責人簽發，送復議銀行。

　五、行政復議決定書
　　本文書為復議銀行的外部文書。用于記載行政復議決定并發送復議雙方當事人。
　　復議銀行制作復議決定書，應當扼要歸納復議申請書的主要請求和理由，敘述復議銀行查明的本案事實。在“本復議銀行認為”之后，講明認定的本案事實。在“根據”之后，講明本決定適用的法律、法規、規章等依據。在“本復議銀行決定”之后，敘述復議銀行的復議結論。
　　法律規定是終局復議決定的，應當注明“本復議決定為終局決定”字樣，同時注明當事人履行復議決定的期限。
　　本文書由復議銀行法定代表人簽發，加蓋復議銀行印章。
　　本文書一式三份。雙方當事人各一份，一份存檔。

　六、行政復議決定書送達回證
　　本文書為復議銀行的外部文書。用于送達行政復議決定書簽收證明。被送達人不在時，送達人應將文書交其單位有關負責人代收（如公民個人交其家屬代收），并由代收人簽名，寫明代收原因與代收人的關系。被送達人或者代收人拒絕接受復議決定書，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，留下文書，并在備注欄記明拒絕接收的情況，由送達人、見證人簽名，即視為送達。
　　本文書經被送達人、代收人簽收及送達人簽名后附卷（存檔）。如果郵寄送達，應將郵寄掛號回執，連同本證一同附卷。如果委托其他行政機關代為送達，應在備注欄記明，被委托機關按本說明履行送達，并將簽收后的送達回證送達委托機關附卷。

　七、行政復議案件調查筆錄
　　本文書為復議銀行的內部文書。用于記錄調查情況。
　　調查應個別進行，一人一錄。調查人應如實記錄被調查的情況和內容，不得隨意概括、增減筆錄內容。
　　調查筆錄要交給被調查人核對，確認無誤后，應當由調查人、被調查人簽名或蓋章。若被調查人要求更改筆錄，可予同意，但筆錄改動處，應由被調查人簽名。
　　調查筆錄一律用黑色或藍色墨水書寫，不得使用圓珠筆或鉛筆。
　　本文書應當存檔（附卷）。

附（二）　　　　　　　　中國人民銀行行政復議文書格式（樣本）
行政復議文書之一　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９×２６．５

┌────────────┐┌──────────────────────┐
│ 中國人民銀行受理通知書 ││ 中國人民銀行行政復議案件受理通知書（一）　 │
│ （一）　　　　　　　　 ││　　　　－－－－－－－－－－－－－－－－－　│
│　　（存根）　　　　　　││　　　復受字〔　　〕第＿＿號　　　　　　　　│
│－－－－－－－－－－－－││－－－－－－－－ （申請人）：　　　　　　　 │
│　復受字〔　〕第＿號　　││　　　 你不服＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿　 │
│申請人：＿＿＿＿＿＿＿＿││ （行政機關）＿＿＿＿＿年＿＿月＿＿日作出的 │
│　　　　　　　　　　　　││＿＿＿＿＿＿＿＿＿的處理決定的復議申請書收悉│
│　　　　＿＿＿＿＿＿＿＿││。經審查符合《行政復議條例》第＿＿條和《中國│
│發送人：＿＿＿＿＿＿＿＿││人民銀行行政復議辦法》第＿＿條的規定，決定予│
│發送材料：＿＿＿＿＿＿＿││以受理。