各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局，揚州培訓中心，長春稅務學院：

　　《全國稅務系統加強社會主義精神文明建設實施意見》已經全國稅務工作會議討論修改，現印發給你們，并請轉發至縣級局。望各地結合實際認真貫徹落實。

　　一九九七年一月十五日全國稅務系統加強社會主義精神文明建設實施意見黨的十四屆六中全會是動員全黨全國人民開創社會主義精神文明建設新局面的重要會議。全會通過的《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》（以下簡稱決議）和江澤民同志的重要講話，是指導我國社會主義精神文明建設的綱領性文件。深入學習貫徹六中全會決議和江澤民同志的講話，對進一步加強全國稅務系統社會主義精神文明建設，推動新時期稅收事業的健康發展，具有極其重要的意義。根據六中全會精神，結合稅收工作實際，提出如下實施意見。

　　一、深入學習六中全會精神，切實把精神文明建設提到更加突出的地位社會主義精神文明是社會主義社會的重要特征，是現代化建設的重要目標和重要保證。多年來，在黨中央、國務院的正確領導下，全國稅務系統堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，在抓好稅制改革、機構改革、征管改革和組織收入工作的同時，重視加強社會主義精神文明建設，促進了稅務干部政治業務素質的提高，保證了各項稅收改革和任務的完成。但是，也必須清醒地看到，稅務系統精神文明建設還存在一些不容忽視的問題：在一些稅務機關和領導干部中，“一手硬、一手軟”的問題還沒有根本解決；在部分單位，為稅不廉的行業不正之風還沒有完全糾正；在一些干部中，言行不文明、道德失范、紀律松弛等問題還不同程度地存在；甚至有少數人國家觀念淡薄，對社會主義前途發生困惑和信心發生動搖。因此，各級稅務機關尤其是領導干部，要深入學習六中全會決議，充分認識加強社會主義精神文明建設的重大意義，把思想真正統一到決議精神上來，切實把精神文明建設提到更加突出的地位。

　　全國稅務系統加強社會主義精神文明建設，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，加強以稅務職業道德為主要內容的思想道德建設，發展教育科學文化事業，建立和完善社會主義精神文明建設的領導體制和工作機制，著力解決群眾反映突出的問題，全面提高稅務干部隊伍素質，在全社會進一步樹立文明的稅務形象，使全國稅務系統以嶄新的面貌跨入二十一世紀。

　　二、堅持不懈地加強思想建設，堅定理想信念思想建設是社會主義精神文明建設的靈魂和基礎。稅務系統思想建設的主要任務，是用馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平建設有中國特色社會主義理論教育和武裝廣大稅務干部，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育和艱苦創業精神教育，堅定社會主義和共產主義理想、信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強貫徹執行黨的基本路線的自覺性和堅定性。

　　各級稅務機關的領導班子要堅持中心組學習制度，計劃單列市以上稅務機關要采取集中辦班的形式，組織領導干部學習鄧小平建設有中國特色社會主義理論和黨的路線方針政策，充實理論功底，并采取輔導、形勢報告等形式，帶動和指導本單位的政治理論學習。要在全體黨員中繼續深入開展學理論、學黨章活動，堅定共產主義、社會主義理想信念，提高理論水平和黨性觀念。要在廣大稅務干部中繼續開展“三愛一樹立”活動。結合中國近代史、現代史以及我國恢復對香港行使主權等重大歷史事件，認真搞好愛國主義教育，進一步發揚自尊、自信、自強的民族精神，自覺維護國家的尊嚴和利益；聯系我國改革開放以來取得的偉大成就以及稅制改革取得的巨大成果，進行改革開放和愛崗敬業的教育，進一步堅定發展社會主義市場經濟的信心；結合本單位的實際，進行艱苦創業精神教育，無論自然環境和經濟條件如何，都要發揚艱苦樸素的作風，精打細算，勤儉辦事，把有限的經費真正用于改善基層的工作、生活條件。

　　三、以稅務職業道德為重點，加強社會主義道德建設社會主義思想道德集中體現著精神文明建設的性質和方向。各級稅務機關要緊密結合稅收工作實際，運用多種形式，廣泛進行社會公德和家庭美德教育，使社會主義的道德風尚和中華民族的傳統美德在稅務系統進一步得到發揚。要突出抓好以“熱愛稅收、依法治稅、廉潔奉公、文明征收”為基本內容的稅務職業道德建設，重點解決群眾反映突出的問題。一要堅決反對見利忘義、見異思遷、計較得失等錯誤的義利觀，進一步發揚熱愛稅收、忠于職守、為國聚財、無私奉獻的敬業精神。二要堅決制止以權代法及隨意“減、免、緩、欠”的現象，牢固樹立依法治稅、嚴格執法的法制觀念。三要堅決糾正以稅謀私、權錢交易等腐敗現象，杜絕“吃、拿、卡、要、報”的行業不正之風，形成廉潔奉公、勤政務實的良好風尚。四要堅決克服“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的官僚主義作風，樹立文明高效、優化服務的行業新風。為此，各級稅務機關要采取以下有力措施：

　　——搞好教育。各類稅務院校都要把總局編寫的《稅務職業道德》一書列入教學計劃，作為培養稅務干部的必修課；各級稅務機關也要以此為基本教材，對廣大稅務干部尤其是青年干部，進行系統的稅務職業道德教育。要在《中國稅務報》和《中國稅務》雜志開辟專欄，組織稅務機關和稅務干部圍繞“稅收在社會主義市場經濟中的地位和作用”、“稅務人員要樹立社會主義義利觀”、“正確處理嚴格執法與優化服務的關系”等問題展開大討論，以鞏固教育成果，使稅務職業道德深入人心，成為廣大稅務干部共同遵守的行為準則。

　　——加強檢查。全國稅務系統每年要組織一次全國性的執法檢查，堅決糾正各種違法、違紀現象，強化依法治稅觀念，進一步規范稅務機關和稅務干部的執法行為，以保證稅收法律、法規和各項廉政制度的貫徹執行。

　　——完善機制。要全面推進和深化征管改革，變專管員管戶為管事，鞏固和完善監督制約機制，進一步形成：稅務機關與納稅人之間的分離防線，稅務人員與計算機之間的機控防線，征收、管理、稽查各崗位之間的分權防線，稽查選案、檢查、審理、執行諸環節之間的制約防線，更好地發揮其“外防偷稅、內防不廉”的積極作用。

　　——優化服務。要規范和優化為納稅人的服務。當前要重點抓好稅法的宣傳與輔導，通過稅務書報刊、稅法公告、現場解答、咨詢電話、政策發布會、納稅指南小冊子以及電子屏幕、觸摸顯示屏等形式，使納稅人及時、全面、準確地了解現行稅收法律、法規和征管辦法，為其依法履行納稅義務提供方便；要普遍實行政策制度公開、辦稅過程公開、處罰結果公開，把稅務機關和稅務人員置于社會、群眾的監督之下；要改善和美化辦稅環境，方便納稅人；要規范服務行為，稅務人員應著裝整潔，態度熱情，禮貌待人，語言文明，提高效率；稅務機關不得設立稅務代理機構，堅決糾正強制推行稅務代理及亂收費等問題。每個地、市級城市的稅務機關都要樹立一個“設施齊備、辦稅規范、服務文明、群眾滿意”的“最佳辦稅服務廳”樣板，并總結完善，逐步推廣，把辦稅服務廳真正辦成展示稅務機關精神文明建設成果的“窗口”。

　　——樹立典型。各級稅務機關在繼續開展向“稅務鐵人”袁庭鈺等先進模范學習活動的同時，還要注意發現和培養本單位的精神文明先進典型，每個縣以上稅務機關都要樹立自己的文明服務“窗口”單位和精神文明建設先進個人，充分發揮他們的示范和導向作用。

　　四、切實加強教育科學文化建設，全面提高稅務干部素質為適應稅制改革和稅收征收管理改革的需要，必須切實加強稅務系統的教育科學文化建設，全面提高稅務干部的科學文化素質。

　　——大力抓好科學文化教育和業務培訓。繼續在全國稅務系統開展爭當“征管能手”活動，總局每三年評選表彰一次“全國稅收征管能手”。各級稅務機關要廣泛開展以查帳和計算機技能為重點內容的崗位練兵和業務競賽，培養更多的業務尖子，以適應征管現代化的需要。要進一步加強稅務院校改革和教育培訓基地建設，切實抓好科學文化和業務知識培訓，不斷提高稅務干部的文化業務水平，并培養出一批高層次、高素質的稅務專業人才。

　　——加強科技建設。稅收科研要以應用科學為主，為稅收實踐服務，使理論研究更好地指導實際工作的開展；要高度重視稅收科技工作，認真落實《稅收電子化工程“九五”實施規劃》，逐步規范稅收征管計算機軟件的應用和管理，不斷完善全國稅務系統計算機廣域網絡建設，加快稅收電子工程化和征管現代化的步伐。

　　——加強文化建設。要把宣傳稅收的地位和作用、普及稅法知識、提高公民納稅意識，作為稅務系統文化建設的重要任務。要注重稅收宣傳月活動的效果，力戒形式主義。要繁榮稅務系統的文學藝術，組織力量創作一批宣傳社會主義精神文明、反映稅務人員工作生活的文藝精品。1997年春節，總局要在中央電視臺播出一臺大型文藝晚會；各級稅務機關要以宣傳稅務系統精神文明建設為主題，組織文藝匯演，總局從中選出優秀節目進京調演，在中央電視臺播出。要進一步辦好稅務報刊、雜志。各級稅務機關要嚴格按照黨中央、國務院的有關文件精神和總局的部署，搞好報刊清理、整頓工作，減少數量，提高質量，并改進報刊雜志征訂工作。要加強稅務出版工作，出好書，創名優，堅決禁止制售、傳播避稅技巧之類的書刊。各級稅務機關要按照量力而行、勤儉節約、保證重點、照顧基層的原則，保證精神文明建設的經費開支，提高使用效益；要因地制宜建設好黨員活動室、榮譽室、稅史室、圖書閱覽室、娛樂活動室、體育場所等，配備基本的文娛、體育器材，開展健康有益的文體活動，堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象，反對封建迷信活動，形成文明、健康、崇尚科學的良好風尚。

　　五、廣泛開展爭創“文明單位”和爭當“優秀稅務員”活動，在全社會進一步樹立文明的稅務形象群眾性的創建活動，是社會主義精神文明建設的一種有效載體。從1997年開始，在全國稅務系統廣泛開展爭創“文明單位”和爭當“優秀稅務員”活動。

　　——以“政治堅定，征管規范，業務過硬，服務文明，作風優良，紀律嚴明，完成任務”為目標，在各級稅務機關中開展爭創“文明單位”活動。總局機關開展爭創“文明司、處”活動；省、市、縣稅務局，開展爭創“文明稅務局”和“文明處、科、股”活動；基層開展爭創“文明稅務所（分局）”活動。“文明單位”均由其上一級稅務機關考核評定。各級稅務機關還要積極參加“青年文明號”等全國或各地組織的精神文明創建活動。總局機關要采取目標管理的方法，從辦公秩序和紀律、工作效率和質量、廉政和勤政等方面，對司、處和個人進行考評，以推動社會主義精神文明建設在機關的落實，為全國稅務系統作出表率。

　　——以“熱愛稅收的奉獻者，公正廉潔的執法者，精通業務的進取者，文明高效的服務者”為目標，在全體稅務干部中開展爭當“優秀稅務員”活動。由各級稅務機關按照干部任免權限，與公務員年度考核結合進行考評，并作為評選優秀公務員的主要依據。廣大青年和婦女干部還要積極參與爭當“新長征突擊手”和“三。八”紅旗手等活動。

　　各級稅務機關對“文明單位”和“優秀稅務員”要實行目標管理、量化考評，具體標準及考評辦法，總局將另作部署。總局將與人事部每四年評選、表彰一批全國稅務系統先進集體和先進個人；全國稅務系統“十佳文明單位”和“十佳優秀稅務員”評選表彰活動，由中國稅務報社和中國稅務雜志社聯合有關新聞單位共同舉辦，從總局表彰的全國稅務系統“文明單位”和“優秀稅務員”中，通過全國稅務機關和廣大納稅人推薦、評選，并通過各種新聞媒介大力宣傳他們的先進事跡和經驗，促進稅務系統社會主義精神文明創建活動的深入開展。

　　六、切實加強對社會主義精神文明建設的領導，保證各項工作的落實建設物質文明關鍵在黨，建設精神文明關鍵也在黨。各級稅務機關的黨組織和領導干部必須堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，努力做到“建好班子，帶好隊伍，搞好改革，抓好收入”，把“兩個文明”建設作為統一的奮斗目標，一起部署，一起檢查，一起落實，切實做到“一崗兩責”，并作為衡量領導班子和領導干部政績的重要標志。

　　要從嚴治黨，搞好黨風，發揮黨員的先鋒模范作用。要按照中央的部署，深入抓好學理論、學黨章活動，堅持不懈地加強黨風廉政建設，深入持久地開展反腐敗斗爭；尤其要在處以上黨員領導干部中開展以講學習、講政治、講正氣為主要內容的黨性黨風教育，并加強管理和監督，著重解決理想信念和作風等方面存在的突出問題。各級領導干部一定要在政治問題上保持清醒的頭腦，分清重大問題的是非界限；加強黨性鍛煉，做到自重、自省、自警、自勵，在社會主義精神文明建設中發揮模范帶頭作用。

　　要大力加強思想政治工作和基層建設。要認真貫徹《全國稅務系統思想政治工作暫行條例》，注意研究新形勢下思想政治工作的新情況、新特點，改進方法，講究效益；要進一步理順和充實思想政治工作機構，按照政治強、業務精、作風正的要求，配備好專職政工干部，充分發揮他們在社會主義精神文明建設中的骨干作用。要堅決落實“兩個轉移”的工作部署，認真貫徹《全國稅務系統基層建設綱要（試行）》，在基層建設上努力做到優美環境、優良秩序、優質服務。總局將適時召開落實“兩個轉移”的經驗交流會。要不斷推進稅務系統干部人事制度改革，按照國家公務員條例，認真落實干部考核、獎懲、升降、任免、交流、回避、辭職、辭退等制度，加強管理，逐步實現干部的能上能下、能進能出，形成積極進取、團結向上的可喜局面。

　　要建立社會主義精神文明建設的領導體制和工作機制。人事、紀檢、監察、政工等各有關部門和工會、共青團、婦女組織，都要在黨組織的統一領導下，齊抓共管，形成合力。國家稅務總局成立全國稅務系統精神文明建設領導小組，負責組織、指導稅務系統精神文明建設各項工作的開展。各省、市（地）、縣級稅務機關亦應組成相應的班子。

　　國家稅務總局要求全國稅務機關和廣大稅務干部，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，開創稅務系統精神文明建設的新局面，為我國的改革和建設做出新貢獻！