各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：

　　1997年，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)遵照黨中央、國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)個人所得稅征管的指示精神，采取有效措施，進(jìn)一步強(qiáng)化個人所得稅征收管理，取得了明顯成效，全國共征收個人所得稅259.55億元，比1996年增收66.49億元，同比增長34.4％。這是繼連續(xù)3年高速增長之后，再次實現(xiàn)大幅度增長。個人所得稅征收管理工作的不斷加強(qiáng)，對于增加財政收入，調(diào)節(jié)個人收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和政治穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但就全國來看，個人所得稅征收管理的深度和廣度仍然不夠，征管潛力還很大。1998年，應(yīng)在過去幾年征管工作的良好基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘潛力，采取有力措施，繼續(xù)改進(jìn)和加強(qiáng)個人所得稅的征收管理，各地要著重做好以下工作：

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全征管機(jī)構(gòu)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識做好個人所得稅征管工作的重要性和緊迫性，將改進(jìn)和加強(qiáng)個人所得稅的征收管理當(dāng)作帶動整個地稅工作上臺階的突破點(diǎn)，擺上重要位置，切實抓緊、抓細(xì)、抓好。地方稅務(wù)局的主要領(lǐng)導(dǎo)每個季度要親自過問個人所得稅征管工作，領(lǐng)導(dǎo)班子每年要專門聽取幾次該稅征管情況匯報，研究改進(jìn)和加強(qiáng)征管的措施和辦法，解決工作中碰到的困難和問題。根據(jù)個人所得稅的特殊作用、發(fā)展前景以及征管任務(wù)日益繁重的現(xiàn)實情況，為了適應(yīng)和確保個人所得稅征收管理工作的有效開展，各地應(yīng)加強(qiáng)個人所得稅管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)。有條件的省份應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備合格管理人員；其他地區(qū)應(yīng)配調(diào)高素質(zhì)人員充實個人所得稅征管工作。同時，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依照征管工作現(xiàn)代化的要求，優(yōu)先開發(fā)和配置個人所得稅計算機(jī)征管系統(tǒng)，并適當(dāng)解決其征管所必需的經(jīng)費(fèi)。

　　二、狠抓稅法宣傳，拓展宣傳深度。過去幾年，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在個人所得稅宣傳方面做了大量工作，全社會對個人所得稅的了解程度有較大提高。但是，有針對性的宣傳輔導(dǎo)工作做得還不夠，有關(guān)個人所得稅的稅款計算、征納程序等具體規(guī)定尚未家喻戶曉、人人皆知，因此，今后在繼續(xù)抓好面上宣傳的基礎(chǔ)上，要根據(jù)宣傳對象的具體特點(diǎn)，有針對性、有重點(diǎn)地做好宣傳輔導(dǎo)工作，尤其要突出對納稅人和代扣代繳義務(wù)人不依法履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任的宣傳。今年各地應(yīng)選擇若干高收入行業(yè)及應(yīng)稅所得項目進(jìn)行深入宣傳和輔導(dǎo)，使廣大納稅人和代扣代繳義務(wù)人明了稅法精神、政策規(guī)定和操作程序、方法，提高他們的依法納稅意識和具體辦稅水平。

　　三、加大工作力度，落實代扣代繳。1997年，國家稅務(wù)總局發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)個人所得稅代扣代繳工作的通知》（國稅發(fā)〔1997〕70號），各地按照通知要求，抓緊落實代扣代繳工作，有力地推動了個人所得稅征收管理。但是，全國開展此項工作的落實情況不平衡，有的地區(qū)尚未足夠重視，工作遲緩，措施不力，沒有大的起色。今后，各地要繼續(xù)按照上述通知精神，扎扎實實推進(jìn)代扣代繳工作，力爭經(jīng)過今年一年的努力，使代扣代繳工作基本走上制度化和規(guī)范化的軌道。為了使個人所得稅代扣代繳工作真正落到實處，總局將于四、五月份進(jìn)行督促檢查，以此推動個人所得稅征管工作邁上新的臺階。

　　四、突破薄弱環(huán)節(jié)，管好重點(diǎn)稅源。摸清稅源，掌握和管好重點(diǎn)稅源，突破和加強(qiáng)對薄弱環(huán)節(jié)的稅收征管，是拓寬稅源、保證收入增長的一個重要因素。今年要求各地：（一）全面加強(qiáng)對個體行醫(yī)、私人辦學(xué)、取得各類境外所得以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、股份合作制企業(yè)的個人所得稅征收管理，力爭在短時期內(nèi)有所突破，取得明顯成效。（二）在切實抓好個體工商戶建帳建制的基礎(chǔ)上，對條件具備的業(yè)戶逐步實行查帳征收。（三）對轄區(qū)內(nèi)的名演員、名運(yùn)動員、特殊技能者等高收入個人建立檔案，掌握其取得收入的主要渠道、形式、特點(diǎn)，跟蹤了解其納稅情況，力求征管到位。只要做好這三個方面的工作，就會加強(qiáng)個人所得稅的征收管理，使個人所得稅收入有更大增長。

　　五、積極探索，加強(qiáng)對外籍人員的稅收管理。做好對外籍人員的個人所得稅征管工作，是稅收服務(wù)改革開放和維護(hù)國家權(quán)益的一個重要方面，務(wù)必予以高度重視。各地要在機(jī)構(gòu)和人員上保證這項業(yè)務(wù)工作的開展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全各項納稅申報制度，努力提高管理水平，做好有關(guān)稅收政策和稅收協(xié)定的執(zhí)行工作。特別是針對一些外籍人員申報收入偏低的現(xiàn)象，有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真調(diào)查原因，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，積極探索反偷、避稅措施，并將有關(guān)情況專題報告總局。總局將對一些地方的成功經(jīng)驗和做法進(jìn)行推廣。

　　六、深化專項檢查，嚴(yán)查大案要案。1997年，總局提出把演出市場、廣告市場和建筑安裝業(yè)作為專項檢查的重點(diǎn)，并要求通過整頓使這些行業(yè)的個人所得稅征管實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。從落實結(jié)果看，這一目標(biāo)尚未完全達(dá)到。因此，1998年的個人所得稅專項檢查，各地應(yīng)繼續(xù)將這三個方面作為重點(diǎn)，還應(yīng)對金融、保險業(yè)以及境外所得和城鄉(xiāng)結(jié)合部私房出租業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各級稅務(wù)稽查部門應(yīng)把查處個人所得稅偷逃稅案件作為今年稽查工作的重點(diǎn)之一，對發(fā)現(xiàn)的個人所得稅偷逃稅線索，要選擇數(shù)額較大、群眾關(guān)心或者較有典型意義的案件，一抓到底，及時依法處理。

　　七、充分挖掘潛力，大力組織收入。切實改進(jìn)和加強(qiáng)個人所得稅征收管理，努力做到應(yīng)收盡收，對于保證完成全年工商稅收任務(wù)，增加財政收入和緩解社會分配不公具有非常重要的意義。為此，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真開展稅源調(diào)查，分析收入潛力，采取有效措施、加強(qiáng)征管，確保完成年度收入計劃，并且力爭多收超收。