各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

　　為了進一步加強和規(guī)范中小企業(yè)所得稅的管理，現(xiàn)將國家稅務總局關于《加強中小企業(yè)所得稅征收管理工作的意見》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　加強中小企業(yè)所得稅征收管理工作的意見

　　中小企業(yè)的所得稅是整個稅收收入或財政收入的重要組成部分，為了正確貫徹執(zhí)行國家稅收政策，保證財政收入，現(xiàn)就加強中小企業(yè)的所得稅征收管理工作提出如下意見：

　　一、提高認識，進一步加強對中小企業(yè)所得稅的征收管理

　　隨著社會主義市場經濟的建立與完善，我國中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展，其在國民經濟和社會事業(yè)中的作用將日益突出。當前，中小企業(yè)稅收管理的突出問題是：有些中小企業(yè)財務核算、納稅申報不全不實，有的稅務部門征管不嚴、措施不力，不僅造成國家稅收流失，同時也影響公平稅負原則的實現(xiàn)。應該看到，隨著我國經濟體制改革的逐步深入，中小企業(yè)數量將進一步擴大，其所得稅征管將會成為稅務部門工作的一個重要方面。加強和規(guī)范中小企業(yè)所得稅的管理，不僅能有效地堵塞稅收流失，強化稅收基礎管理，而且能夠促使企業(yè)加強內部管理，有利于稅收增長和企業(yè)發(fā)展的良性互動。對此，各級稅務部門要進一步提高認識，加強組織領導，切實做好工作。各地要針對當地的實際情況，確定中小企業(yè)的范圍，明確責任人員，對中小企業(yè)的稅收管理進行專門研究、分析和總結，不斷提出新的工作措施，以適應中小企業(yè)迅速發(fā)展變化的工作要求。

　　二、加強稅法宣傳和納稅輔導，提高中小企業(yè)依法納稅的自覺性

　　各級稅務部門要針對中小企業(yè)尤其是有的集體企業(yè)和私營企業(yè)納稅意識不強、對稅法知識了解不深的特點，采取多種形式，加大稅法宣傳力度，要經常化、制度化，努力做到針對性強、覆蓋面廣、行之有效。注意將宣傳、培訓和輔導有機結合起來，確保納稅人了解企業(yè)所得稅政策和法規(guī)，特別是涉及與財務制度不一致的稅收政策和法規(guī)（納稅調整項目等）以及新出臺的政策法規(guī)，要及時進行宣傳培訓，以增強納稅人的納稅意識和養(yǎng)成自覺納稅的習慣，提高申報納稅的質量。

　　三、建立和完善中小企業(yè)稅源監(jiān)控體系

　　中小企業(yè)具有點多、面廣，經營變化大，稅源分散等特點。稅收征管改革以后，取消了稅務專管員制度，對及時了解和掌握不斷變化的企業(yè)生產經營情況及本地區(qū)稅源變化情況會有影響，因此，急需建立中小企業(yè)稅源監(jiān)控體系，及時掌握和分析有關情況，為制定有關政策和措施提供決定數據資料。稅務部門除在內部明確職能部門和人員之外，還要和工商、銀行、計經委及企業(yè)主管部門（或行業(yè)協(xié)會）等外部門、單位建立工作聯(lián)系制度，定期核對有關資料特別是稅源資料，交換有關信息，切實抓好源頭管理，及時準確地掌握本地區(qū)中小企業(yè)的戶數、行業(yè)分布、規(guī)模大小、重點稅源戶數、虧損戶數等基本情況。積極收集、積累、整理、分析與所得稅征收管理相關的資料，了解本地區(qū)的經濟發(fā)展情況和經濟增長水平，研究有關政策對所得稅收入的影響程度，從中分析中小企業(yè)的所得稅收入增減變化因素，找出征管工作中存在的問題，相應制定改進措施。國稅局、地稅局之間應密切配合，及時溝通征管信息，齊抓共管，堵塞漏洞。

　　四、結合實際，采用不同的所得稅征管方式

　　中小企業(yè)在納稅意識、財務管理、會計核算等諸多方面存有較大差異，因此，要求稅務部門應結合本地實際情況，采取不同的所得稅征收管理方式。

　　（一）對財務管理比較規(guī)范，能夠建帳建制，準確及時填報資產負債表、損益表、現(xiàn)金流量表，并且能向稅務機關提供準確、完整的納稅資料的企業(yè)，可實行企業(yè)依法自行申報，稅務部門查帳征收的征收管理方式。對這部分企業(yè)，各級稅務機關要按照《國家稅務總局關于印發(fā)＜企業(yè)所得稅規(guī)范化管理工作的意見＞的通知》（國稅發(fā)〔1997〕195號）的要求，建立適合企業(yè)所得稅管理特點的科學、嚴密的內部工作制度和監(jiān)督制約機制。同時，根據企業(yè)所得稅管理的不同項目和內容，建立健全納稅人的臺帳管理制度，以滿足征收、檢查等方面的需要。當前應著重建立財務登記、主要稅前扣除項目、減免稅、納稅人投資情況等企業(yè)所得稅基礎資料臺帳。

　　（二）對財務管理相對規(guī)范，帳證基本齊全，納稅資料保存較為完整，但由于財務會計核算存在一定問題，暫不能正確計算應納所得稅額的企業(yè)，稅務部門可在年初按核定征收方式確定其年度所得稅預繳額，企業(yè)年終按實際數進行匯繳申報和稅務部門重點檢查相結合的征收方式。當企業(yè)年終匯繳低于定額數時，可先按定額數匯繳，然后稅務部門組織檢查，多退少補。同時幫助企業(yè)逐步規(guī)范會計核算，正確申報，積極引導企業(yè)向依法申報，稅務部門查帳征收的征收管理方式過渡。

　　（三）對不設帳簿或雖設帳簿但帳目混亂，無法提供真實、完整的納稅資料，正確計算應納稅所得額的企業(yè)，應實行核定征收企業(yè)所得稅的征收管理方式。各地要按照《國家稅務總局關于控制企業(yè)所得稅核定征收范圍的通知》（國稅發(fā)〔1996〕200號）的有關規(guī)定，從嚴控制核定征收的范圍，堅持一戶一核，嚴格遵守相關的工作程序，并督促、引導企業(yè)向依法申報，稅務部門查帳征收的征收管理方式過渡，爭取逐年減少實行核定征收方式的戶數。

　　五、加強城鎮(zhèn)集體、私營企業(yè)財務管理，夯實企業(yè)所得稅稅基

　　按照現(xiàn)行稅收法規(guī)規(guī)定，企業(yè)所得稅應納稅所得額，主要是以企業(yè)的財務會計核算為基礎，經過納稅調整確定的，因此，加強企業(yè)財務管理，對夯實企業(yè)所得稅稅基具有十分重要的意義。稅務部門作為城鎮(zhèn)集體、私營企業(yè)財務的主管部門，必須進一步加強這方面的工作。

　　（一）結合年度稅務檢查，積極開展對城鎮(zhèn)集體、私營企業(yè)財務管理和會計制度執(zhí)行情況的檢查、監(jiān)督工作，切實糾正和處理企業(yè)違反財務、會計制度的行為。

　　（二）采取措施，幫助、引導企業(yè)建立健全財務會計制度和內部管理制度。對帳證不健全，財務管理混亂的企業(yè)和新上崗的會計人員，主管稅務部門可采取集中培訓、個別輔導等辦法，不斷地提高其財務會計核算水平。同時，還應鼓勵和規(guī)范社會中介機構幫助帳證不健全的中小企業(yè)建帳建制、代理記帳。

　　（三）積極參與企業(yè)改組改制工作，嚴格審查有關涉稅事項。對各地開展的企業(yè)改組改制工作，稅務部門要與有關部門一起，共同組織、參與企業(yè)清產核資的各項工作，嚴格審查有關涉稅事項，認真做好資金核實工作。

　　六、加強企業(yè)所得稅稅前扣除項目及扣除憑證的管理

　　企業(yè)收入總額和稅前扣除項目是計算征收企業(yè)所得稅的兩大因素，而票證憑據特別是稅務發(fā)票，則是控制收入總額和稅前扣除項目的主要手段，是稅收征管的一項重要工作。因此，企業(yè)所得稅有關稅前扣除項目，主管稅務機關要認真審查，嚴格把關，并按規(guī)定的程序、方法、權限和政策進行審批，不得走過場。企業(yè)凡不按規(guī)定報經批準的，一律不得在稅前進行扣除或進行稅務處理。企業(yè)的稅前扣除項目，一律要憑合法的票證憑證確認；凡不能提供合法憑證的，一律不得在稅前進行扣除。嚴禁虛開、代開發(fā)票和開票不及時入帳、多開少入的現(xiàn)象，一經發(fā)現(xiàn)，要追究當事人的責任。

　　七、加大檢查力度，堵塞征管漏洞

　　強化稅務檢查，依法對偷逃稅行為進行處罰，是加強稅收管理和促使中小企業(yè)依法納稅的有效手段。為此，稅務部門要切實加大對中小企業(yè)的稅務檢查力度，合理調配力量，將匯繳檢查和日常檢查結合起來，對重點企業(yè)實行重點檢查，年度檢查而不得低于30％。對存在不按時申報，有意隱瞞真實情況、逾期不繳、逃避納稅義務等行為的納稅人，要查深、查細，對查出的問題，應按稅法規(guī)定補繳稅款和進行處罰，堅決杜絕以補代罰的做法。對典型案例，還要及時曝光，予以震懾，以儆效尤。

　　八、注意總結經驗，不斷提高中小企業(yè)所得稅征管水平

　　加強中小企業(yè)所得稅征收管理，是一項長期的基礎性工作。各地要在以前年度工作的基礎上，針對中小企業(yè)發(fā)展狀況，注意不斷總結經驗，分析存在的問題和漏洞，提出改進措施，強化企業(yè)所得稅的征收管理。各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務局每年應向國家稅務總局報送中小企業(yè)所得稅管理的專題報告，內容包括中小企業(yè)的戶數、資產負債情況，實現(xiàn)的產值及銷售額，盈虧狀況、上繳的各項稅收、所得稅負擔狀況、采取的征收管理措施和取得的成效、存在和需要解決的問題以及強化稅收征收管理的建議等。總局將及時分析全國中小企業(yè)所得稅征管狀況和稅收負擔水平，總結推廣各地成功的經驗，使中小企業(yè)的所得稅征收管理再上新的水平。