商服貿發[2011]463號

　　根據“十二五”規劃綱要確定的會展業發展要求，為推動會展業健康有序發展，現提出以下指導意見。

　　一、重要意義

　　會展業是現代服務業的重要組成部分，影響面廣、關聯度高，發展潛力大，其發展程度體現一個國家文化、經濟和社會的綜合發展水平。發展會展業，能夠匯聚人流、物流、資金流、技術流，直接拉動和間接帶動相關產業和配套行業發展，引導產業升級與轉移，促進就業，拉動消費，優化資源配置，促進創新發展。當前,會展業已成為行業間、地區間和國家間交流與合作的橋梁紐帶，宣傳推介各行業和各城市的窗口平臺，反映一國文化、經濟、社會發展狀況的晴雨表和風向標。“十二五”是全面建設小康社會的關鍵時期，會展業在推動產業結構調整、加快轉變經濟發展方式中的重要作用將日益凸顯。因此，必須從科學發展觀的戰略高度，認識發展會展業的重要性，把其作為一項長期任務抓緊抓好。

　　二、基本狀況

　　“十一五”時期，我國會展業發展迅速，2010年，我國舉辦展覽面積5000平方米以上展覽會項目6200余個、總面積 7440萬平方米，專業場館300多個、可供展覽總面積約1000萬平方米。我國會展業巨大的市場潛力受到國際會展行業的青睞，吸引了一批國際會展企業躋身中國市場，促進了我國會展業國際競爭力的提升。與此同時，我國會展業發展中還存在一些不容忽視的問題，與發達國家相比還有一定差距。總體來看，我國會展業結構不合理，專業化、市場化水平偏低，國際競爭力不強，仍處于重數量、輕質量，重形式、輕效益的粗放型發展狀態，對服務業及國民經濟發展的貢獻率亟待提高。因此，必須加大對會展業的支持力度，加快提升國際競爭力，推動我國會展業實現跨越式發展。

　　三、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，深化改革創新，堅持“市場化、產業化、國際化、法制化”的方向，遵循“低碳、環保、綠色”的理念，經過“十二五”時期的不懈努力，把會展業培育成我國現代服務業的戰略先導性產業，逐步提高我國會展業的國際競爭力，力爭使我國從會展大國發展成為會展強國。

　　四、總體目標

　　在規范秩序、完善統計、確定標準的基礎上，通過市場篩選、專業評審，抓大放小、扶優選強，突出重點，做大做強幾個綜合性龍頭展會，搞好搞活若干個區域性重點展會，做精做實一批專業品牌展會，培育幾個有一定影響力的境外展會，打造若干展覽中心城市和核心展館，造就一批大型辦展實體和人才隊伍，形成與國際水平接軌，服務體系完備、服務品質優良、市場競爭有序、專業化程度高的會展業發展格局。

　　五、基本原則

　　以“整合資源，錯位發展，提高質量，調控總量”為宗旨，以統籌規劃、規范市場、引導促進為核心，處理好全國布局與區域發展、境內展與出國展、國際展與內貿展，綜合展與專業展、政府主導與商業運作的關系，推動會展業健康有序發展。

　　六、主要任務

　　(一)加強產業規劃。各行業、各地方應充分發揮自身的資源和人才優勢，開展符合經濟發展水平和產業特色的會展活動，各展所長;理性布局大型場館建設，避免對展會資源的惡性競爭。逐步實現地區和城市會展業發展的合理定位，形成各具特色、互為補充、競爭有序、協調發展的格局。根據行業和地方實際，定期發布引導支持的展覽會目錄，加快會展業科學布局和結構調整。

　　(二)加快市場化和專業化進程。進一步加強政策導向，創造條件，著力完善市場運行規則，營造統一、開放、競爭、有序的市場環境。鼓勵規范有序的市場競爭，重視資本對會展項目規模化和打造龍頭市場主體的積極作用。加快政府主導型展會的市場化進程，逐步淡化政府主導色彩，適度調控政府主導型展會。重點支持專業化展會，引導綜合性、區域性展會逐步向專業化方向發展，提高各類展會的專業化水平。

　　(三)著力扶持品牌展會發展。研究建立以行業標準為基礎的科學合理的展會評價指標體系，鼓勵建立和發展評估機構，提倡第三方評估。在此基礎上，評選、認定和扶持品牌展會，鼓勵按照區域和行業特色發展各類特色展會，努力打造區域特點顯著、產業特色鮮明的品牌展會，推進有基礎、有條件的展會向國際化、品牌化、高端化發展。

　　(四)引導各類會展主體協調發展。鼓勵大型龍頭骨干會展企業通過收購、兼并、控股、參股、聯合等形式組建國際會展集團，打造具有較強競爭力的會展領軍企業，發揮示范和帶動作用;支持各類中小企業與展館、制造業企業、商協會等開展合作，培育有潛力的中小企業向規模化、專業化和品牌化發展。

　　(五)推動構建會展業服務體系。加快政府職能轉變，著力培育市場和優化服務。充分利用會展活動帶來的人才、信息、資金和技術，推動產業聯動發展。大力發展會展相關產業，加速構建以交通運輸、通訊、金融、物流、娛樂、旅游、餐飲、住宿、教育等為支撐，策劃、設計、廣告、印刷、裝修等為配套的產業集群，形成行業配套、產業聯動、運行高效的會展業服務體系。

　　(六)夯實行業發展基礎。結合行業特點和市場需求，構建會展業行業標準體系，制訂和推廣經營服務、等級評定、從業人員資質和崗位規范、信息技術等一批行業標準。健全會展業統計制度，完善指標體系、調查制度和統計網絡，及時掌握行業運行和發展的全面信息，建立信息發布平臺，為制訂產業政策和管理決策提供依據。

　　(七)穩步推進行業信用體系建設。研究建立全行業誠信體系，開展“誠信辦展示范”活動，樹立一批遵紀守法、誠實守信、管理規范、服務到位，能夠積極履行社會責任，自覺接受監督的誠信辦展典型。探索建立信用檔案和違法違規單位信息披露制度。推動部門間監管信息的公開和共享，實行信用分類監管，切實推動會展業的信用體系建設。

　　(八)加強對外交流合作，開拓國際市場。加強與國際展覽業組織、會展企業的交流與合作，學習有關國家和地區的先進經營理念、管理經驗。開展辦會辦展、場館設施、人員培訓、信息交流等方面的廣泛合作。科學引導國外資金、技術和管理人員進入中國會展市場，引進國際知名會展品牌到境內合作辦展，提高境內展會的質量、水平和效益。組織有條件、有實力的企業到境外參展辦展，扶持品牌展覽和會展主體積極開拓國際市場，擴大我國會展業的國際影響力。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領導。要加強對會展業的整體協調和統籌管理。明確行業主管部門，分清職責，整合資源，對會展業進行宏觀指導、統一規劃和科學管理，密切與發展改革、工商、公安、消防、海關、質檢、知識產權等部門的協調與合作，引導、規范和促進會展業發展。

　　(二)完善法律法規和管理制度。完善現行法律法規體系和管理制度，清理廢止阻礙行業發展和妨礙公平競爭的政策規定;在健全市場機制，優化市場環境，規范經營秩序的同時，簡化管理程序，推行網上審批，建立相對統一的內外貿會展業管理體制。

　　(三)出臺扶持政策。研究制訂促進會展業發展的政策措施。逐步加大對會展業的資金支持力度，落實會展活動承辦單位稅收優惠政策，完善相關土地使用政策，為會展主體提供融資支持。

　　(四)優化公共服務。建立和完善會展業公共服務體系，扶持發展會展業公共服務平臺。利用中國服務貿易指南網，為會展活動和辦展企業提供信息和宣傳服務。協調相關部門，為展會活動提供展品通關、安全、交通、住宿、餐飲、通訊、物流、知識產權保護等一系列優質配套服務。

　　(五)強化知識產權保護。盡快修訂并貫徹落實《展會知識產權保護辦法》，加強會展業知識產權保護。支持和鼓勵辦展主體通過專利申請、商標注冊等手段保護展會知識產權。會同有關部門，為展會主辦單位和參展商提供知識產權法律服務，指導展會主辦單位設立專門機構、制定專門措施，在防止參展產品侵犯他人知識產權的同時，保護參展商自身知識產權。

　　(六)加強人才培養和引進。開展多層次、多渠道的會展職業教育和培訓，鼓勵中介機構、行業協會與大專院校和培訓機構合作培養會展業專門人才。探索建立會展專業人才職業資格認證制度。制定相關優惠政策，采取有效措施，引進國外高層次會展策劃、市場營銷和管理人才。

　　(七)加強行業自律。積極推動成立全國性會展業中介組織，充分發揮現有行業中介組織“服務、協調、自律”作用，加強行業協調與監管。行業中介組織要加強與政府、行業、社會之間的溝通與協調，協助政府部門積極開展行業自律、指導咨詢、制定和推廣標準、統計調查、行業培訓、信用建設、評估認證、信息發布、政策研究等工作，指導企業運用行業標準，遵守經營準則，開展良性競爭;同時提高行業整體素質，依法自我保護，維護行業合法權益，推動行業健康有序發展。

　　(八)加強理論研究。鼓勵支持專業研究機構、大專院校開展會展業的科學理論研究和應用性技術創新研究，著力研究會展業對國民經濟的促進作用，提出符合我國實際的會展業經濟理論、發展規劃和政策措施建議。

　　(九)抓好貫徹落實。各地會展業務主管部門要根據當地經濟發展和產業特點等情況，按照本指導意見確定的目標、任務和政策措施，制定符合本地會展業實際的發展規劃，建立工作協作機制，明確職責、落實任務，出臺政策措施，提供保障與服務，促進當地會展業又好又快發展。

　　中華人民共和國商務部

　　二〇一一年十二月二十日