各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　現(xiàn)將國家稅務(wù)總局副局長項懷誠同志在檢查北京市海淀區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局關(guān)于新稅制執(zhí)法檢查工作時的講話發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：進一步做好新稅制執(zhí)法檢查

　　國家稅務(wù)總局副局長項懷誠同志在檢查北京市海淀區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局工作時的講話

　　（1995年5月3日，根據(jù)記錄整理）

　　黨中央指出，稅務(wù)系統(tǒng)1995年最重要的工作是鞏固和完善新稅制，這是我們工作的綱，是1995年全國稅務(wù)系統(tǒng)最重要的任務(wù)。為此，國家稅務(wù)總局在年初做出決定，1995年上半年在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展新稅制執(zhí)法檢查。2月17日召開了全國省、地稅務(wù)局長電話會議。從北京市海淀區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩個同的工作看，新稅制執(zhí)法檢查已經(jīng)普遍開展，而且已經(jīng)取得一定成效。今后一段時間的任務(wù)，是認真總結(jié)自查階段的基本作法和經(jīng)驗，統(tǒng)一思想，提高認識，下大力氣抓好重點檢查，全面完成新稅制執(zhí)法檢查的工作任務(wù)。

　　一、前一段執(zhí)法檢查工作的基本情況。全國二月電話會議以后，各地轉(zhuǎn)發(fā)了總局的文件，組織各級稅務(wù)機關(guān)進行了學(xué)習(xí)，領(lǐng)會精神，明確了檢查重點和落實了組織。總的看進展順利。目前，已有25個省級國家稅務(wù)局，24個省級地方稅務(wù)局向總局報送了自查階段報告。總局派3個組，去7個地方了解情況，做了必要的督促檢查。盡管有的地方的工作還不夠深入，但從全國看，自查階段已取得階段性成果。具體表現(xiàn)是：（一）通過執(zhí)法檢查，絕大多數(shù)稅務(wù)干部經(jīng)受了一次深刻的法制教育。新稅制出臺前，組織全國稅務(wù)干部、企業(yè)財會人員，進行了一千萬人次的培訓(xùn)。這是稅法的大普及。執(zhí)行了一年，馬上又搞新稅制執(zhí)法檢查，自己檢查自己，自己教育自己，又是一次法制教育。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部、稅務(wù)干部認識到維護新稅制的統(tǒng)一完整，是保衛(wèi)新稅制，鞏固宏觀經(jīng)濟體制改革的重要一環(huán)，是維護國家稅法嚴肅性，保證中央法令統(tǒng)一的重要措施。這對社會主義市場經(jīng)濟的建立非常重要。新稅制雖然還有些缺點，但大框架是好的，今后的任務(wù)是完善提高。要通過這次執(zhí)法檢查讓大家知道，稅法是不能變通的。稅務(wù)系統(tǒng)，不論國家稅務(wù)局，還是地方稅務(wù)局，都是國家的重要經(jīng)濟執(zhí)法部門，職責就是依法辦事，即依法征稅。稅務(wù)干部必須知法、懂法、守法。

　　（二）查出了一些不符合國家統(tǒng)一規(guī)定的政策問題，并作了及時糾正，使新稅法的執(zhí)行更加規(guī)范。主要是：

　　1、有的省對小規(guī)模納稅人普遍開增值稅專用發(fā)票，征6％開17％。

　　2、有的對增值稅納稅人實行按6％預(yù)征，年終不清算。有的地方預(yù)征率還要低。

　　3、有的地方任意改變消費稅的法定稅率。

　　4、有的地方隨意開減免稅口子，一般是小稅種，小數(shù)額。為了減免稅問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)從前年12月份起，多次批示，要嚴格控制，一律不開新的減免稅口子，批準權(quán)上收國務(wù)院。

　　1994年稅收能在總體稅負水平降低的情況下，收入增長26％，主要是靠減少減免稅。隨意減免稅是一種極不規(guī)范的辦法，對一個企業(yè)的照顧是對大多數(shù)企業(yè)的歧視。

　　5、有的允許企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票，這是絕對不允許的。

　　6、有的改變稅種屬性和入庫級次。

　　7、有的虛增收入，寅吃卯糧。

　　8、有的任意批準緩交稅款。

　　9、有的超過期限不征收滯納金。

　　上述這些問題都不符合統(tǒng)一的稅法規(guī)定。很多地方稅務(wù)機關(guān)通過新稅制執(zhí)法檢查，檢查了以前存在的各種各樣的糊涂觀念，認識到，自立章法，隨意變通，對國家會有極大危害。他們說，實踐證明，自立章法，隨意變通，不按統(tǒng)一稅法辦事，不是什么“從實際出發(fā)”，不是對地方經(jīng)濟有利，也不是支持企業(yè)，更不是思想“解放、開明”的表現(xiàn)。這樣做，對統(tǒng)一稅法、公平稅負的稅收基本方針的貫徹，危害極大對社會主義大市場的形成極為不利。稅負畸輕畸重，商品不流動，或不符合需要的流動，地區(qū)優(yōu)惠政策，國家付的代價很高，這種作法，對企業(yè)改革只有負面影響，更為嚴重的是破壞了稅務(wù)機關(guān)公平執(zhí)法的形象和作風(fēng)。為此，總局重申，對于新稅制，有問題可以提意見，但不能自行改變。

　　（三）稅務(wù)機關(guān)實行自查自糾，強化了自我約束機制，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的隊伍建設(shè)。以前減免稅的規(guī)定在執(zhí)行中不僅走了樣，使企業(yè)行為不規(guī)范，部分稅務(wù)干部行為不規(guī)范，教訓(xùn)很深刻。許多地區(qū)隊識到，這次檢查，清理思想，清理文件，清理執(zhí)法行為，對提高稅務(wù)干部政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平，加強廉政建設(shè)，純潔隊伍都有很大促進作用。

　　在自查中，大部分地區(qū)做到了以下四點：

　　1、檢查了本地區(qū)、本機構(gòu)內(nèi)部制定的法規(guī)性文件，逐個進行了檢查。

　　2、對省人大、政府制定的統(tǒng)一稅法有悖的稅收文件，進行了清理并向國家稅務(wù)總局報告，一般都提出了處理意見。

　　3、對地、市以下政府制定的違反統(tǒng)一稅法的文件，基本上做了糾正。

　　4、對具體征管中存在的問題，大部分都邊檢查，邊進行了糾正。

　　總的看，多數(shù)地區(qū)進行新稅制執(zhí)法檢查是認真的，效果比較好。但也存在問題，主要是：

　　1、個別地方稅務(wù)機關(guān)對開展檢查的重要性認識不足，有的只是轉(zhuǎn)發(fā)總局的通知文件，未提具體貫徹意見；有的地方的局領(lǐng)導(dǎo)還未檢查，就打保票，也有的地方自查報告至今未報。

　　2、有的地方雖然寫了自查報告，但內(nèi)容過于簡單，反映情況極不充分。

　　3、地方稅收法規(guī)備查備案規(guī)定，在有些省局還未引起足夠的重視。這是總局了解情況的渠道，希望全國各地稅務(wù)局注意一下。總局決定對全國現(xiàn)行有效的稅法搞一個全國統(tǒng)一的標準版本。將來各種企業(yè)都可訂閱，分類發(fā)給納稅人，納稅大廳還有電子查詢，提倡各地稅務(wù)局開辦電話答復(fù)咨詢。這是為申報納稅制度作準備的，也便于監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法。備查備案后，有的企業(yè)來總局查時，總局也可提供。這個標準版本將把個別問題的解答也收進去。

　　4、檢查力度在一些地方還較差，領(lǐng)導(dǎo)思想上有障礙。一是擔心檢查影響抓收入；二是有關(guān)政策當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)點過頭，不好糾正，怕得罪人；三是怕糾正了有些政策，企業(yè)有意見，影響生產(chǎn)、流通，怕不穩(wěn)定；四是有的覺得查不查，無所謂，收入任務(wù)能完成，稅企關(guān)系好，干部情緒也高，不必要查。

　　歸根到底，要搞好這次檢查，還是要提高認識，統(tǒng)一思想。應(yīng)該認識到，這次檢查不是查別人，主要是查自己，不是查偷、漏、補稅多少，是查稅務(wù)系統(tǒng)貫徹新稅制情況，對查出的問題，不是為了追究個人責任，而是為了鞏固完善新稅制，以提高各級稅務(wù)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和每個稅務(wù)干部知法、守法的自覺性，保證新稅制的全面貫徹和順利實施。

　　二、下一階段作好執(zhí)法檢查的幾點意見

　　1、提高認識，深入作好自查工作，自查是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。盡管總體上自查已告一段落，但從具體上看，地、縣未完成或不深入的要認真做好，善始善終。重點還是七項，要求是查深查透。關(guān)鍵要全面，報告要及時，問題要糾正，既要治標也要治本。

　　2、下大力氣做好重點檢查的各項工作。重點檢查是自查的深入，現(xiàn)在問題是不能松勁，領(lǐng)導(dǎo)要重視，力量要配置好。選好重點檢查單位，對事不對人，提高認識，上下結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合，查深查透。檢查人員要選好，要把政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、能力強的干部吸收進來，組成專門的班子，開展工作，重點檢查難度比自查高，要組織好，領(lǐng)導(dǎo)要指導(dǎo)好，工作要抓緊，不要走過場，搞形式主義那一套。

　　3、繼續(xù)做好法規(guī)文件的備查備案工作。專設(shè)法制機構(gòu)的地區(qū)，這項工作由政策法規(guī)部門負責，沒有專設(shè)法制機構(gòu)的地區(qū)由辦公室負責，要有責任制，層層落實，層層負責。

　　4、在執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上提高稅收征管水平，干部執(zhí)法水平。當前最重要的有四個方面：

??? 一是抓好增值稅專用發(fā)票的管理稽核。前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)多次講，增值稅是好稅種，思路是好思路，機制是好機制，非常肯定以增值稅為主體的稅制改革，4月底還講，以增值稅為主體的改革取得突出成績，同時指出當前增值稅專用發(fā)票管理使用中問題嚴重。對增值稅專用發(fā)票，稅務(wù)系統(tǒng)一定要管嚴管緊。

　　具體意見是：

　　（1）從嚴核定一般納稅人資格；

　　（2）增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)用、繳銷應(yīng)有嚴格的制度。

　　（3）嚴格審核進、銷項稅額。接近零稅負的可能有問題，海淀區(qū)查了61戶，19戶有問題。銷售數(shù)量也要查，目前已發(fā)現(xiàn)假銷售貨物的。

　　（4）稅務(wù)局到期收稅（在發(fā)票開出后），收來了再退出去也不吃虧。問題是緩交、欠交，造成稅還沒有收上來但出口退稅先退掉了。增值稅專用發(fā)票不管緊，要陷進去一批干部。

　　二是嚴格控制減免稅。這是鐵的紀律。地方政府的思想已有了大的轉(zhuǎn)變，稅務(wù)部門更要嚴格遵守。

　　三是嚴格認真審查出口退稅。

　　四是抓好個人所得稅征收。對個人所得稅的稅收和改革黨中央國務(wù)院非常重視，因為征好個人所得稅有利于調(diào)節(jié)收入，調(diào)節(jié)分配，有利于社會穩(wěn)定。希望各地依靠當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)切實抓緊個人所得稅的征收管理。