各省、自治區、直轄市發展改革委、經信委(經委、經貿委、工信委)、農業廳(農委)、財政廳(局);新疆建設兵團發展改革委、農業廳、財政局：

　　為落實《國務院辦公廳關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》(國辦發[2008]105號，以下簡稱《意見》)，加快推進農作物秸稈(以下簡稱“秸稈”)綜合利用，指導各地秸稈規劃的實施，力爭到2015年秸稈綜合利用率達到80%以上，國家發展改革委、農業部、財政部在各地報送“十二五”秸稈綜合利用規劃基礎上，制定了《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》，現印發你們，請結合本地區實際，認真貫徹執行。

　　附件： “十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案

　　國家發展改革委

　　農　　業　　部

　　財　　政　　部

　　二〇一一年十一月二十九日

　　附件：

　　“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案

　　我國是農業大國，農作物秸稈產量大、分布廣、種類多，長

　　期以來一直是農民生活和農業發展的寶貴資源。改革開放以來，

　　在黨中央、國務院強農惠農政策支持下，農業連年豐收,農作物

　　秸稈(以下簡稱“秸稈”)產生量逐年增多,秸稈隨意拋棄、焚燒

　　現象嚴重，帶來一系列環境問題。加快推進秸稈綜合利用，對于

　　穩定農業生態平衡、緩解資源約束、減輕環境壓力都具有十分重

　　要的意義。近年來，我國高度重視秸稈綜合利用工作，2008 年

　　國務院辦公廳印發了《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意

　　見》(國辦發【2008】105 號)，提出了秸稈綜合利用的目標任務、

　　重點和政策措施，在相關部門和各地區的共同努力下，秸稈綜合

　　利用得到了較快發展。

　　為指導“十二五”期間各地推進秸稈綜合利用工作，加快農

　　業循環經濟和新興產業發展，改善農村居民生產生活條件，增加

　　農民收入，保護生態環境，推動社會主義新農村建設，按照國務

　　院辦公廳文件要求，在分析全國秸稈資源量和綜合利用情況的基

　　礎上，制定本實施方案。

　　一、秸稈綜合利用現狀

　　(一)秸稈資源量

　　據調查統計，2010 年全國秸稈理論資源量為8.4 億噸，可

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　　收集資源量約為7 億噸。秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。

　　其中，稻草約2.11 億噸，麥秸約1.54 億噸，玉米秸約2.73 億

　　噸，棉稈約2600 萬噸，油料作物秸稈(主要為油菜和花生)約

　　3700 萬噸，豆類秸稈約2800 萬噸，薯類秸稈約2300 萬噸。我

　　國的糧食生產帶有明顯的區域性特點，遼寧、吉林、黑龍江、內

　　蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山東、江蘇、安徽、江西、四

　　川等13 個糧食主產省(區)秸稈理論資源量約6.15 億噸，占全

　　國秸稈理論資源量的73%。

　　(二)秸稈綜合利用情況及特點

　　2010 年，秸稈綜合利用率達到70.6%，利用量約5 億噸。其

　　中，作為飼料使用量約2.18 億噸，占31.9%;作為肥料使用量

　　約1.07 億噸(不含根茬還田，根茬還田量約1.58 億噸)，占15.6%;

　　作為種植食用菌基料量約0.18 億噸，占2.6%;作為人造板、造

　　紙等工業原料量約0.18 億噸，占2.6%;作為燃料使用量(含農

　　戶傳統炊事取暖、秸稈新型能源化利用)約1.22 億噸，占17.8%，

　　秸稈綜合利用取得明顯成效。

　　1.多元化利用格局形成。秸稈由過去僅用作農村生活能源和

　　牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業原料和燃料等

　　用途;由過去傳統農業領域發展到現代工業、能源領域。秸稈能

　　源化利用發生了質的變化，從農民低效燃燒發展到秸稈直燃發

　　電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業化利

　　用發展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產品實現了產業

　　化生產，產品已經應用于北京奧林匹克公園、上海世博會等多項

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　　重大工程。

　　2.技術水平明顯提高。通過自主創新、引進消化吸收，多

　　項技術取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈

　　木塑等綜合利用工藝技術以及秸稈聯合收獲、粉碎、拾撿打包等

　　機械裝備得到成功應用;秸稈直燃發電技術裝備基本實現國產

　　化;秸稈清潔制漿等多項技術的應用部分實現了造紙工業污水循

　　環利用和達標排放;自主研發的秸稈人造板粘合劑已經實現甲醛

　　零排放。

　　3.綜合效益快速提升。通過大力推進秸稈綜合利用，帶動

　　相關產業加快發展，重點地區的秸稈焚燒問題基本得到解決，大

　　氣環境污染問題得到有效緩解，帶動了農村剩余勞動力就業、促

　　進了農業增效和農民增收。2010 年養畜消耗的秸稈相當于節約

　　糧食5000 萬噸;作為燃料使用相當于節約標煤約6000 萬噸，實

　　現了環境效益、經濟效益和社會效益的多贏。

　　二、面臨的形勢及存在問題

　　氣候變化是當今全球面臨的重大挑戰，低碳綠色發展已成為

　　世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動目

　　標，到2020 年非化石能源占一次能源的比重達到15%左右，單

　　位國內生產總值二氧化碳排放比2005 年降低40%—45%。秸稈作

　　為優質的生物質能可部分替代和節約化石能源，有利于改善能源

　　結構，減少二氧化碳排放，緩解和應對全球氣候變化。國務院《關

　　于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，提出到2015 年秸稈綜

　　合利用率達到80%以上的目標。按照中央提出的建設生態文明的

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　　要求，發展節約型農業、循環農業、生態農業，加強生態環境保

　　護，既為秸稈綜合利用提供了新機遇，也提出了新要求、新挑戰。

　　雖然秸稈綜合利用工作取得積極進展，焚燒現象得到一定控

　　制，但是還面臨著一些問題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理

　　念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區域間發展不平衡。

　　二是國家已出臺的一些鼓勵秸稈綜合利用的政策，農民直接受益

　　的不多，有待進一步完善。三是秸稈綜合利用企業規模小，缺乏

　　龍頭企業帶動，綜合利用產業化發展緩慢，要實現2015 年秸稈

　　綜合利用率超過80%的目標，任務仍相當艱巨。

　　三、指導思想、基本原則和總體目標

　　(一)指導思想

　　全面落實科學發展觀，堅持資源節約和環境保護基本國策，

　　以提高秸稈綜合利用率為目標，以科技創新為動力，以制度創新

　　為保障，發揮市場機制作用，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用

　　配套政策措施，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈

　　綜合利用的長效機制，促進秸稈的資源化、商品化利用，培育和

　　壯大秸稈綜合利用產業，帶動農村經濟社會發展。

　　(二)基本原則

　　1.農業優先、多元利用。秸稈來源于農業生產，綜合利用

　　必須堅持與農業生產相結合。在滿足農業和畜牧業需求的基礎

　　上，利用經濟手段，統籌兼顧、合理引導秸稈能源化、工業化等

　　綜合利用，不斷拓展利用領域，提高利用效益。

　　2.市場導向、政策扶持。充分發揮市場配置資源的作用，

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　　鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導向，企業為主體，農民

　　積極參與的長效機制。深入研究完善相關配套政策措施，加大引

　　導和扶持力度。

　　3.科技推動、強化支撐。推進產學研相結合，整合資源，

　　著力解決秸稈綜合利用領域共性和關鍵性技術難題，提高技術、

　　裝備和工藝水平。構建服務支撐體系，強化培訓指導，加快先進、

　　成熟技術的推廣普及。

　　4.因地制宜、突出重點。根據各地種植業、養殖業特點和

　　秸稈資源的數量、品種，結合秸稈利用現狀，選擇適宜的綜合利

　　用方式。選擇重點區域、重點領域，建設一批示范工程，扶持一

　　批重點企業，加快推進秸稈綜合利用產業發展。

　　(三)總體目標

　　到2013 年秸稈綜合利用率達到75%，到2015 年力爭秸稈綜

　　合利用率超過80%;基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲

　　運體系;形成布局合理、多元利用的綜合利用產業化格局。其中，

　　到2015 年秸稈機械化還田面積達到6 億畝;建設秸稈飼用處理

　　設施6000 萬立方米，年增加飼料化處理能力3000 萬噸;秸稈基

　　料化利用率達到4%;秸稈原料化利用率達到4%;秸稈能源化利

　　用率達到13%。

　　四、重點領域

　　(一)秸稈肥料化利用。秸稈是發展現代農業的重要物質基

　　礎。秸稈含有豐富的有機質、氮磷鉀和微量元素，是農業生產重

　　要的有機肥源。繼續推廣普及保護性耕作技術，通過鼓勵農民使

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　　用秸稈粉碎還田機械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。

　　(二)秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養物質，4 噸秸

　　稈的營養價值相當于1 噸糧食，可為畜牧業持續發展提供物質保

　　障。在秸稈資源豐富的牛羊養殖優勢區，鼓勵養殖場(戶)或秸

　　稈飼料加工企業制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。

　　(三)秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌，有利于促進

　　農業生態平衡，推進農業轉型升級，轉變農業發展方式，加快建

　　設高效生態的現代農業，繼續重點推廣企業加農戶的經營模式，

　　建設一批秸稈栽培食用菌生產基地。

　　(四)秸稈原料化利用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，

　　生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產板材、制作工藝品、

　　生產活性炭等，也可替代糧食生產木糖醇等。“十二五”期間，

　　不斷提高秸稈工業化利用水平，科學利用秸稈制槳造紙，積極發

　　展秸稈生產板材和制作工藝品，試點建設秸稈生產木糖醇、秸稈

　　生產活性炭等工程。

　　(五)秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質能，2

　　噸秸稈能源化利用熱值可替代1 噸標準煤，推廣秸稈能源化利

　　用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術主要包括秸

　　稈沼氣(生物氣化)、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃

　　發電和秸稈干餾、炭化和活化等方式。“十二五”期間，大力發

　　展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能源結構中

　　的比例。

　　五、重點工程

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　　“十二五”期間在十三個糧食主產區、棉稈等單一品種秸稈

　　集中度高的地區、交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區，

　　圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領域，實

　　施秸稈綜合利用試點示范，大力推廣用量大、技術含量和附加值

　　高的秸稈綜合利用技術，實施一批重點工程。

　　(一)秸稈循環型農業示范工程。按照循環經濟理念，開辟

　　和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養殖-沼氣-農

　　戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環利用模式，鼓勵糧食主

　　產區建設秸稈生態循環農業工程，充分利用好秸稈資源。力爭到

　　2015 年，秸稈生態循環農業工程秸稈綜合利用量，占項目所在

　　地區秸稈總量的10%以上。

　　(二)秸稈原料化示范工程。重點在糧棉主產區開展專項示

　　范工程，從政策、資金和有效運營等方面對秸稈人造板、木塑產

　　業、秸稈清潔造紙給予扶持。引進創新秸稈纖維原料加工技術，

　　形成規范、專業、科學的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵秸稈制槳

　　造紙清潔生產技術研發推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新

　　技術產業化發展，為循環利用積累經驗。建立秸稈代木產業示范

　　基地，選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業，一批家秸稈人

　　造板、木塑生產企業，給予重點支持，加快發展壯大，年消耗秸

　　稈量1500-2000 萬噸。

　　(三)能源化利用示范工程。結合新農村建設，以村為單元，

　　啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放

　　生物質爐具等為主要建設內容的秸稈清潔能源入農戶工程，探索

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　　有效的項目商業運行模式。在已開展纖維原料生產乙醇的基礎

　　上，推進秸稈纖維乙醇產業化，支持實力雄厚、具備研發生產基

　　礎的企業，開展試點示范，重點解決預處理、轉化酶等技術難題。

　　力爭到2015 年，重點在糧棉主產區的示范村，秸稈清潔能源入

　　農戶項目村入戶率達到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000

　　萬噸，占項目區年秸稈總量的30%以上。

　　(四)棉稈綜合利用專項工程。在棉花主產區建立棉稈綜合

　　利用產業化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產高強低伸性纖維

　　(造紙制漿原料)、人造板、紡織工業用纖維以及其它工業用增

　　強纖維等。探索棉稈綜合利用的最優模式。

　　(五)秸稈收儲運體系工程。探索建立有效的秸稈田間處理、

　　收集、儲存及運輸系統模式。加快建立以市場需求為引導，企業

　　為龍頭，專業合作經濟組織為骨干，農戶參與，政府推動，市場

　　化運作，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。

　　(六)產學研技術體系工程。圍繞秸稈綜合利用中的關鍵技

　　術瓶頸，遴選優勢科研單位和龍頭企業開展聯合攻關，提升秸稈

　　綜合利用技術水平。組織力量開展技術研發、技術集成，加大機

　　械設備開發力度，引進消化吸收適合中國國情的國外先進裝備和

　　技術。建立配套的技術標準體系，盡快形成與秸稈綜合利用技術

　　相銜接、與農業技術發展相適宜、與農業產業經營相結合、與農

　　業裝備相配套的技術體系。加快建立秸稈相關產品的行業標準、

　　產品標準、質量檢測標準體系，規范生產和應用。

　　六、保障措施

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　　(一)加強組織領導。充分發揮秸稈綜合利用統籌協調機制

　　作用，明確分工、加強配合。各地要結合本地實際，編制本地區

　　秸稈綜合利用實施方案，搞好統籌規劃和組織協調，認真組織實

　　施，做到領導到位，責任到人，目標明確，重點突出，將秸稈綜

　　合利用實施方案的主要目標和重點任務，按年度逐級分解到各級

　　政府及相關部門，建立考核制度，加強目標考核。

　　(二)完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同

　　途徑，研究完善促進秸稈綜合利用的相關政策、配套措施。落實

　　好鼓勵秸稈綜合利用稅收優惠政策;研究將符合條件的秸稈綜合

　　利用產品納入節能、環境標志等產品政府采購清單;研究完善秸

　　稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政策;加大各級政

　　府及相關部門資金支持力度，引導社會力量和資金投入，建立多