各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局:
《國家稅務總局關于推行增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理模式的通知》(國稅發明電[2003]26號)和《國家稅務總局關于推行增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理模式有關問題的通知》(國稅發明電[2003]28號)下發后,各級稅務機關根據文件要求進行了部署,為確保“一窗式”管理模式推行到位,現就有關問題通知如下:
一、各地收到總局26號和28號明電后,對推行“一窗式”管理模式進行了積極部署。但各地推行進度不一,有些地區在7月征期前完成了業務流程改造,窗口設置,相關軟件升級及修改工作;有些地區結合本地區的實際情況,選擇部分征收單位進行試點,從已推行“一窗式”管理模式的地區看,效果良好,基本實現了加強增值稅管理、優化為納稅人服務和提高稅務機關工作效率的目的,受到納稅人和稅務人員的好評,為全面貫徹落實總局26號和28號明電精神,做好“一窗式”管理工作,總局再次要求,各級稅務機關要統一思想認識,充分領會推行“一窗式”管理模式的重大意義,根據“一窗式”管理的基本流程,設置本單位的具體業務流程,特別是做好有關軟件的技術實現。“一窗式”管理模式在8月和9月征期推行到位。
二、“一窗式”窗口設置主要有三種模式。
(一)“兩窗三人”模式在并列的兩個申報納稅窗口中,兩人分別臨窗受理納稅人的申報資料及抄報稅、認證資料,并負責處理申報事宜。具體流程為:兩個窗口接受納稅人的抄報稅和申報資料后,由第三人在后臺處理抄報稅,完成后,將申報資料分別交由兩個納稅申報受理人員處理申報事務,包括票表比對工作。
窗口計算機配置方式為,兩個納稅申報受理人員各配備一臺PC機,處理納稅申報;抄報稅人員配備一臺裝有讀卡器的PC機。
如果條件允許,還可以按照“兩窗三人”模式,擴展成為“三窗四人”模式,即,三人臨窗辦稅,一人在后“插卡報稅”。
(二)“一窗二人”模式在一個申報納稅窗口中,一人臨窗受理納稅人的抄報稅、認證和申報資料,并負責處理申報事項;另一人在后臺,負責處理納稅人的抄報事務。具體流程為:窗口接受納稅人的抄報稅和申報資料后,由第二人處理抄報稅,完成后,將申報資料交由納稅申報受理人員處理申報事務,包括票表比對工作。
窗口計算機配置方式為,兩個人員各配備一臺PC機,其中,一臺裝有讀卡器。
(三)“一窗一人”模式在一個申報納稅窗口中,一個人按照先抄報稅、認證,后申報的順序臨窗受理納稅人的抄報稅、認證和申報事宜。
窗口計算機的配置方式為,兩臺PC機,共用一臺顯示器、鍵盤和鼠標,在兩臺PC機上分別運行報稅子系統與征管系統的客戶端程序,通過切換器進行系統切換。“窗口”接受納稅人的抄報稅和申報資料后,由一人通過切換器依次處理抄報稅和申報事項,包括票表比對工作。
上述三種模式中,“二窗三人”模式在設備的利用率和工作效率方面遠優于其他模式。因此,各地在推行“一窗式”管理模式時,應當將“二窗三人”模式作為窗口操作的主要模式,如因條件限制,也可選擇“一窗兩人”或“一窗一人”模式。
三、實行“一窗式”管理模式后,納稅申報窗口需要在接受納稅申報時及時進行“票表稽核”,對“票表稽核”不符的需現場解決,為提高工作效率,減少納稅人排隊等候的時間,各征收單位應當在辦稅服務廳設立“比對異常處理”窗口,專門處理“票表稽核”不符的情況。
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