發改社會[2008]2464號 各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、大連市、青島市、寧波市發展改革委、黨委宣傳部、財政廳（局）、旅游局、教育廳（局）、民政廳（局）、建設廳（委、局）、交通廳（委、局）、文化廳（局）、文物局、黨史研究室、各鐵路局、民航各地區管理局及有關機構： 為進一步做好紅色旅游工作，經黨中央和國務院領導同志同意，現將《關于進一步促進紅色旅游健康持續發展的意見》印發你們。請認真貫徹實施《意見》要求，進一步開展有關工作。 附：關于進一步促進紅色旅游健康持續發展的意見 國家發展改革委 中宣部 財政部 國家旅游局 教育部 民政部 住房城鄉建設部 交通運輸部 鐵道部 文化部 民航局 國家文物局 中央文獻研究室 中央黨史研究室 二〇〇八年九月十二日 附件： 關于進一步促進紅色旅游健康持續發展的意見 在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門認真貫徹執行《2004-2010年全國紅色旅游發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》），全國紅色旅游已初具規模、漸成體系，工作框架基本形成，政治、文化和經濟“三大工程”效益顯著，《綱要》階段性目標基本實現。紅色旅游作為革命傳統教育大眾化常態化的新方式，革命歷史文化遺產有效保護和持續利用的新途徑，革命老區經濟社會協調發展的新引擎，發揮了積極作用。紅色旅游健康持續發展已具備更加堅實的基礎，但也存在一些值得注意的問題，需要進一步深化認識、提升質量、強化宣傳、加大投入、健全機制。為更加有效實施《綱要》，進一步促進紅色旅游健康持續發展，經黨中央和國務院領導同志同意，特提出以下意見。 一、充分認識新形勢下發展紅色旅游的重要意義 幾年來的發展實踐充分證明，黨中央、國務院做出的發展紅色旅游的重要戰略決策，已經取得了突出的社會效益和經濟效益。紅色旅游日益成為新形勢下廣大人民群眾了解我們黨領導人民的創業史、革命史、奮斗史，堅持黨的領導、鞏固黨的執政地位的政治工程；日益成為弘揚偉大民族精神、加強全民愛國主義教育特別是青少年思想道德教育、建設社會主義核心價值體系、促進文化大發展大繁榮的文化工程；日益成為推動革命老區經濟社會發展，提高老區人民生活水平的經濟工程。 在深入貫徹落實科學發展觀、建設社會主義核心價值體系的新形勢下，要從確保黨和國家事業長治久安的戰略高度，充分認識發展紅色旅游的重大意義。實踐表明，強化黨的執政意識、鞏固黨的執政基礎，是紅色旅游健康持續發展的根本動力；把社會效益放在首位，堅持愛國主義、革命傳統教育的正確方向，綜合發揮“三大工程”功能，是紅色旅游健康持續發展的基本要求；黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與是紅色旅游健康持續發展的重要保證；堅持遵循旅游發展規律，統籌規劃、量力而行、因地制宜、融合發展、不斷創新，是紅色旅游健康持續發展的根本方法。 當前和今后一個時期，促進紅色旅游健康持續發展的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設和社會主義文化大發展大繁榮，進一步落實《綱要》提出的目標和任務，加強領導，統籌規劃，整合資源，突出特色，提升質量，拓展市場，努力實現紅色旅游又好又快地發展。 二、加快提升紅色旅游發展質量 促進紅色旅游健康持續發展的關鍵是全面提升紅色旅游發展質量，推進產業轉型升級，重點做好紅色旅游資源保護、精品景區和線路建設、運行機制和發展理念創新、人才隊伍建設等工作。 著力加快完善紅色旅游資源保護體系。依據《綱要》的精神和原則，加快提升紅色旅游資源保護能力，進一步加強對重點革命歷史文化遺產的保護、挖掘和整理，進一步科學規范保護設施建設和環境整治工作。切實推進革命歷史文物征集工作，結合第三次全國文物普查，積極部署和開展紅色旅游資源普查，編制保護名錄和保護規劃。逐步把反映社會主義時期黨的重要活動及建設創業史、體現時代精神的紅色資源保護起來，不斷豐富完善紅色旅游內容和保護體系。 著力加快紅色旅游精品體系與配套服務建設。按照愛國主義教育基地、全國重點文物保護單位、國家級風景名勝區、A級旅游景區質量標準化要求，深挖內涵、創新展陳技術、規范導游解說服務、完善標識系統建設、強化景區管理，正確反映中國共產黨領導人民進行革命斗爭的歷史，打造一批富有感染力、震撼力的紅色旅游經典景區。按照《綱要》精品線路建設的總體要求，結合地方實際，適應市場需求，打造一批受廣大游客普遍歡迎的紅色旅游精品線路。按照建設重點紅色旅游片區的總體部署，以核心景區為龍頭，加快配套服務體系建設，形成一批主題鮮明、交通順達的紅色旅游目的地。加快完善紅色旅游綜合交通運輸體系，結合交通建設規劃，重點推進經典景區之間、經典景區與主要交通干線的連接公路建設以及民航機場建設，積極推動紅色旅游列車、紅色旅游大巴以及民航支線航班的發展。 著力加強人才隊伍與創新能力建設。按照政治合格、業務精湛、作風優良、服務規范的要求，整合黨史、革命史、旅游教育培訓資源，加快培訓教材與資料編寫，分級分類做好紅色旅游教育培訓工作。規范導游員、講解員的講解內容，杜絕迷信色彩，保持紅色旅游講解的真實性、客觀性、權威性。有條件的旅游院校，要開設紅色旅游課程或在相關課程中增加紅色旅游內容，擴大在革命老區的招生規模及其對口支援革命老區旅游院校的力度。針對發展紅色旅游的具體特點，研究實施人才獎勵措施，鼓勵發達地區與革命老區干部交流，完善人才管理體制機制，營造合理流動、人盡其才的良好發展環境。推動黨史、革命史研究機構，旅游規劃設計機構、旅游高校及研究院所，博物館、紀念館以及旅游企業，成為紅色旅游創新主體，鼓勵在理論、技術、產品、服務、保護、宣傳營銷、發展模式、體制機制等方面積極創新探索，增強紅色旅游發展活力與后勁。 三、統籌推進紅色旅游融合發展 統籌推進紅色旅游與自然生態、歷史文化、民族風情、鄉村休閑、都市生活等各類旅游資源的融合發展，培育形成紅色主題鮮明、內涵豐富、形式多樣的復合型旅游產品和線路，滿足多樣性的旅游市場需求。充分利用和整合提升現有旅游產業服務體系和社會公共服務體系，進一步打破地區壁壘和行政分割，不斷創新紅色旅游區域合作模式，統籌推進紅色旅游與其他旅游融合發展。 要以規劃促進紅色旅游融合發展。立足經濟社會全面、協調、可持續發展的全局，按照形象共塑、產品共用、市場共促、基礎共建、信息共享的要求，繼續完善和落實重點紅色旅游片區規劃。要立足與國民經濟社會發展“十二五”規劃相銜接，著手啟動《綱要》后續規劃和建設方案的研究與編制。紅色旅游規劃的編制與實施，必須做好與常規旅游、土地利用、城鄉建設、交通運輸、文物與環境保護、經濟與社會發展等相關規劃的統籌銜接。堅持以規劃定項目，強化規劃對項目建設的約束力，把融合發展思路切實落實到項目中去。 四、加大紅色旅游投入支持力度 進一步增加資金投入。各地、各部門應按照《綱要》要求，落實紅色旅游發展的專項資金和引導資金，鼓勵有條件的地方加大資金投入。在年度中央預算內基本建設投資計劃中，要提高紅色旅游景區基礎設施建設投資安排的比例。各地要按照《全國紅色旅游重點景區總體建設方案》，認真落實好項目配套資金。繼續落實好交通建設資金投入，按規定安排好用于紅色旅游經典景區中革命文物保護項目的資金投入，加大對展陳與技術更新的投資力度，把紅色旅游宣傳推廣的投入納入整體旅游促進與推廣年度預算經費中。 拓寬紅色旅游融資渠道。有條件的地方政府，可通過專款貼息引導信貸資金投入紅色旅游。鼓勵有條件的企業和經營性項目通過上市、發行企業債券等現代融資渠道籌措資金。積極引導社會資金投資紅色旅游。 穩步推進博物館、紀念館免費開放工作。按照中共中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》的要求，加快研究制定免費開放后展陳服務、宣傳推廣和獎勵激勵等有效運行的保障措施。各地要按規定配套專項資金，確保免費開放博物館、紀念館工作的順利運行。 加大政策支持力度。凡納入全國紅色旅游經典景區名錄的愛國主義教育基地、博物館和紀念館，對其符合條件的收入，可根據現行稅制有關規定給予適當減免稅優惠。對企事業單位、個人等社會力量通過公益性社會團體或國家機關，向公益性的愛國主義教育基地、博物館和紀念館等的捐贈款，可按企業所得稅法規定的公益性捐贈的稅收優惠政策執行。 五、加強紅色旅游宣傳推廣 各地和各有關部門要加大紅色旅游宣傳力度，新聞媒體要深入宣傳發展紅色旅游的重要意義和政策措施，積極介紹紅色旅游經典景區、精品線路和重點紅色旅游地區，及時推廣各地開展紅色旅游的好經驗好做法。鼓勵和支持各類網站開設專版專欄宣傳推廣紅色旅游，開展網上交流互動，建設網上紅色旅游宣傳推廣平臺。 文化和廣播影視、新聞出版等部門要結合重大紀念活動，及時組織創作群眾喜愛的“紅色經典”文藝作品，有條件的紅色旅游景區，要積極編排紅色劇目，創建“紅色舞臺”。 各地要充分利用多種宣傳手段，做好紅色旅游的社會宣傳。有條件的地方可結合重大紀念日組織紅色旅游主題活動。 六、完善發展紅色旅游的體制機制 進一步加強發展紅色旅游工作的領導和組織協調。各成員單位要分工協作，主動開展工作，切實履行職能，形成工作合力。各地要在黨委政府的領導下，因地制宜地建立健全紅色旅游工作協調領導機構，要有專人負責和具體工作方案，切實發揮作用。 進一步加強紅色旅游配套政策協調。各地區、各部門要進一步完善促進紅色旅游健康持續發展的政策，把支持紅色旅游的政策統籌納入本地政治、經濟、社會、文化、環境保護的總體政策體系，形成政策合力。 進一步加強各級紅色旅游工作協調小組辦公室建設。要完善紅色旅游信息交流制度，加強紅色旅游調研和統計工作，全面掌握紅色旅游發展情況，更好發揮辦公室的職能和作用。