各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列布國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　為了規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高稅收執(zhí)法水平，維護國家稅法的統(tǒng)一和完整，進一步促進依法治稅，確保今年收入任務(wù)的完成，國家稅務(wù)總局決定，在全國范圍內(nèi)開展1998年稅收執(zhí)法檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、檢查范圍全面檢查各地稅收執(zhí)法的情況，著重檢查1997年以來的情況，包括各地仍在執(zhí)行的1997年以前制定的涉稅文件；重大問題應(yīng)追溯到以前年度。具體包括：

　　（一）檢查稅務(wù)機關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的涉稅文件，以及稅務(wù)機關(guān)的具體執(zhí)法行為是否符合國家稅法的法規(guī)；

　　（二）了解地方各級人大、政府及其他部門制定的涉稅文件、各種會議記錄、辦公紀(jì)要等是否符合國家稅法。

　　（三）對前幾年查出的違反國家稅法的法規(guī)是否已全部糾正。

　　二、檢查內(nèi)容

　　（一）是否越權(quán)減免稅，包括有無擅自變通稅收政策，亂開減免稅口子，擴大減免稅范圍，增加減免稅項目的問題；對國家稅法法規(guī)的減免稅項目，有無審核不嚴(yán)、超越批準(zhǔn)權(quán)限的問題等。

　　（二）有無各種形式的包稅或者變相包稅。

　　（三）是否改變法定稅率和侵蝕稅基，包括是否降低法定稅率；是否擴大打除范圍；對應(yīng)稅交易價外費用是否按法規(guī)征收增值稅、營業(yè)稅等。

　　（四）是否嚴(yán)格按照法規(guī)認定增值稅一般納稅人資格；對外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)的納稅界定是否按照法規(guī)進行等。

　　（五）是否嚴(yán)格按照稅法法規(guī)的程序和期限審批緩稅，有無以緩代免的問題。

　　（六）作出的稅務(wù)行政處罰決定是否符合法定程序，適用法律法規(guī)是否正確；稅務(wù)處理決定書是否規(guī)范；稅務(wù)處理決定作出后，是否按照要求督促企業(yè)做好調(diào)帳工作，查補稅款是否及時入庫。

　　（七）有無混淆稅款入庫級次。

　　（八）有無稅收任務(wù)完成后，有稅不征的問題；有無征收過頭稅的問題。

　　（九）是否以設(shè)立稅款過渡戶等形式占壓稅款。

　　（十）對納稅人欠稅是否按照法規(guī)加收滯納金。

　　（十一）對外商投資企業(yè)超稅負退還的審批是否符合法規(guī)。

　　（十二）稅務(wù)機關(guān)行政事業(yè)性收費是否符合法規(guī)。

　　（十三）其他違反國家稅法的情況。

　　三、檢查方式各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)按照總局要求，對本機關(guān)稅收執(zhí)法情況進行自查，并組成檢查組，對下一級稅務(wù)機關(guān)進行重點檢查，檢查面應(yīng)不少于30%.根據(jù)情況需要，各地可以組織地區(qū)間的交互檢查。國家稅務(wù)總局也將組成檢查組，有針對性地進行重點檢查。

　　在重點檢查階段，還可以號召群眾（包括稅務(wù)干部）舉報稅務(wù)機關(guān)不執(zhí)行統(tǒng)一的稅收政策的問題。

　　四、時間安排檢查工作分為自查階段、重點檢查階段和總結(jié)整改階段。自查階段為1998年7月1日至7月15日；重點檢查階段為7月16日至8月15日；總結(jié)整改階段為8月16日至9月15日。

　　五、問題處理對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地要認真進行整改。凡與國家稅法相抵觸的涉稅文件、會議記錄、辦公紀(jì)要等，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)一律停止執(zhí)行。凡具體執(zhí)法行為與國家稅法相抵觸的，稅務(wù)機關(guān)必須糾正。

　　地方各級人大、政府制定的涉稅文件、會議記錄、辦公紀(jì)要，如有與稅法相抵觸的部分，同級稅務(wù)機關(guān)要向其提交請求更正的書面報告，同時停止執(zhí)行，并報告上級稅務(wù)機關(guān)。對稅務(wù)機關(guān)制定或者與其他部門聯(lián)合制定的與國家稅法相抵觸的涉稅文件；應(yīng)由本級稅務(wù)機關(guān)發(fā)文廢止，并將廢止該文的文件抄報上一級稅務(wù)機關(guān)。

　　因違背國家稅法而不征、少征的稅款，稅務(wù)機關(guān)必須全額補征入庫。混淆入庫級次的，必須及時調(diào)整入庫級次。

　　檢查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題的，交由稅務(wù)機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門進一步查處。

　　六、工作要求

　　（一）這次檢查涉及面廣，工作量大，各級稅務(wù)機關(guān)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，把執(zhí)法檢查同組織收入緊密結(jié)合起來，通過執(zhí)法檢查促進組織收入，從組織收入中檢驗執(zhí)法情況。把檢查工作列入重要工作日程，按時按要求完成檢查任務(wù)。

　　（二）檢查工作應(yīng)由一名局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，并由各級稅務(wù)機關(guān)負責(zé)法制工作的機構(gòu)牽頭組織。檢查工作要深入、細致，不能走過場；要重整改，重實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各地在積極整改的同時，要認真吸取教訓(xùn)，努力改進工作，避免同類問題的再次發(fā)生。

　　（三）被檢查的稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極配合，據(jù)實提供有關(guān)的各種情況，保證檢查工作的順利完成。

　　（四）各級稅務(wù)機關(guān)要如實反映情況，認真填寫《1998年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表》（附件1）和《1998年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》（附件1）和《1998年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表》（附件2），逐級上報。

　　（五）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列布稅務(wù)機關(guān)應(yīng)于1998年9月30日前向總局上報檢查總結(jié)（一式十份）。檢查總結(jié)應(yīng)當(dāng)包括檢查組織情況、工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因；問題處理情況和報表。改善稅法執(zhí)法狀況、改進執(zhí)法檢查工作的建議，也一同上報。

　　七、總結(jié)評比檢查結(jié)束后，總局將對各地的檢查情況進行評比，對檢查工作開展得好，成績突出的地區(qū)予以通報表揚。評比的項目主要包括：檢查組織工作、檢查面、查出違規(guī)文件情況、違規(guī)文件糾正率、查補稅額、檢查總結(jié)質(zhì)量、報表填列情況和上報時間等。

　　附件：1、1998年稅收執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表（略）

　　　　　2、1998年稅收執(zhí)法檢查違規(guī)文件情況表（略）