各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：

　　據(jù)統(tǒng)計，截止今年四月底，全國已有100.6萬戶增值稅一般納稅人納入了增值稅防偽稅控開票系統(tǒng)（以下簡稱防偽稅控系統(tǒng)）管理。其中，山東（不含青島）、遼寧（含大連）、新疆等地推行工作已全面完成，江西等地一些地區(qū)也將在五月底以前完成推行工作。今年五月初有26萬戶增值稅一般納稅人尚未納入防偽稅控系統(tǒng)管理，這些企業(yè)每戶每月手寫版專用發(fā)票（以下簡稱手寫版發(fā)票）開具量約為8張，每張發(fā)票稅款約為0.5萬元，估計這些企業(yè)五月份將開具200萬份手寫版發(fā)票，涉及進項稅額抵扣在10億元左右。

　　根據(jù)防治非典肺炎工作的需要，國家稅務總局原定在六月底前全部取消手寫版發(fā)票的期限將向后推遲一段時間。總局要求各地稅務部門在確保執(zhí)行當?shù)卣嘘P防治非典措施的前提下，抓緊防偽稅控系統(tǒng)的推行工作。為防范犯罪分子在手寫版發(fā)票取消之前乘機作案偷騙國家稅款，加大打擊虛開手寫版發(fā)票偷騙稅款的力度，總局將《關于加強手寫版增值稅專用發(fā)票管理的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請你們抓緊時間落實。

　　本通知前三項要求均是減少手寫版發(fā)票抵扣的稅款，包括不允許開具跨地市手寫版發(fā)票、減少萬元手寫版發(fā)票的發(fā)售數(shù)量、將萬元手寫版發(fā)票改為千元版等。其中自今年7月1日起不允許開具跨地市手寫版發(fā)票是主要措施，請你們務必在限期內(nèi)通過推行防偽稅控系統(tǒng)和稅務機關代開手寫版發(fā)票兩項措施落實。在落實這三項前提下，再利用后幾項措施加強抵扣稅款的審核和協(xié)查。

　　通過這幾項措施的落實，在防偽稅控系統(tǒng)全面推行到位之前的這段時間內(nèi)，一定可以有效防范犯罪分子利用虛開手寫版發(fā)票偷騙稅款的犯罪活動。

　　附件：關于加強手寫版增值稅專用發(fā)票管理的若干規(guī)定

　　為防范利用手寫版增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）偷騙稅活動，現(xiàn)將進一步加強手寫版專用發(fā)票管理的問題明確如下：

　　一、各地在推行增值稅防偽稅控系統(tǒng)過程中，應優(yōu)先考慮將使用手寫版萬元專用發(fā)票的一般納稅人納入增值稅防偽稅控系統(tǒng)管理；并可將部分確不需要使用手寫萬元版專用發(fā)票的改為使用手寫版千元版專用發(fā)票，以盡快取消手寫萬元版專用發(fā)票。

　　二、進一步加強手寫版專用發(fā)票的發(fā)售管理。對申請領購手寫版專用發(fā)票的一般納稅人，要認真落實驗舊供新和限量供應制度。對使用手寫萬元版專用發(fā)票的，應嚴格審查，并且月供應量不得超過25份。如確實不能滿足需要的，可以加售手寫千元版專用發(fā)票；如當?shù)責o手寫千元版專用發(fā)票的，可以將手寫萬元版專用發(fā)票改版為手寫千元版專用發(fā)票使用。

　　三、目前尚未全部取消手寫版專用發(fā)票的地區(qū)，自2003年7月1日起，納稅人不得開具跨地市手寫版專用發(fā)票，如需開具的，應由稅務機關按貨物或勞務的適用稅率代開（其他代開手續(xù)同為小規(guī)模納稅人代開專用發(fā)票管理辦法）。凡2003年7月1日以后納稅人自行開具跨地市手寫版專用發(fā)票的，不得作為增值稅進項稅額扣稅憑證。

　　四、進一步加強手寫版專用發(fā)票使用情況的監(jiān)控。主管稅務機關應在受理使用手寫版專用發(fā)票納稅人的納稅申報時，認真審核手寫版專用發(fā)票領購、使用情況與納稅申報的內(nèi)容是否一致，如發(fā)現(xiàn)異常情形，應由納稅人說明理由，并提供相關證據(jù)；納稅人不能提供相關證據(jù)的，應通知稽查部門進行檢查。

　　五、納稅人取得的手寫版專用發(fā)票連號票超過5份、手寫千元版專用發(fā)票連號超過15份的，應在申報納稅時向主管稅務機關說明，主管稅務機關要進行嚴格審核，發(fā)現(xiàn)異常情況的應將發(fā)票票面的主要內(nèi)容（如發(fā)票代碼、號碼、購銷雙方名稱、納稅人識別號、金額和稅額等）錄入計算機，通過協(xié)查系統(tǒng)交由開票方企業(yè)所在地主管稅務機關進行協(xié)查，核對無誤后予以抵扣。

　　六、對注冊資金在50萬元以下（含50萬元）的商貿(mào)企業(yè)取得的手寫版專用發(fā)票抵扣聯(lián)，主管稅務機關也要進行嚴格審查，發(fā)現(xiàn)異常情況的，應將發(fā)票票面的主要內(nèi)容錄入計算機，通過協(xié)查系統(tǒng)交由開票方企業(yè)所在地主管稅務機關進行協(xié)查，核對無誤后予以抵扣。

　　七、對發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票行為的商貿(mào)企業(yè)取得的增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)，須與銷貨方納稅情況比對無誤后予以抵扣。對取得的電腦版專用發(fā)票抵扣聯(lián)通過增值稅計算機稽核系統(tǒng)比對，對取得的手寫版專用發(fā)票抵扣聯(lián)通過手工錄入方式將發(fā)票票面的主要內(nèi)容錄入計算機，通過協(xié)查系統(tǒng)交由開票企業(yè)所在地主管稅務機關進行協(xié)查。

　　八、對手寫版專用發(fā)票抵扣聯(lián)的協(xié)查，受票方所在地主管稅務機關應當在接受受理后10天內(nèi)填寫《手寫版異常增值稅專用發(fā)票移送協(xié)查臺帳》后移送同級稽查局。稽查局要按照《增值稅專用發(fā)票協(xié)查管理辦法》（國稅發(fā)[2000]180號）的要求完成協(xié)查。受票方企業(yè)所在地主管稅務機關在收到協(xié)查結果后5日內(nèi)通知受票方企業(yè)。

　　九、在全國取消手寫版專用發(fā)票之前，對利用手寫版專用發(fā)票偷騙稅的企業(yè)從重處罰，對偷騙稅額處以二倍以上的罰款。構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。