署機關各單位、各特派員辦事處、各派出審計局：

　　《審計署2003至2007年審計工作發展規劃》已經署黨組會議討論通過，現印發給你們。請認真組織學習，切實加以貫徹落實。

　　二○○三年七月一日

　　審計署2003至2007年審計工作發展規劃

　　2003至2007年是我國全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。審計工作已進入總結經驗、開拓創新、不斷深化、尋求進一步發展的新階段。為了深入貫徹黨的十六大精神，促進審計工作在新世紀新階段取得新的發展，特制定本規劃。

　　一、今后五年審計工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照十六大要求，強化對權力的制約和監督，認真履行憲法和法律賦予的職責。繼續貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針，堅持“全面審計、突出重點”，全面監督財政財務收支的真實、合法、效益，在促進改革和社會經濟發展等方面發揮更大的作用。

　　二、今后五年審計工作的總體目標是，以審計創新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高審計工作水平，基本實現審計工作法制化、規范化、科學化。

　　三、今后五年審計工作的主要任務是：

　　——繼續堅持以真實性為基礎，在財經領域打假治亂，促進整頓和規范市場經濟秩序。

　　——繼續嚴肅查處重大違法違規問題和經濟犯罪，懲治腐敗，推進廉政建設。

　　——積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益。

　　四、在審計內容和審計方式上堅持“兩個并重”：

　　——實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右。效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產安全。

　　——實行審計與專項審計調查并重，逐步提高專項審計調查的比重，爭取到2007年，專項審計調查項目占整個項目的一半左右。重點調查國家政策法規執行中存在的問題和重大決策的落實情況，促進加強宏觀管理，完善法規制度。

　　五、著力加強三項基礎工作：

　　——實行科學的審計管理，整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。

　　——建立審計質量控制體系，進一步規范審計行為，防范審計風險。

　　——大力推廣先進審計技術方法，積極探索信息化環境下新的審計方式，促進提高審計工作效率和質量。

　　六、財政審計，以促進規范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以中央預算執行審計為重點，實現由收支審計并重向以支出審計為主轉變；在支出審計方面，由主要審計中央本級支出向中央本級與補助地方支出審計并重轉變。

　　——進一步加強中央本級支出審計，促進建立科學的預算定額和支出標準，規范預算分配行為。

　　——深化中央一級預算單位審計，加強對與一級預算關系密切的重點二三級單位的審計監控。經過五年努力，使一級單位預算管理逐步走向規范，二三級單位重大違法違規問題明顯下降。

　　——探索建立規范化的部門決算（草案）審簽制度。

　　——強化中央補助地方支出審計，促進建立科學規范的財政轉移支付制度。

　　——固定資產投資審計以效益審計為主，促進提高建設資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革。

　　——借鑒國際先進經驗，加強規劃協調，搞好國家重點區域環境保護投入和重大環境保護項目的審計監督，探索建立中國特色環境審計模式，促進落實環境保護的基本國策。

　　——掌握社會保障資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護社保資金的安全完整，促進建立社會保障預算，完善社會保障制度。

　　——加強對重點財政專項資金的審計和專項審計調查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進國家宏觀經濟政策的貫徹落實。

　　——進一步改進稅收審計，更多地采取專項審計調查方式，揭露和反映國稅征管和海關監管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革，從管理機制上解決稅收流失和執法腐敗問題。

　　七、金融審計，以促進防范風險、提高效益、規范管理為目標，推進建立安全高效穩健的金融運行機制，促進金融監管機構依法履行職責。

　　——以國有商業銀行為重點，揭露金融機構經營管理中存在的突出問題，從政策、制度和監管上分析原因，促進規范管理，依法經營。

　　——改進國有商業銀行審計方式，以總行為龍頭，逐步實行聯網審計。

　　——適應市場經濟發展的要求，逐步加大證券保險和政策性銀行的審計力度。

　　——逐步將國外貸援款項目對外審計公證業務分離出去，重點加強貸援款項目建設管理情況的監督。

　　——加強政府外債管理情況的審計調查，促進完善外債管理體制，防范政府償債風險。

　　八、國有企業審計，以摸家底、揭隱患、促發展為目標，堅持和完善以經濟責任審計為中心的企業審計路子，促進深化國有企業改革，加強國有資產監管。

　　——檢查企業會計信息特別是損益的真實性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規問題。

　　——評價企業領導人員經濟責任履行情況，揭露重大經營決策失誤給企業造成的損失。

　　——關注企業管理中存在的突出問題，檢查分析企業資產的保值增值情況。

　　九、經濟責任審計，堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，加強協調指導，全面推進縣以下黨政領導干部和國有及國有控股企業領導人員經濟責任審計，擴大縣以上黨政領導干部經濟責任審計覆蓋面，推動部門單位開展經濟責任審計。加強法規建設，逐步完善經濟責任審計制度。

　　十、加強審計法制建設，規范審計行為。

　　——積極提出建議，配合做好有關審計法律法規的修訂工作。

　　——建立審計質量控制體系，實行審計項目全過程質量控制，明確主要環節的工作目標和質量要求，實行審計責任追究制度，防范審計風險。

　　——根據審計質量控制需要，進一步完善各項審計準則，吸取國際先進經驗，進一步規范審計管理和審計行為。

　　十一、推行審計結果公告制度，充分發揮社會輿論監督作用。

　　——積極實行審計結果公告，逐步規范公告的形式、內容和程序，到2007年，力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告。

　　——改進現行審計報告的形式和內容要求，建立適合于對外公告的審計報告制度。

　　十二、探索建立適應審計工作需要的干部管理機制，全面提高審計隊伍素質。

　　——根據崗位職責和年度工作任務，以簽定目標責任書為載體，實行“一把手”工作目標責任制，全面加強領導班子建設。

　　——進一步深化人事制度改革，探索建立審計人員職業化管理體制，加大競爭上崗、交流輪崗力度，健全科學的業績考評體系，逐步形成干部能上能下的機制。

　　——優化干部隊伍結構，著力培養復合型人才。爭取到2007年，熟悉審計業務，同時又了解和掌握工程技術、計算機、法律、經濟管理等知識的人員占整個審計業務人員的一半左右。

　　——采取堅決措施，加強派出局、特派辦的班子和隊伍建設，不斷提高工作水平和管理水平。

　　——健全審計職業教育體系，針對不同職級、崗位和知識結構的人員，實施分層次培訓，使培訓工作覆蓋審計干部整個職業生涯。

　　——加強機關黨建和思想政治工作，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，積極開展機關文化建設，培養優良的工作作風。加強廉政建設，嚴格執行“八不準”審計紀律。

　　——進一步深化機關后勤管理制度改革，加強內部管理，提高服務水平。按照國家離退休工作方針政策，做好老干部工作。

　　十三、積極推廣先進的審計技術方法，提高審計信息化水平。

　　——加強對審計系統信息化建設的規劃、管理、組織和協調。加快“金審”工程建設，確保工程質量。

　　——完成審計信息化辦公系統建設，逐步與相關部門開展網絡信息交流。

　　——積極推行計算機輔助審計，探索計算機系統審計，逐步實現對財政、金融等重點部門及重要骨干企業的聯網審計。

　　——加快審計數據庫建設，基本建成審計對象、審計法規、審計專家等數據庫和共享作業平臺。

　　——大力推廣和完善審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質量。

　　十四、整合審計資源，實現審計業務的科學管理。

　　——改進審計計劃管理，明確年度審計工作總體目標和各項目審計目標，突出審計重點，增強計劃的科學性。

　　——成立財政審計、環境審計、經濟責任審計協調領導小組，合理調配審計力量，統籌安排審計工作。

　　——科學調整內部機構設置，加強系統內的協調配合，充分發揮審計監督的整體優勢。

　　——加強審計成果的綜合分析和開發利用，實現信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。

　　——進一步加大宣傳力度，增強審計宣傳工作的計劃性和針對性，密切與新聞單位的聯系，提高審計報刊質量，不斷擴大審計影響。

　　——加強審計科研機構建設，強化審計理論研究，實行科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合，加大科研成果的推廣應用，增強審計科研工作的實用性、指導性和前瞻性。

　　——加強審計學會和內部審計協會建設，充分發揮審計學會在審計理論研究方面的作用，通過內審協會強化對內部審計工作的指導。

　　——積極參與國際審計事務，掌握國際審計動態，加強對外交流與合作，加快國外先進審計技術的引進，充分利用國外審計資源，擴大對外宣傳，不斷提高我國審計的國際地位。

　　十五、加強調查研究，總結推廣先進經驗，進一步加強對地方審計工作的指導。

　　十六、本規劃自發布之日起施行。各執行單位根據規劃要求，研究制定本部門具體落實措施，以確保完成規劃提出的各項目標。