署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

　　《審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)署黨組會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，切實加以貫徹落實。

　　二○○三年七月一日

　　審計署2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃

　　2003至2007年是我國全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。審計工作已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新、不斷深化、尋求進(jìn)一步發(fā)展的新階段。為了深入貫徹黨的十六大精神，促進(jìn)審計工作在新世紀(jì)新階段取得新的發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　一、今后五年審計工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照十六大要求，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)。繼續(xù)貫徹“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的方針，堅持“全面審計、突出重點”，全面監(jiān)督財政財務(wù)收支的真實、合法、效益，在促進(jìn)改革和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮更大的作用。

　　二、今后五年審計工作的總體目標(biāo)是，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以“人、法、技”建設(shè)為保障，全面提高審計工作水平，基本實現(xiàn)審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　三、今后五年審計工作的主要任務(wù)是：

　　——繼續(xù)堅持以真實性為基礎(chǔ)，在財經(jīng)領(lǐng)域打假治亂，促進(jìn)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　——繼續(xù)嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪，懲治腐敗，推進(jìn)廉政建設(shè)。

　　——積極開展效益審計，促進(jìn)提高財政資金的管理水平和使用效益。

　　四、在審計內(nèi)容和審計方式上堅持“兩個并重”：

　　——實行財政財務(wù)收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

　　——實行審計與專項審計調(diào)查并重，逐步提高專項審計調(diào)查的比重，爭取到2007年，專項審計調(diào)查項目占整個項目的一半左右。重點調(diào)查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀管理，完善法規(guī)制度。

　　五、著力加強(qiáng)三項基礎(chǔ)工作：

　　——實行科學(xué)的審計管理，整合審計資源，促進(jìn)提高審計工作層次和水平。

　　——建立審計質(zhì)量控制體系，進(jìn)一步規(guī)范審計行為，防范審計風(fēng)險。

　　——大力推廣先進(jìn)審計技術(shù)方法，積極探索信息化環(huán)境下新的審計方式，促進(jìn)提高審計工作效率和質(zhì)量。

　　六、財政審計，以促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標(biāo)，以中央預(yù)算執(zhí)行審計為重點，實現(xiàn)由收支審計并重向以支出審計為主轉(zhuǎn)變；在支出審計方面，由主要審計中央本級支出向中央本級與補(bǔ)助地方支出審計并重轉(zhuǎn)變。

　　——進(jìn)一步加強(qiáng)中央本級支出審計，促進(jìn)建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算分配行為。

　　——深化中央一級預(yù)算單位審計，加強(qiáng)對與一級預(yù)算關(guān)系密切的重點二三級單位的審計監(jiān)控。經(jīng)過五年努力，使一級單位預(yù)算管理逐步走向規(guī)范，二三級單位重大違法違規(guī)問題明顯下降。

　　——探索建立規(guī)范化的部門決算（草案）審簽制度。

　　——強(qiáng)化中央補(bǔ)助地方支出審計，促進(jìn)建立科學(xué)規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。

　　——固定資產(chǎn)投資審計以效益審計為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革。

　　——借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，搞好國家重點區(qū)域環(huán)境保護(hù)投入和重大環(huán)境保護(hù)項目的審計監(jiān)督，探索建立中國特色環(huán)境審計模式，促進(jìn)落實環(huán)境保護(hù)的基本國策。

　　——掌握社會保障資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護(hù)社保資金的安全完整，促進(jìn)建立社會保障預(yù)算，完善社會保障制度。

　　——加強(qiáng)對重點財政專項資金的審計和專項審計調(diào)查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進(jìn)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實。

　　——進(jìn)一步改進(jìn)稅收審計，更多地采取專項審計調(diào)查方式，揭露和反映國稅征管和海關(guān)監(jiān)管中存在的突出問題，促進(jìn)深化征管體制改革，從管理機(jī)制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題。

　　七、金融審計，以促進(jìn)防范風(fēng)險、提高效益、規(guī)范管理為目標(biāo)，推進(jìn)建立安全高效穩(wěn)健的金融運行機(jī)制，促進(jìn)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。

　　——以國有商業(yè)銀行為重點，揭露金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理中存在的突出問題，從政策、制度和監(jiān)管上分析原因，促進(jìn)規(guī)范管理，依法經(jīng)營。

　　——改進(jìn)國有商業(yè)銀行審計方式，以總行為龍頭，逐步實行聯(lián)網(wǎng)審計。

　　——適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，逐步加大證券保險和政策性銀行的審計力度。

　　——逐步將國外貸援款項目對外審計公證業(yè)務(wù)分離出去，重點加強(qiáng)貸援款項目建設(shè)管理情況的監(jiān)督。

　　——加強(qiáng)政府外債管理情況的審計調(diào)查，促進(jìn)完善外債管理體制，防范政府償債風(fēng)險。

　　八、國有企業(yè)審計，以摸家底、揭隱患、促發(fā)展為目標(biāo)，堅持和完善以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為中心的企業(yè)審計路子，促進(jìn)深化國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　——檢查企業(yè)會計信息特別是損益的真實性，嚴(yán)肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)問題。

　　——評價企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，揭露重大經(jīng)營決策失誤給企業(yè)造成的損失。

　　——關(guān)注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查分析企業(yè)資產(chǎn)的保值增值情況。

　　九、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面推進(jìn)縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，擴(kuò)大縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面，推動部門單位開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。

　　十、加強(qiáng)審計法制建設(shè)，規(guī)范審計行為。

　　——積極提出建議，配合做好有關(guān)審計法律法規(guī)的修訂工作。

　　——建立審計質(zhì)量控制體系，實行審計項目全過程質(zhì)量控制，明確主要環(huán)節(jié)的工作目標(biāo)和質(zhì)量要求，實行審計責(zé)任追究制度，防范審計風(fēng)險。

　　——根據(jù)審計質(zhì)量控制需要，進(jìn)一步完善各項審計準(zhǔn)則，吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步規(guī)范審計管理和審計行為。

　　十一、推行審計結(jié)果公告制度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。

　　——積極實行審計結(jié)果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內(nèi)容和程序，到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調(diào)查項目的結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。

　　——改進(jìn)現(xiàn)行審計報告的形式和內(nèi)容要求，建立適合于對外公告的審計報告制度。

　　十二、探索建立適應(yīng)審計工作需要的干部管理機(jī)制，全面提高審計隊伍素質(zhì)。

　　——根據(jù)崗位職責(zé)和年度工作任務(wù)，以簽定目標(biāo)責(zé)任書為載體，實行“一把手”工作目標(biāo)責(zé)任制，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

　　——進(jìn)一步深化人事制度改革，探索建立審計人員職業(yè)化管理體制，加大競爭上崗、交流輪崗力度，健全科學(xué)的業(yè)績考評體系，逐步形成干部能上能下的機(jī)制。

　　——優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。爭取到2007年，熟悉審計業(yè)務(wù)，同時又了解和掌握工程技術(shù)、計算機(jī)、法律、經(jīng)濟(jì)管理等知識的人員占整個審計業(yè)務(wù)人員的一半左右。

　　——采取堅決措施，加強(qiáng)派出局、特派辦的班子和隊伍建設(shè)，不斷提高工作水平和管理水平。

　　——健全審計職業(yè)教育體系，針對不同職級、崗位和知識結(jié)構(gòu)的人員，實施分層次培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。

　　——加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和思想政治工作，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極開展機(jī)關(guān)文化建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律。

　　——進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)后勤管理制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高服務(wù)水平。按照國家離退休工作方針政策，做好老干部工作。

　　十三、積極推廣先進(jìn)的審計技術(shù)方法，提高審計信息化水平。

　　——加強(qiáng)對審計系統(tǒng)信息化建設(shè)的規(guī)劃、管理、組織和協(xié)調(diào)。加快“金審”工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。

　　——完成審計信息化辦公系統(tǒng)建設(shè)，逐步與相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)信息交流。

　　——積極推行計算機(jī)輔助審計，探索計算機(jī)系統(tǒng)審計，逐步實現(xiàn)對財政、金融等重點部門及重要骨干企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計。

　　——加快審計數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本建成審計對象、審計法規(guī)、審計專家等數(shù)據(jù)庫和共享作業(yè)平臺。

　　——大力推廣和完善審計抽樣、內(nèi)控測評、風(fēng)險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進(jìn)方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質(zhì)量。

　　十四、整合審計資源，實現(xiàn)審計業(yè)務(wù)的科學(xué)管理。

　　——改進(jìn)審計計劃管理，明確年度審計工作總體目標(biāo)和各項目審計目標(biāo)，突出審計重點，增強(qiáng)計劃的科學(xué)性。

　　——成立財政審計、環(huán)境審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，合理調(diào)配審計力量，統(tǒng)籌安排審計工作。

　　——科學(xué)調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

　　——加強(qiáng)審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，實現(xiàn)信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。

　　——進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)審計宣傳工作的計劃性和針對性，密切與新聞單位的聯(lián)系，提高審計報刊質(zhì)量，不斷擴(kuò)大審計影響。

　　——加強(qiáng)審計科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化審計理論研究，實行科研人員與實務(wù)人員、理論研究與政策研究、科研與調(diào)研相結(jié)合，加大科研成果的推廣應(yīng)用，增強(qiáng)審計科研工作的實用性、指導(dǎo)性和前瞻性。

　　——加強(qiáng)審計學(xué)會和內(nèi)部審計協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮審計學(xué)會在審計理論研究方面的作用，通過內(nèi)審協(xié)會強(qiáng)化對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)。

　　——積極參與國際審計事務(wù)，掌握國際審計動態(tài)，加強(qiáng)對外交流與合作，加快國外先進(jìn)審計技術(shù)的引進(jìn)，充分利用國外審計資源，擴(kuò)大對外宣傳，不斷提高我國審計的國際地位。

　　十五、加強(qiáng)調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)對地方審計工作的指導(dǎo)。

　　十六、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。各執(zhí)行單位根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定本部門具體落實措施，以確保完成規(guī)劃提出的各項目標(biāo)。